《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳
2015年10月14日

推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]58號(hào)）精神，根據(jù)省政府《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（青政[2015]48號(hào)）要求，現(xiàn)就在全省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作提出如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能的總要求，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，大力推廣隨機(jī)抽查制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法履行監(jiān)管職責(zé)，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，監(jiān)管過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查；對(duì)法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，規(guī)范監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持公開公正。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。

（三）堅(jiān)持便民高效。以定時(shí)間﹑定比例﹑定規(guī)則的方式，將執(zhí)法行為法定化﹐改變過(guò)去隨意性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，減少執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，使市場(chǎng)主體能夠騰出更多時(shí)間和精力來(lái)搞好經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。探索推行聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

（四）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)、社會(huì)信用體系建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式。把隨機(jī)抽查與告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方法結(jié)合起來(lái)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

三、工作任務(wù)

（一）各相關(guān)部門編制提交隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，省政府法制辦負(fù)責(zé)合法性審查，此項(xiàng)工作于11月10日前完成。凡是對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門都要編制本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。編制清單的部門務(wù)于10月25日前將本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單提交省政府法制辦進(jìn)行合法性審查；11月5日前，省政府法制辦完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單審查，并及時(shí)向各編制部門反饋意見(jiàn)，各部門根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)清單進(jìn)一步完善后，于11月10日前在各部門網(wǎng)站公開。

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，此項(xiàng)工作于11月10日前完成。各相關(guān)部門要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。要建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，安裝搖號(hào)系統(tǒng)，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，率先在各部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”。

（三）各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)聯(lián)合抽查工作，此項(xiàng)工作于12月10日前完成。由省、市（州）、縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組具體負(fù)責(zé)聯(lián)合抽查的組織協(xié)調(diào)及實(shí)施，制定聯(lián)合抽查方案，按監(jiān)管領(lǐng)域劃分可實(shí)施聯(lián)合抽查的主體，明確聯(lián)合抽查的內(nèi)容、方法、時(shí)間、比例和頻次，確定聯(lián)合抽查的牽頭單位等。

（四）搭建信息共享和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)政府聯(lián)合隨機(jī)抽查，此項(xiàng)工作于2016年年底前完成。省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)搭建省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，要盡快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門登記信息的互聯(lián)互通，并將各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，為各級(jí)政府利用“雙隨機(jī)”機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合抽查搭建平臺(tái)。同時(shí)，在平臺(tái)開辟專欄公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。積極探索推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。各相關(guān)部門既要各司其職，制定工作方案，又要加強(qiáng)與省發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，盡快實(shí)現(xiàn)本部門數(shù)據(jù)信息在省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)的共享。

（五）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，確保必要覆蓋面，防止執(zhí)法擾民。各部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。市（州）、縣級(jí)政府部門參照省政府各部門隨機(jī)抽查的比例和頻次開展隨機(jī)抽查。各級(jí)政府組織的聯(lián)合抽查每年進(jìn)行2次，上下半年各1次，每次按不低于轄區(qū)市場(chǎng)主體總量的3％抽取。堅(jiān)持不定向抽查和定向抽查相結(jié)合的方式，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體列入定向抽查的范圍，加大抽查的比例和頻次。

（六）定期公布抽查結(jié)果，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，對(duì)抽查過(guò)程中守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行公開表彰，加大扶持力度；對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，起到處罰一企警示一片的作用，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，強(qiáng)化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自律意識(shí)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各地區(qū)、各部門要高度重視，建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促，細(xì)化本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排，確保推廣隨機(jī)抽查加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作有序推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣隨機(jī)抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)對(duì)各地區(qū)各部門隨機(jī)抽查推進(jìn)遲緩、協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，關(guān)系到社會(huì)群眾和市場(chǎng)主體切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，集中性的對(duì)隨機(jī)抽查進(jìn)行全面解讀和有力度的宣傳報(bào)道，幫助各類市場(chǎng)主體了解隨機(jī)抽查的程序方法等內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自律。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善隨機(jī)抽查加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法，不斷提高執(zhí)法能力。各地區(qū)各部門對(duì)在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查中的經(jīng)驗(yàn)和做法以及存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。