2016年5月1日，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全部納入營改增試點范圍，增值稅抵扣鏈條至此打通。10個多月過去了，營改增政策落實得怎么樣？所有行業(yè)稅負只減不增的目標(biāo)是否實現(xiàn)？稅務(wù)機關(guān)在落實政策中存在哪些短板？這些問題，攸關(guān)納稅人切身利益，也牽動著稅務(wù)部門和稅務(wù)干部的心。

2月底，國家稅務(wù)總局派出10個督查組，深入上海、吉林等10個省(區(qū)、市)，明察暗訪，查遺補缺，全面了解營改增落實成效，用客觀翔實的數(shù)據(jù)算好改革賬，謀劃減負招，促進營改增平穩(wěn)有序推進，持續(xù)釋放改革紅利。

嚴(yán)督細查：查稅負上升“癥結(jié)” 謀企業(yè)管理升級

稅務(wù)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全面推開營改增試點以來，截至2016年底，四大行業(yè)及26個細分行業(yè)稅負均實現(xiàn)下降，但具體到1000多萬戶試點納稅人中，仍有約1.6%的納稅人存在不同程度的稅負上升。

為此，10個督查組將尋找企業(yè)稅負上升原因作為督查的重中之重，摒棄聽匯報、看材料的傳統(tǒng)套路，從省稅務(wù)局征管信息系統(tǒng)中分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核實稅負測算情況，有針對性地選取部分稅負波動明顯的營改增試點企業(yè)，深入分析政策、管理、經(jīng)營周期等方面原因，當(dāng)好“統(tǒng)計員”“分析員”，充分了解稅負上升企業(yè)的“癥結(jié)”。

山西澤祥公司是一家路橋建設(shè)施工企業(yè)。“營改增后，我們公司的稅負有所增加，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門也來給我們上門輔導(dǎo)過。”了解到督查組的來意，公司會計王秀連直言直語。

經(jīng)督查組詳細了解，該公司稅負上升的“癥結(jié)”是新建項目的進項稅太少。為此，督查組要求當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)繼續(xù)密切關(guān)注企業(yè)稅負變化，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對企業(yè)開展“解剖麻雀”式的調(diào)查研究，對每個項目加以分析比較，盡快提出合理化建議。針對企業(yè)項目多、人員流動性大、業(yè)務(wù)不熟等實際情況，要求近期再對企業(yè)開展一次營改增專題培訓(xùn)。

記者從隨督查了解到，各地稅務(wù)機關(guān)高度重視稅負上升企業(yè)，不斷加強對企業(yè)的“點對點”輔導(dǎo)，幫助企業(yè)適應(yīng)新稅制，合法合規(guī)盡量多地取得進項發(fā)票，實現(xiàn)增值稅進項應(yīng)抵盡抵。對于已經(jīng)享受到改革紅利的企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)則幫助其轉(zhuǎn)變思路，促進企業(yè)規(guī)范化管理，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理乃至整個行業(yè)管理的優(yōu)化升級。

營改增試點全面推開后，杭州開元旅業(yè)集團旗下酒店、房產(chǎn)、物業(yè)三大產(chǎn)業(yè)均納入試點范圍。“就好比在路上開車要遵守交通規(guī)則，營改增是一項稅制改革，企業(yè)需要做的就是根據(jù)制度要求去改進和加強內(nèi)部管理，以盡量多地享受政策紅利。”中國旅游協(xié)會副會長、開元旅業(yè)集團董事長陳妙林說。

中冶新奧（長春）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司財務(wù)負責(zé)人王四海介紹，全面推開營改增試點，不僅使企業(yè)整體稅負顯著下降，更讓他欣喜的是，營改增推進了整個行業(yè)的規(guī)范化管理。“如今，與我們公司合作的整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，不論大小都在積極主動地向規(guī)范化管理邁進。”

聚焦提煉：深究細查問題短板 客觀推介經(jīng)驗做法

營改增已進入“改進好”“總結(jié)好”階段，了解各地稅務(wù)機關(guān)在“分析好”“改進好”方面的措施和成效，是督查的另一項重點。10個督查組從每一項工作的“細枝末節(jié)”入手，以近乎“吹毛求疵”的工作態(tài)度查找稅務(wù)機關(guān)工作中的問題和疏漏，督促政策落實再細一點、再實一點、再全一點。

“我們發(fā)現(xiàn)，有個別納稅人營改增身份界定錯誤，盡管這種情況非常少，但也說明稅務(wù)機關(guān)在企業(yè)身份認定上還存在不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。”

“營改增實施10個月了，仍有個別納稅人錯誤申報，這反映出我們稅務(wù)機關(guān)的培訓(xùn)輔導(dǎo)有效性還不夠。”

第五督查組組長、稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長楊益民表示，營改增政策落實得好不好，企業(yè)稅負降沒降，不僅考驗企業(yè)的經(jīng)營管理水平，更是對稅務(wù)機關(guān)管理能力和執(zhí)行能力的一次集中考驗。“我們就是要通過督查發(fā)現(xiàn)存在的落實‘堵點’‘難點’，并督促稅務(wù)機關(guān)盡快整改，也給未接受督查的單位提個醒、敲敲鐘。”

在查找問題短板的同時，各督查組不忘關(guān)注基層稅務(wù)機關(guān)的經(jīng)驗做法，但這些經(jīng)驗做法能不能稱得上一個“好”字，督查組還要通過實地考察來驗證。

上海市嘉定區(qū)國稅局為實現(xiàn)對營改增納稅人稅負異常變化情況的全程監(jiān)控，構(gòu)建了“營改增試點一般納稅人稅負變化表監(jiān)控平臺”，抽取金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅負指標(biāo)出現(xiàn)異常，立即發(fā)出預(yù)警，稅務(wù)局據(jù)此馬上啟動核實程序，由稅源管理機關(guān)逐戶分析確認。

有了稅負監(jiān)控平臺的幫助，稅務(wù)人員的分析和輔導(dǎo)更加有的放矢，嘉定區(qū)部分企業(yè)的稅負上升情況得到明顯改善。督查組了解到，經(jīng)過平臺預(yù)警和稅務(wù)機關(guān)輔導(dǎo)，嘉定區(qū)內(nèi)重點建筑企業(yè)上海市機械施工集團有限公司在加強分包單位發(fā)票管理后，減稅效應(yīng)立竿見影，截至2017年1月底，企業(yè)總體減負3625萬元。

長春市國稅局編制的《營改增四大行業(yè)征收管理工作指引》是督查組發(fā)現(xiàn)的另一項很“實”的舉措?！吨敢肥崂砹私ㄖI(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)涉稅業(yè)務(wù)事項運行的部門、崗位和環(huán)節(jié)，逐項細化征管工作重點和風(fēng)險應(yīng)對措施，讓基層稅務(wù)人員在稅收征管工作中“按圖索驥”，也方便納稅人適應(yīng)新稅制。

華夏銀行股份有限公司長春分行財務(wù)總經(jīng)理劉冰告訴記者：“營改增試點全面推開后，稅務(wù)人員拿著這本《指引》，針對我們銀行業(yè)的16個風(fēng)險環(huán)節(jié)，逐條逐項地講解，幫助我們吃透、吃準(zhǔn)政策。”

在走訪和座談中，督查組了解到的這類經(jīng)驗做法還有很多。“對于這些工作中的亮點，我們會進一步總結(jié)提煉，并建議在有條件的地方復(fù)制推廣，為營改增順利推進保駕護航。”督查人員告訴記者。

問計問策：當(dāng)好橋梁紐帶 傾聽納稅人與基層心聲

聽取納稅人、基層稅務(wù)機關(guān)和社會各界對營改增試點的意見建議，是督查組的另一項重要使命。各督查組充分利用走訪和座談的機會，原汁原味記錄基層和納稅人的聲音，同時在稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站和辦稅服務(wù)廳發(fā)布督查公告，通過接聽接收來電來函，廣開言路，廣集民意。

“建議進一步提高小微企業(yè)免稅銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，擴大政策受惠面。”

“營改增試點一般納稅人認定標(biāo)準(zhǔn)中的年應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)與原增值稅一般納稅人差距較大，建議降低試點納稅人應(yīng)稅銷售額認定標(biāo)準(zhǔn)，進一步打通增值稅抵扣鏈條。”

“目前企業(yè)已可以電子化開具發(fā)票，大大降低了經(jīng)營管理成本，希望能將電子發(fā)票盡快拓展至增值稅專用發(fā)票。”

一項項建議，一條條關(guān)切，通過各種途徑匯集到督查組的案頭。第三督查組組長、江蘇省地稅局副局長陳筠表示：“對于本地區(qū)能夠解決的問題，督查組立即協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)解決，切實回應(yīng)納稅人關(guān)切，對屬于制度性因素和需要總局協(xié)調(diào)解決的問題，我們將全面歸集，及時上報，為下一步完善政策、優(yōu)化管理、改進服務(wù)提供參考。”

此外，記者還了解到，督查中，各督查組不僅僅將工作的著力點停留在稅企層面，還將督查工作與地方經(jīng)濟相結(jié)合，調(diào)研了解各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，走訪地方經(jīng)濟重點項目和經(jīng)濟管理部門，問計于相關(guān)部門，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面對營改增政策的落實情況作更具深度的分析和調(diào)研。

第六督查組在廣西首府南寧，坐上了全國五個少數(shù)民族自治區(qū)里首條全線貫通的地鐵。南寧軌道公司黨委書記、董事長蘇擁軍說，營改增極大降低了軌道交通的建設(shè)和運營成本，有力支持了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。“是營改增讓少數(shù)民族地區(qū)的‘地鐵夢’照進了現(xiàn)實。”

十二屆全國政協(xié)常委、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會常委磨長英向督查組表示，工商聯(lián)作為企業(yè)的“娘家人”，能時刻感受到營改增帶來的利好。“近年來，稅務(wù)機關(guān)大力推進稅制改革，不但為廣大企業(yè)減輕負擔(dān)，更為實體經(jīng)濟發(fā)展增添了動力。”

10個?。▍^(qū)、市）、92個辦稅服務(wù)廳、376家企業(yè)、65場座談會……在8天的隨組采訪中，督查組細致入微的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)客觀的工作作風(fēng)，讓記者感受到了稅務(wù)部門狠抓營改增政策落實的堅定決心。同時，記者也深切感受到，營改增改革在經(jīng)濟社會領(lǐng)域已凸顯出多重效應(yīng)，必將對今后中國經(jīng)濟的發(fā)展提供更為廣闊的空間和源源不斷的動力。

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