穩(wěn)增長加砝碼 央地打出就業(yè)政策“組合拳”

近期，中央和地方密集部署出臺一系列強化穩(wěn)就業(yè)保市場主體的舉措，再次打出就業(yè)政策“組合拳”，不斷加重經(jīng)濟穩(wěn)中向好的砝碼。

8月16日召開的國務院常務會議聚焦就業(yè)主題，明確提出促進市場化社會化就業(yè)，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體和困難群眾就業(yè)幫扶。會議還要求強化財政、貨幣等政策支持就業(yè)的導向，促進吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展。

此前，國務院及相關(guān)部門出臺文件，延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，包括繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策等。其中多項政策是針對小微企業(yè)的紓困政策，旨在切實減輕企業(yè)負擔，更好地穩(wěn)定和擴大崗位。

多渠道促進靈活就業(yè)是政策發(fā)力點。人社部數(shù)據(jù)顯示，目前我國靈活就業(yè)人員規(guī)模達2億人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

剛剛審議通過的“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃提出，推動服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進靈活就業(yè)。相關(guān)部門也出臺了進一步支持靈活就業(yè)的具體舉措，比如推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點等，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

目前，全國總工會制定出臺了《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，市場監(jiān)管總局牽頭制定了《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》，交通運輸部正在研究制定維護網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機權(quán)益的相關(guān)文件。人社部還透露，靈活用工人員的工傷保險相關(guān)政策正在修改，預計年內(nèi)出臺。

中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉認為，靈活就業(yè)有助于緩解就業(yè)市場壓力，但同時也要看到，靈活就業(yè)人員參加社會保險比例有待提高，保障水平有待提升，需進一步出臺針對性舉措。

8月以來，地方穩(wěn)就業(yè)政策也在不斷加碼。山東印發(fā)《關(guān)于進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》《山東省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》《山東省“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動方案（2021-2023年）》等就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件，出臺了一攬子政策措施。

湖北發(fā)文深化實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，廣州、珠海等城市推出穩(wěn)就業(yè)升級版政策。例如，廣州針對新就業(yè)無房職工提供過渡性住房支持，珠海將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度由30萬元提高至60萬元。

今年以來，一系列穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯效。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至7月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達822萬人，實現(xiàn)全年目標任務的74.7%；7月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，不僅低于2020年同期水平，也低于2019年同期水平。

在國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉看來，持續(xù)推進企業(yè)減負、穩(wěn)崗擴就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，有序引導農(nóng)民工外出就業(yè)，完善靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障，這些都有利于促進就業(yè)穩(wěn)定。

民生銀行高級宏觀研究員王靜文表示：“穩(wěn)企業(yè)是保就業(yè)的前提，中小微企業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的主體，目前產(chǎn)業(yè)鏈中下游的中小企業(yè)面臨成本上升和需求下降的雙重擠壓，需要進一步做好紓困解難工作，相關(guān)政策有望盡快落實跟進。”