關于《中華人民共和國會計法修訂草案 （征求意見稿）》的說明

財政部公布《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知。以下為關于《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》的相關說明：

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關于《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》的說明

一、會計法修訂的必要性

《中華人民共和國會計法》（以下簡稱會計法）是規(guī)范會計工作的根本大法，自1985年發(fā)布實施以來，特別是經(jīng)過1999年修訂和1993年、2017年兩次修正，在規(guī)范會計行為、提高會計信息質量、維護市場經(jīng)濟秩序、推進法治社會建設方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國全面深化改革的持續(xù)推進，會計法的實施環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟社會發(fā)展和會計改革工作中的新情況、新問題亟需以法律形式加以明確和規(guī)范，要求我們通過修訂完善會計法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

（一）修訂會計法是落實全面依法治國要求的重要舉措。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度作出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，2015年12月國務院第117次常務會議明確提出“完善會計制度、加強會計監(jiān)管、強化法律約束、提高會計信息質量”的具體要求。為此，開展會計法修訂工作，用法治思維、法治手段規(guī)范會計工作中的新情況、新問題，促進會計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是財政部門、會計行業(yè)落實黨中央國務院要求的重要舉措，是深化依法治國的一次重大實踐，是“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展的重要任務，關系到我國會計行業(yè)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向。

（二）修訂會計法是會計行業(yè)更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。會計工作是經(jīng)濟活動的“關口”，任何合法或者非法的經(jīng)濟業(yè)務事項都需要通過會計賬目加以反映，會計信息的真實可比有用，有利于市場主體降低交易成本、促進資金有效流動、避免資源浪費，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。經(jīng)濟高質量發(fā)展需要高質量會計信息作支撐。為此，開展會計法修訂工作，積極發(fā)揮良法促進發(fā)展、保障善治的重要作用，有利于完善市場主體會計系統(tǒng)的結構和功能，進一步規(guī)范會計秩序，增強會計信息的可靠性、可比性，更好地發(fā)揮會計在經(jīng)濟管理中的職能作用。

（三）修訂會計法是會計行業(yè)健康發(fā)展的內在需要。目前，我國會計工作的內容已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬、核賬、查賬等，逐步延伸到價值管理、資本運營、風險控制、決策支持等多個方面，會計管理活動的深度和廣度正在不斷拓展。隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，會計核算與業(yè)務活動的同步集成進一步推進，會計工作的組織形式、技術手段、服務模式等正發(fā)生新的、重大而深刻的變化。不以規(guī)矩不能成方圓。為此，開展會計法修訂工作，就是要將當前會計工作中出現(xiàn)的新變化、新要求、新模式、新業(yè)態(tài)通過法律形式予以明確和規(guī)范，以進一步提高會計工作職能定位，促進會計工作全面轉型升級。

二、會計法修訂的主要過程

此次會計法修訂工作堅持以科學立法民主立法、繼承與發(fā)展有機統(tǒng)一、法治建設與誠信建設同步推進為基本原則，以提供高質量會計信息為落腳點，立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題。2016年，財政部著手會計法修訂前期準備工作，就會計法修訂面向全社會開展網(wǎng)絡問卷調查，共有90多萬人參加，廣泛征詢社會各界人士對此次修法的意見建議。2017年，財政部全面啟動修法工作，制定《<中華人民共和國會計法>修訂工作方案》，成立財政部會計法修訂工作領導小組，開展立法研究。連續(xù)兩年，通過省部共建平臺、外部專家咨詢機制、委托地方監(jiān)管局、拜訪全國人大代表政協(xié)委員等方式開展專項課題研究，形成25篇累計18萬字的研究報告。實地調研走訪各類基層單位170余家。在此期間，根據(jù)國務院關于取消會計從業(yè)資格認定的決定，于2017年對會計法部分條款進行了修訂。2018年，財政部印發(fā)《關于就<中華人民共和國會計法>修訂重點問題征詢社會意見的通知》，進一步充分聽取社會各界人士對修法工作的意見建議，共收到各類反饋意見100余件。2019年3月，形成《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》，并在全國財政系統(tǒng)內部征求意見，共收到各單位反饋459條意見。隨后，財政部對收集的意見進行了認真梳理，形成面向社會的《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

三、會計法修訂的主要內容

與現(xiàn)行會計法相比，征求意見稿將原來的7章52條修訂為6章60條，包括總則、會計核算、會計監(jiān)督、會計機構和會計人員、法律責任、附則等，共修改了39條，增加了11條，刪除了2條，合并1條，保持不變11條。主要變化包括：

一是在總則部分，適應政府會計改革新變化，將本法需要規(guī)范的財務會計報告的范疇明確為企業(yè)財務會計報告、政府會計主體的財務報告和決算報告、民間非營利組織財務會計報告、以及其他會計主體的財務會計報告，并根據(jù)政府機構改革和軍隊改革的有關變化，進一步理順會計行政管理體制。

二是在會計核算部分，對需要進行會計核算的經(jīng)濟業(yè)務事項，按照主要財務會計報表項目進行了高度概括，突出企業(yè)與政府會計主體會計核算的共性要求；充分考慮會計法與會計準則等下位法的定位及分工，刪減了會計法中部分針對會計核算的細節(jié)性規(guī)定，如：會計憑證錯誤的具體更正方法等；增加了對會計信息化的原則性要求，同時，考慮到信息化條件對會計核算的流程產(chǎn)生的影響，修改部分條款表述，以兼顧手工記賬與信息化條件的情況。

三是在會計監(jiān)督部分，為確保內部控制對規(guī)范會計核算行為、提高單位會計信息質量發(fā)揮有效作用，增加了對單位建立和實施內部控制提出總體性要求；從優(yōu)化政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、單位內部會計監(jiān)督的“三位一體”的會計監(jiān)管體系出發(fā)，完善單位內部會計監(jiān)督和財政部門會計監(jiān)督的范圍；破解會計監(jiān)管難題，明確了政府業(yè)務監(jiān)管與政府會計監(jiān)督的基本關系以及相應的處理方法；從保障會計師事務所的社會監(jiān)督權力的角度，增加單位或個人不得干擾、阻撓會計師事務所正常開展工作的規(guī)定。

四是在會計機構和會計人員部分，為激活單位內部會計管理活力，修改了對單位會計工作的組織方式的強制性規(guī)定；明確必須設置和可以設置總會計師的單位范圍，并進一步保護總會計師的法定職責；落實“放管服”改革要求，放寬會計機構負責人（會計主管人員）的任職條件；加強對具有簽字權的會計人員的管理，增加對單位財務負責人、會計機構負責人（會計主管人員）實行備案制度的要求；順應社會管理新趨勢，增加對依法成立的會計人員、會計機構的自律組織開展自律管理、自我服務的總體要求。

五是在法律責任部分,按照權責對等原則，進一步明確了會計違法行為的內容，并根據(jù)違法行為的動機、后果等，進行了適當分類，提高會計執(zhí)法監(jiān)管的可行性；完善會計責任體系，在現(xiàn)有行政責任、刑事責任的基礎上，引入會計民事責任；加大違法處罰力度，在行政責任的處罰中，增加了“沒收違法所得”的處罰規(guī)定，即“先沒后罰”,同時，適當提高了經(jīng)濟處罰的數(shù)額；增加了代理記賬機構的法律責任的規(guī)定；保障會計人員合法權益，增加了雇員免責條款。

六是在附則部分,增加了對本法中所涉及的國家統(tǒng)一的會計制度、代理記賬等術語的解釋；適應對外開放需要，增加了國務院財政部門對境外機構在我國境內發(fā)行證券等金融業(yè)務所涉及會計管理的特殊規(guī)定的授權；適應跨境監(jiān)管需要，增加了國務院財政部門開展跨境會計、審計監(jiān)督管理合作機制的授權。

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