國務院推進農村稅費改革 農業(yè)特產稅逐漸取消

　　《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》，已經在5月18日對外公布。對于今年的農村稅費改革，傳遞出來的兩個信息值得注意：

　　一是今年4月3日國務院召開全國農村稅費改革試點工作電視電話會議提出，現在大部分地區(qū)已經具備取消農業(yè)特產稅的條件，這些地區(qū)可以取消特產稅。少數地區(qū)一時取消不了的，要縮小征收范圍，降低稅率，逐步取消。

　　一是此次公布的《意見》要求，各地區(qū)應結合實際，逐步縮小農業(yè)特產稅征收范圍，降低稅率，為最終取消這一稅種創(chuàng)造條件。

　　由此看來，歷經多年的農業(yè)特產稅將逐步退出稅收領域，最終將成為一個歷史名詞。

　　農村稅費改革的重要措施

　　農業(yè)特產稅，是為了調節(jié)農林牧漁業(yè)的生產收入而對農業(yè)特產收入征收的農業(yè)稅�，F行的《國務院關于對農業(yè)特產收入征收農業(yè)稅的規(guī)定》，是國務院于1994年1月30日發(fā)布執(zhí)行的。

　　據經濟日報報道，根據2002年3月2日中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知的規(guī)定，按照農業(yè)稅和農業(yè)特產稅不重復交叉征收的原則，對在非農業(yè)稅計稅土地上生產的農業(yè)特產品繼續(xù)征收農業(yè)特產稅，對在農業(yè)稅計稅土地上生產的農業(yè)特產品，可以由試點地區(qū)省級人民政府決定只征收農業(yè)稅或者只征收農業(yè)特產稅，在其他地區(qū)只征收農業(yè)稅。

　　從實際情況看，逐步取消農業(yè)特產稅，對于減輕農民負擔、促進農業(yè)產業(yè)結構調整、提高我國農產品國際競爭力等均具有積極意義。

　　當前調整農業(yè)生產結構，主要是在保護基本農田的前提下，適當調減糧食生產，相應增加經濟作物的生產。但是，將糧食作物改為經濟作物，稅種也將由農業(yè)稅改為農業(yè)特產稅。農業(yè)特產稅應按農民的實際銷售收入征收。但由于各類農產品的市場價格處于經常變動之中，一旦產量和價格達不到預期，征收的農業(yè)特產稅將超越農民的承受能力。同時，在我國已經加入了世界貿易組織的情況下，繼續(xù)征收農業(yè)特產稅，既不利于促進農業(yè)的結構調整，也將大大降低我國農產品的國際競爭力。

　　為逐步取消創(chuàng)造條件

　　逐步取消農業(yè)特產稅，具有一定條件，也需要進一步創(chuàng)造條件。來自基層的要求表明，減稅要優(yōu)先減免農業(yè)特產稅，現在農民想栽點果樹、花卉等新東西，可征收特產稅的壓力讓他們不敢種。這不但不利于農民增收，而且不利于結構調整。我們需要動用一下稅收杠桿，以真正調動農民生產積極性。

　　有經濟專家測算，從實際征收情況看，2001年我國農、牧業(yè)稅為285.8億元，耕地占用稅、農業(yè)特產稅和契稅為195.9億元，農業(yè)各稅合計為481.7億元。農業(yè)各稅只占2001年中央政府財政收入的5.6%。2002年中央政府對地方政府轉

　　移支付的總額為7332億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項轉移支付來補貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉移支付也才6.6%，如果只免除耕地占用稅、農業(yè)特產稅和契稅，中央政府要增加的轉移支付只有2.7%，所以，在財政上是可以承受得起的。另一方面，如果一時尚不宜完全取消掉農業(yè)各稅，農業(yè)特產稅則應該優(yōu)先考慮去掉。如果取消了農業(yè)特產稅，征稅人員也可以相應減少，也可以進一步減輕農民的負擔。

　　現階段還要規(guī)范征收

　　從各地傳來的消息表明，具備條件的一些地方已經陸續(xù)開始取消農業(yè)特產稅。

　　從4月1日起，安徽省對從事農業(yè)特產品生產的單位和個人，由征收農業(yè)特產稅統(tǒng)一改為征收農業(yè)稅，不再對農業(yè)特產品單獨征收農業(yè)特產稅。取消農業(yè)特產稅改征農業(yè)稅后，其稅負最高不得超過上年農業(yè)特產稅的應征稅額。據分析，這次農業(yè)特產稅改征農業(yè)稅后，農業(yè)特產品納稅額比以前降低50%左右。江西省政府決定從今年起取消毛茶、水果、花卉、苗木、油茶、藥材、蠶繭等七種農產品，改按去年農村稅費改革中核定的農業(yè)稅稅負征收農業(yè)稅，不得再征收農業(yè)特產稅；取消七種農業(yè)特產品特產稅及附加后，縣財政因此減少的收入，主要由省財政通過轉移支付予以彌補。浙江、廣東等地也在全省及局部地區(qū)實行了取消農業(yè)特產稅的試點，并獲得良好效果。無論各地區(qū)采取哪一種取消農業(yè)特產稅的辦法，農民的負擔都會有所減輕，受到廣大農民擁護。

　　同時也應當看到，取消農業(yè)特產稅是需要條件的，這就是地方的財力基礎和中央財政的轉移支付能力。當前，在不能馬上在全國范圍取消農業(yè)特產稅的情況下，還要堅持規(guī)范征收。農業(yè)稅征收機關要堅持依法征收，規(guī)范征管秩序。農業(yè)稅附加、農業(yè)特產稅附加要由農業(yè)稅征收機關與正稅同步征收，實行鄉(xiāng)管村用，只能用于村級組織正常運轉需要，任何單位和個人不得截留、平調。