西藏自治區(qū)人民政府第103號令

（2011年11月9日自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會議通過）

第一條 為了落實消防安全責(zé)任制，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全，保障人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《西藏自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)縣級以上人民政府（含地區(qū)行政公署，下同）及其所屬部門，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、宗教活動場所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、個體工商戶、其他組織等，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，落實消防安全責(zé)任制。

第三條 本辦法所稱消防安全責(zé)任制是指通過逐級明確消防安全責(zé)任、逐級督促檢查、制定并實施消防安全制度和操作規(guī)程、實行消防安全目標(biāo)管理考評、開展消防安全宣傳教育等措施，督促單位履行消防安全職責(zé)的制度。

本辦法所稱消防安全制度主要包括：消防安全教育、培訓(xùn)，防火巡查、檢查，安全疏散設(shè)施管理，消防設(shè)施、器材維護(hù)管理，消防安全隱患整改，用火、用電安全管理，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及演練，消防安全工作考評和獎懲。

第四條 消防安全工作按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，逐級制定并實施消防安全責(zé)任制。

第五條 縣級以上人民政府及其所屬部門，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和其他組織的行政負(fù)責(zé)人，宗教活動場所負(fù)責(zé)人、村（居）民委員會主任是消防安全工作的第一責(zé)任人，對消防安全工作負(fù)總責(zé)；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人是消防安全的主要責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各崗位消防安全責(zé)任人對本崗位消防安全負(fù)直接責(zé)任。

第六條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的消防安全工作，將消防安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將消防事業(yè)所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；

（二）定期召開消防安全工作會議，研究制定年度消防安全工作目標(biāo)，逐級簽訂消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書，定期對下級人民政府（含行政公署）及其所屬部門落實消防安全責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織年度考評獎懲；

（三）將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防設(shè)施等城市公共消防建設(shè)納入城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和城市消防規(guī)劃并組織實施；

（四）按照國家、自治區(qū)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊、專職消防隊；

（五）適時召開消防安全工作聯(lián)席會議，專題研究消防安全工作，解決消防安全工作中的重大問題；

（六）對不符合消防安全要求的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施情況或者重大公共消防安全隱患，實行掛牌督辦，督促整改落實；

（七）建立重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，組織制定重大消防安全危險源滅火應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高處置火災(zāi)事故的能力；

（八）將鄉(xiāng)村消防道路、消防水源、防火間距控制等消防建設(shè)納入鄉(xiāng)村規(guī)劃并組織實施；

（九）在重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和重大活動期間或者對重點區(qū)域、重點行業(yè)，組織開展消防安全專項檢查；

（十）依法組織火災(zāi)事故調(diào)查。

第七條 縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作實施監(jiān)督管理，落實消防安全責(zé)任制，具體工作由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所組織實施，并履行下列職責(zé)：

（一）宣傳消防安全知識，督促、指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳工作，貫徹實施消防法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定消防安全工作管理措施；

（三）依法開展消防安全檢查，督促限期消除火災(zāi)隱患；

（四）接到火警，按照規(guī)定和要求趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)；

（五）按照國家有關(guān)規(guī)定，組織消防專業(yè)技能演練，提高火災(zāi)撲救能力；

（六）對專職消防隊和志愿消防隊等組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（七）組織和參與火災(zāi)事故現(xiàn)場保護(hù)，調(diào)查處理火災(zāi)事故；

（八）依法參加其他災(zāi)害事故的搶險救援，履行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門將公共消防設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)計劃；

（二）財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，逐步提高對公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護(hù)費用的投入，保障消防事業(yè)所需經(jīng)費；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)編制城（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并監(jiān)督實施；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)對消防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督、管理工作；

（五）工商、文化、商務(wù)等部門協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，對不符合消防安全要求的經(jīng)營場所依法處理；

（六）質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，工商部門對流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；

（七）安全監(jiān)管部門對危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、銷售場所，礦井地下部分的消防安全工作實施綜合監(jiān)管；

（八）市政管理部門加強(qiáng)對消防車通道、消防供水等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，保障設(shè)施完好，水量、水壓符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（九）通信管理部門督促通信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)對消防通信設(shè)施的維護(hù)管理，保障消防指揮調(diào)度的通信暢通；

（十）氣象部門根據(jù)滅火救災(zāi)和搶險救援工作需要無償提供實時氣象資料；

（十一）教育部門將消防安全知識納入各級各類學(xué)校日常教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，人力資源社會保障部門將消防安全知識納入職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容；

（十二）司法、科技等部門將消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防安全知識納入普法、科普宣傳教育內(nèi)容；

（十三）新聞出版、廣電部門督促廣播影視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳媒義務(wù)開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防安全知識的宣傳；

（十四）其他行政主管部門依法履行對本系統(tǒng)和本行業(yè)消防安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）組織開展經(jīng)常性的消防安全知識宣傳、自防自救演練和消防安全檢查，提高本行政區(qū)域內(nèi)居民的消防安全意識和自防自救能力；

（二）整合本行政區(qū)域消防安全應(yīng)急救援資源，建立專職或志愿消防隊，配備必要的滅火設(shè)施、器材，組織開展滅火演練、防火巡查和火災(zāi)撲救；

（三）督促、指導(dǎo)村（居）民委員會制定消防安全制度，組織開展消防安全隱患治理，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)和重大節(jié)假日組織專項消防安全檢查；

（四） 加強(qiáng)林區(qū)居民生產(chǎn)、生活消防安全知識的教育和宣傳；

（五） 保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失。

第十條 街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）宣傳消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防安全知識，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的消防安全意識；

（二）將消防安全工作納入日常工作，制定消防工作計劃并組織實施；

（三）督促社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位簽訂防火公約，落實消防安全專（兼）職管理人員，建立志愿消防組織，經(jīng)常開展消防安全檢查，組織滅火演練，治理消防安全隱患；

（四）組織撲救初起火災(zāi)，維持火場秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失。

第十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和宗教活動場所及其他組織，應(yīng)當(dāng)履行下列內(nèi)部消防安全職責(zé)：

（一）執(zhí)行國家和自治區(qū)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（二）制定并實施消防安全制度和消防安全操作規(guī)程；

（三）建立消防安全工作組織，逐級明確消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，落實崗位消防責(zé)任；

（四）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練；

（五）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施、配備消防器材，定期組織檢驗、維修，保障消防設(shè)施、設(shè)備設(shè)置規(guī)范、標(biāo)識醒目和正常使用；

（六）制定并實施消防教育和崗位培訓(xùn)、考核制度，提高本單位人員的消防安全意識，使其掌握消防安全基本常識和火場逃生自救基本技能，能夠正確報告火警、使用消防設(shè)施器材、撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散；

（七）定期開展防火巡查，及時制止和糾正消防違法行為，整改消除消防安全隱患；

（八）建立健全消防安全工作檔案，載明消防安全基本情況和消防安全管理情況；

（九）組織處置初起火災(zāi)，疏散人員，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)撲滅火災(zāi)、開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計火災(zāi)損失。

消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，確定消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實行每日巡查，并建立巡查記錄檔案。

個體工商戶對其經(jīng)營實體的消防安全負(fù)直接責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所的實際情況，履行本條第一款相應(yīng)責(zé)任。

第十二條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全專（兼）職管理人員，簽訂村（居）民防火公約，建立健全消防安全制度，開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育，提高公民的消防安全意識和自防自救能力；

（二）建設(shè)消防水源、道路，控制防火間距，合理布置麥場、可燃物堆場等，對村（居）民住宅、可燃物堆場的消防安全開展經(jīng)常性檢查、巡邏，發(fā)現(xiàn)和糾正消防違法行為，為轄區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘和未成年人提供消防安全服務(wù)；

（三）組建志愿消防組織，配備必要的消防器材，組織演練，撲救初起火災(zāi)；

（四）發(fā)生火災(zāi)時，及時報警，組織疏散居民。協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場、調(diào)查火災(zāi)原因和統(tǒng)計火災(zāi)損失。

第十三條 將房屋出租給他人使用或者委托他人經(jīng)營、管理的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合國家消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的房屋。租賃或者委托雙方當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)訂立消防安全合同，約定各方的消防安全責(zé)任；未約定的，消防安全責(zé)任由房屋的所有者和使用者共同承擔(dān)。

同一建筑物有兩個以上所有權(quán)人的，所有權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定共同約定和明確消防安全責(zé)任。

第十四條 縣級以上人民政府防火安全委員會應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)消防安全工作。

第十五條 自治區(qū)人民政府與地（市）行署、（人民政府）、地（市）行署（人民政府）與縣（市、區(qū)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、縣級以上人民政府與其所屬部門、縣級以上人民政府所屬部門與其直屬單位應(yīng)當(dāng)簽訂年度社會消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和宗教活動場所及其他組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)簽訂消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書。

消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎懲辦法等內(nèi)容。

第十六條 違反《中華人民共和國消防法》第六十七條規(guī)定需要給予處分的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以依法提請其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對該單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予處理。

第十七條 因瀆職、失職造成火災(zāi)事故的，依法予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條 本辦法自2012年1月1日起施行。2006年8月1日公布施行的《西藏自治區(qū)消防安全責(zé)任制辦法》同時廢止。