河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務

市場主體實施方案的通知

豫政辦〔2020〕44號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年12月3日

進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）精神，著力破解企業(yè)生產經營中的堵點痛點，進一步激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結合我省實際，制定本實施方案。

一、持續(xù)提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。以辦成項目前期“一件事”為目標，鼓勵有條件的地方對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持方案審批、壓覆重要礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政務服務網（大廳）統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，審批部門同步評估、同步審批，加快項目落地。對有適用范圍的審批事項，有關部門要進一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門在審批中予以承認。按照項目單位自愿的原則，鼓勵實行全過程咨詢、工程總承包等模式，最大程度優(yōu)化投資審批中介服務。探索推進工業(yè)用地“標準地”出讓改革。

（二）持續(xù)提升工程建設項目審批效率。加強既有建筑改擴建項目分級分類審批，探索簡化社會投資小型倉儲項目、社會投資一般工業(yè)項目、社會投資一般住宅項目、既有建筑裝飾裝修、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等類型項目審批流程。對社會投資的小型低風險產業(yè)類項目，試行取消施工圖設計文件審查和強制外部監(jiān)理，鼓勵推行工程質量保險，將全流程審批時間壓縮至24天以內。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與省投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。動態(tài)調整審批服務事項清單，2020年年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，公開辦理標準和費用。建立完善市級工程建設項目中介服務網上交易平臺。

（三）深入推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快“一張藍圖”和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺建設，積極推進各級國土空間規(guī)劃編制工作。加快印發(fā)實施關于全面推進建設項目“聯(lián)合測繪”改革的指導意見，整合測繪事項，優(yōu)化測繪流程，規(guī)范技術標準，實現(xiàn)整合后每個階段的測繪事項委托一家測繪單位承擔、同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次。

二、進一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件

（一）進一步降低市場準入門檻。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，落實“非禁即入”要求。逐步在全省推進診所備案制試點改革，將診所設置調整為備案制管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產前提下，制定進一步放寬水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理等水利基礎設施投資建設市場準入政策。建立體育賽事運營組織機構登記評定機制及賽事綜合評估體系，推動公共資源向體育賽事活動開放。

（二）深入推進簡政放權。聚焦建筑業(yè)企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)資質、水利工程質量檢測單位資質（乙級）、生產建設項目水土保持方案報告表、建設項目水資源論證表等審批，全面推行告知承諾制。下放水利施工總承包二級資質審批、蓄滯洪區(qū)內非防洪建設項目洪水影響評價審批、河道管理范圍內有關活動（不含河道采砂）審批省級審批權限，下放取水許可、生產建設項目水土保持方案審批、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批部分省級審批權限。優(yōu)化船舶檢驗服務事項辦理流程，逐步推行網上報檢。

（三）精簡優(yōu)化工業(yè)產品生產流通等環(huán)節(jié)管理措施。做好國家重要工業(yè)產品生產許可證管理權限下放承接工作，進一步壓縮辦理時限，推行電子化、無紙化審批，將辦證時限逐步壓縮至5個工作日內以內（水泥、建筑用鋼筋、危險化學品除外）；嚴格落實對期滿換證企業(yè)的“綠色”通道政策，對期滿換證并作出生產條件未發(fā)生變化承諾的企業(yè)，免于實地核查。按照國家部署，幫助企業(yè)按要求申報免稅車型，梳理完善新能源汽車生產企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，確保新能源汽車免征車輛購置稅政策落地。

（四）降低小微企業(yè)等經營成本。在確保食品安全的前提下，對只進行熱食類制售（不含冷食類制售、裱花蛋糕等）的連鎖便利店，不設置食品處理區(qū)面積等方面的審批要求；推進中國（河南）自由貿易試驗區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)開展銷售預包裝食品許可改備案工作試點，條件成熟后在全省推廣。編制實施《河南省城市照明施工與驗收標準》《河南省夜景設計標準》等，規(guī)范城市商戶牌匾、景觀照明建設行為。對職業(yè)病危害一般的用人單位，將職業(yè)病危害因素檢測頻次由一年一次降為三年一次。取消政府采購投標保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。在建筑、水利、交通等工程建設領域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經營環(huán)境

（一）進一步提高直達效率。在全省推進“兩步申報”（概要申報、完整申報）改革，完成“兩段準入”改革試點。推進口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，減少單證流轉耗時。規(guī)范查驗作業(yè)流程，運用移動查驗單兵等監(jiān)管設備，實行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕。在全省空港口岸推廣邊檢旅客自助直達系統(tǒng)，加強外國人生物信息采集終端部署，協(xié)調爭取外國人144小時過境免簽政策。加強機場國際貨運邊檢查驗場地設施建設，實現(xiàn)機組員工、郵件貨物等“一站式”直達。

（二）拓展國際貿易“單一窗口”功能。推動跨境貿易大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，拓展智能物流、企業(yè)檔案、產業(yè)分析、招商地圖等應用。建設航空物流綜合信息系統(tǒng)，與機場信息平臺實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，開放共享“空鐵公水”物流信息資源。積極推行“自報自繳”、自助打印證件等便利措施，鼓勵企業(yè)使用關稅保證保險等擔保方式辦理稅款類擔保業(yè)務。推動中國（河南）國際貿易“單一窗口”邊檢申報系統(tǒng)建設，部署應用“新冠肺炎疫情防控信息數(shù)據(jù)模塊”，加強口岸聯(lián)檢單位和相關職能部門信息共享與協(xié)作聯(lián)動，保障鄭州航空口岸全面實施“7×24”小時直達。

（三）進一步減少外資外貿企業(yè)投資經營限制。搭建出口商品轉內銷平臺，促進適合國內市場的產品出口轉內銷。簡化對外貿易管理手續(xù)，辦理對外貿易經營者備案登記、進出口許可證等事項時，不得要求企業(yè)提供已經取消的證明材料；《對外貿易經營者備案登記表》、各類進出口許可證遺失或損壞的，不再要求在指定報刊聲明作廢。壓縮進出口許可證辦理時間，做到自動進口許可證即時辦理，一般貨物出口許可證1.5個工作日內辦結。完善外商投訴工作機制，及時有效處理外商投資企業(yè)投訴。

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

（一）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。全面落實取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試政策，并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓內容，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度改革措施，便利獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結果互認。

（二）促進人才流動和靈活就業(yè)。推進流動人員人事檔案信息化建設，完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權益保障辦法。優(yōu)化外國人永久居留證簽批發(fā)放，配套提供出入境政策解讀、口岸直達便利以及法律政策咨詢等服務，探索建立外國人融入服務機制。優(yōu)化失業(yè)保險經辦流程，實現(xiàn)失業(yè)補助金等失業(yè)保險待遇線上申領。以街區(qū)為單位，科學規(guī)劃設置流動商戶臨時經營場所（點），合理設定經營時間，規(guī)范流動商戶臨時經營行為。

（三）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。根據(jù)國家標準，抓緊評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。規(guī)范互聯(lián)網診療和互聯(lián)網醫(yī)院的準入和執(zhí)業(yè)管理。合理確定并動態(tài)調整符合條件的“互聯(lián)網＋”醫(yī)療服務價格，按規(guī)定將互聯(lián)網醫(yī)療服務項目及時納入醫(yī)保報銷范圍。完善我省第二類創(chuàng)新型醫(yī)療器械特別審查程序，建立創(chuàng)新型醫(yī)療器械優(yōu)先注冊檢驗通道，做到隨到隨檢，檢驗報告審核、發(fā)放等時間壓縮20%以上。將智能網聯(lián)汽車測試基地和應用示范區(qū)建設納入新基建范疇，支持有條件的地方積極申創(chuàng)國家級、省級智能網聯(lián)汽車示范應用區(qū)。

（四）增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。聚焦交通、醫(yī)療、教育、文化和旅游等領域，實施智慧化示范工程，培育一批智慧化試點應用場景。在鄭州市鄭東新區(qū)智慧島、北龍湖及有需求的機場、園區(qū)等區(qū)域，探索開展智能網聯(lián)汽車示范應用力度。加大地理信息公共服務平臺（天地圖）推廣應用力度，探索地理信息與北斗、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等綜合應用。制定我省數(shù)據(jù)共享管理辦法，明確數(shù)據(jù)安全、共享、開放、使用等細則，在合法、安全的前提下，積極推動公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)向社會公眾開放。

五、提升涉企服務質量和效率

（一）推進企業(yè)開辦經營便利化。全面推行企業(yè)開辦全程網上辦理，2020年年底前開通企業(yè)開辦一網通辦平臺，全省企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內；鼓勵具備條件的地方進一步提升政務服務水平，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內。提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。在稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，實行住所（經營場所）自主申報承諾制。探索推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。按照規(guī)定積極推進涉企規(guī)章立改廢工作。

（二）持續(xù)提升納稅服務水平。推進發(fā)票改革，逐步擴大電子發(fā)票使用范圍，2020年年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，逐步取消增值稅發(fā)票驗舊。大力推進電子稅務局建設，2020年年底前實現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務事項網上辦理。加快出口退稅進度，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個工作日以內、6個工作日以內、8個工作日以內。人行國庫部門對審核無誤的出口退稅辦理時間壓縮至2個工作日以內。分批推行無紙化單證備案。

（三）強化對企業(yè)融資的支持。深入開展民營小微企業(yè)“百千萬”三年行動、“百行進萬企”等活動，強化金融機構業(yè)務系統(tǒng)與省金融服務共享平臺的對接，擴大工商、稅務、信用、社保、電力等核心數(shù)據(jù)共享范圍，加大共享力度，研發(fā)推廣線上信用貸款產品，推動線上金融服務覆蓋全省中小微企業(yè)。落實企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度，優(yōu)化重點上市后備企業(yè)證照辦理、產權確認等程序。鼓勵政府性融資擔保機構、再擔保機構、小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織創(chuàng)新反擔保方式，放寬反擔保要求，提高信用與保證類業(yè)務占比。開展動產擔保統(tǒng)一登記試點工作，推廣應用動產擔保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。引導銀行強化與融資擔保服務機構合作，在風險可控的基礎上適當提高融資擔保比率，降低服務收費。開展融資類案件“掛案”清理整頓。

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

（一）建立健全政策評估制度。研究建立政策評估制度，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，逐步將各類涉企政策全部納入評估范圍。推進政策評估工作規(guī)范化、制度化，使政策更加科學精準、務實管用。

（二）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。全面推行“首席服務官”制度，開展政策落實進萬企活動，建立健全助企幫扶工作體系，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)、重點街區(qū)、特色園區(qū)等全覆蓋。建立健全營商環(huán)境投訴處理機制。加快推進12345政務服務熱線平臺整合，進一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業(yè)和群眾訴求。

（三）完善營商環(huán)境評價體系。結合我省實際，持續(xù)探索制定特色營商環(huán)境評價指標，完善全省營商環(huán)境評價指標體系，將評價延伸至縣（市）。強化結果運用，持續(xù)開展專項整改行動，嚴格落實評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領導班子和干部考核“三掛鉤”制度。

（四）抓好惠企政策兌現(xiàn)。建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀等機制，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)規(guī)模等主動精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人姓名及聯(lián)系方式。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網辦、快速兌現(xiàn)。

各地、各部門要聚焦市場主體關切，研究推出更多務實管用的改革舉措，相關落實情況年底前報省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室。有關改革事項涉及法規(guī)規(guī)章調整的，要按照重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊推動相關法規(guī)規(guī)章的立改廢釋。省發(fā)展改革委要加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導，強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，確保改革措施落地見效。

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