核心提示：財政部已經(jīng)成立了政府會計準(zhǔn)則委員會，《政府會計準(zhǔn)則》也正在抓緊研究制定，很有可能在明年新預(yù)算法實施后盡快推出。

隨著預(yù)算法的修訂，政府會計制度改革已然形勢逼人。

近日從一位接近財政部的會計專家處獲悉，財政部已經(jīng)成立了政府會計準(zhǔn)則委員會，《政府會計準(zhǔn)則》也正在抓緊研究制定，很有可能在明年新預(yù)算法實施后盡快推出。此外，為了適應(yīng)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，一份《全面推進(jìn)我國管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》將于9月份公布。

不過，相關(guān)專家對本報記者表示，政府會計是一個包含會計準(zhǔn)則、會計制度、審計準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等在內(nèi)的體系，體系的完善和良好的應(yīng)用還需要很長的過程。

會計改革提速

建立全口徑政府預(yù)算，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，無疑是新修訂的預(yù)算法的重大亮點，二者都需要政府會計制度改革的配合。

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院會計學(xué)教授于增彪對記者表示，預(yù)算法已經(jīng)修訂，明年即將實施，這無疑加強了政府會計制度改革的緊迫性。“比如，全口徑預(yù)算不僅是要把政府的全部收入和支持納入預(yù)算管理，還要全面地反映行政事業(yè)單位的債務(wù)、實際成本耗費和工作業(yè)績，這就需要把資產(chǎn)負(fù)債的情況都考慮進(jìn)來。”

于增彪認(rèn)為，按照現(xiàn)在政府編制預(yù)算實行的現(xiàn)金收付制，不可能做到完整的全口徑預(yù)算，只有實行權(quán)責(zé)發(fā)生制才可以。

記者注意到，今年年初，財政部會計司宣布的年度9項主要工作之一就是大力開展政府會計改革問題研究。

今年5月召開的全國會計處長座談會上，財政部會計司司長楊敏表示，財政部將把政府會計改革作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓，目前正在研究制定政府會計改革總體方案、政府會計準(zhǔn)則委員會組建方案、政府會計準(zhǔn)則體系構(gòu)建方案以及中長期改革實施規(guī)劃。

財政部會計司加快會計改革步伐，今年以來相繼制定發(fā)布了10個重大會計改革文件。

9月4日，財政部財科所一位專家對本報記者表示，政府會計改革的工作一直在推進(jìn)，影響面很大，涉及的內(nèi)容相當(dāng)龐雜，無法預(yù)計《政府會計準(zhǔn)則》具體發(fā)布的時間。

不過，記者獲悉，財政部《全面推進(jìn)我國管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》經(jīng)過多次征求意見后即將發(fā)布。該意見稱，“我國的會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會計學(xué)術(shù)研究和會計實務(wù)，考慮外部投資者、債權(quán)人和社會公眾等利益相關(guān)者較多，服務(wù)單位內(nèi)部管理、決策支持不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，迫切要求繼續(xù)深化會計改革，切實加強管理會計工作。”

財政部認(rèn)為，全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要手段。

于增彪表示，2013年全國公共財政收入是12.9萬億元，如果通過加強內(nèi)部管控節(jié)支增效1％，就可以節(jié)約1300億元的資金規(guī)模。“無論政府官員還是財稅學(xué)者都認(rèn)為這是很容易做到的。”

權(quán)責(zé)發(fā)生制難題

十八屆三中全會提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，業(yè)界一致認(rèn)為，該項制度的建立是政府會計制度改革的核心目標(biāo)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所所長張琦對本報記者表示，政府財務(wù)報告的準(zhǔn)則應(yīng)該是未來政府會計準(zhǔn)則里面最核心和敏感的部分，因為它涉及到政府應(yīng)該將哪些財政信息披露出去。

在于增彪看來，在編制權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上編制財務(wù)報告最大的難點是對政府資產(chǎn)、負(fù)債的確認(rèn)。即如何確認(rèn)某種經(jīng)濟資源作為報告主體（政府）的資產(chǎn)，以及某種責(zé)任作為其負(fù)債，是政府會計準(zhǔn)則的重要內(nèi)容。

“比如一個學(xué)校建一棟大樓，按照現(xiàn)金收付制，蓋樓的錢一次性投入，計入當(dāng)期成本，但樓建成以后學(xué)?？赡芫筒还芰?，沒有資產(chǎn)確認(rèn)和折舊的概念。”于增彪說，“但實際上，這棟樓的建設(shè)成本，應(yīng)該均勻地攤到這幾十年的使用時間里。按收付實現(xiàn)制，當(dāng)年政府收入僅僅是當(dāng)年的政府現(xiàn)金收入，當(dāng)年政府成本也僅僅是當(dāng)年的政府現(xiàn)金支出，這樣就不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)年政府實際運營成本。”

而目前業(yè)界關(guān)于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告有兩種思路。一種認(rèn)為，先按照現(xiàn)金收付編制年度記賬并編制報告，到年終再對應(yīng)收應(yīng)付項目進(jìn)行會計調(diào)整；另一種贊成在整個年度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，并逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

張琦表示，目前的做法主要是采取期末調(diào)賬的方式來進(jìn)行調(diào)整，不一定是最終改革的方案。最終的方案應(yīng)該是先有政府會計準(zhǔn)則的出臺，包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，才能做出綜合財務(wù)報告。

“我們了解到的改革思路，未來政府會計由兩塊組成，一塊是財務(wù)會計，一塊是預(yù)算會計。預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為主，反映財政資金的收支，財務(wù)會計主要反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、成本這樣一些信息。應(yīng)該會借鑒企業(yè)財務(wù)報告的做法和國際慣例。”張琦說。

實際上，2010年前后，財政部發(fā)出《醫(yī)院會計制度》和《高等學(xué)校會計制度》，權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算制度首先在醫(yī)院和高校展開。

在張琦看來，財政部首先選擇類似企業(yè)的事業(yè)單位作為會計制度改革的切入點是明智的，醫(yī)院會計制度改革的探路相當(dāng)成功，能夠看到權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用以后，對成本核算、資產(chǎn)管理、負(fù)債的風(fēng)險防范都還是很有幫助。

“未來的改革可能會在此經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合政府的特點做一些優(yōu)化和推進(jìn)。”張琦說。