高級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收熱點(diǎn)：落實(shí)稅收政策保鏈穩(wěn)鏈

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落實(shí)稅收政策保鏈穩(wěn)鏈

今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定有重要部署，提出著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，特別是在加強(qiáng)建設(shè)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等方面做出安排。當(dāng)前一項(xiàng)較為迫切的工作，是切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，抓緊補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，把發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力，幫助產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)上的經(jīng)營(yíng)主體妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)有力的工具就是稅收。

稅收政策服務(wù)于黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。一直以來(lái)，我國(guó)通過(guò)創(chuàng)新宏觀調(diào)控，較為充分地發(fā)揮了稅收的調(diào)控性、導(dǎo)向性和激勵(lì)性作用；實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，制度性安排與階段性措施相結(jié)合；不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)的匹配，打通供需循環(huán)通路；鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策發(fā)揮稅收導(dǎo)向作用，支持我國(guó)企業(yè)在“卡脖子”領(lǐng)域快速突破……這些扎實(shí)有力的舉措，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序運(yùn)行，不斷突破供給側(cè)堵點(diǎn)，有效維護(hù)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和自主可控。

下一步，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面普惠與精準(zhǔn)特惠等方面的關(guān)系，更好發(fā)揮稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

第一，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。更好支持中小微企業(yè)發(fā)展，要突出相關(guān)政策的規(guī)模性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性。要提升稅收政策的穩(wěn)定性，在推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，打通大中小企業(yè)之間的微循環(huán)，加快構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。還要增強(qiáng)稅收政策的精準(zhǔn)性，充分利用稅收大數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘提升動(dòng)態(tài)分析能力，對(duì)中小微企業(yè)施行更加細(xì)致的減免政策規(guī)劃，對(duì)面臨嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可考慮實(shí)施緩征或減免，不斷提高稅收政策的實(shí)施效率和效果。

第二，穩(wěn)步實(shí)施稅制改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要具備抵御風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)沖擊的能力，在面臨風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游能夠相互依存、相互合作、共同應(yīng)對(duì)，同時(shí)能夠靈活進(jìn)行調(diào)整，迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生存活力。對(duì)此，要以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為稅制改革的重要方向。要在不斷完善稅制上下功夫，充分發(fā)揮增值稅的分工效應(yīng)和減稅效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大一般納稅人范圍，通過(guò)擴(kuò)大增值稅抵扣鏈條密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的能力。要在加強(qiáng)稅收優(yōu)惠規(guī)范管理上下功夫，確?，F(xiàn)存優(yōu)惠政策能夠發(fā)揮幫扶企業(yè)發(fā)展的實(shí)際效用，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)與高質(zhì)量資源配置，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的密切互動(dòng)。

第三，強(qiáng)化稅收政策導(dǎo)向，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要特征。面對(duì)沖擊，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要保持足夠的提供社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)的能力，居民生活基本不受影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這方面，要強(qiáng)化稅收政策的導(dǎo)向性和激勵(lì)性，助力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新積極性，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，盡快破解“卡脖子”難題，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。