打通資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案管理“最后一公里”

日前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于做好資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案管理工作的通知》（下稱《通知》）。這在資產(chǎn)評估業(yè)界廣受好評，被稱為“打通我國資產(chǎn)評估行業(yè)由行政審批轉(zhuǎn)為備案管理‘最后一公里’的制度保障”。

“這也是貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》和《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》的關(guān)鍵一步，是依法規(guī)范管理資產(chǎn)評估行業(yè)的重要組成部分。”已經(jīng)深入研究資產(chǎn)評估行業(yè)多年的業(yè)界專家、中國人民大學(xué)教授俞明軒，在得知《通知》發(fā)布后表示。

切實(shí)踐行《資產(chǎn)評估法》

《資產(chǎn)評估法》自去年出臺以來，就成了資產(chǎn)評估行業(yè)的“主心骨”。

財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)人士告訴記者，《通知》就是根據(jù)《資產(chǎn)評估法》和《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）的精神和要求出臺的，為的是貫徹依法行政、簡政放權(quán)的要求，深入“放管服”，明確程序，落實(shí)職責(zé)，提高為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率。

對此，中國資產(chǎn)評估協(xié)會注冊部有關(guān)人士也深有同感：“這個(gè)通知最大的意義，就是貫徹落實(shí)了《資產(chǎn)評估法》和財(cái)政監(jiān)督管理辦法。”“這打通了行政審批轉(zhuǎn)為備案管理的‘最后一公里’。”上述人士說。在他看來，辦法是一個(gè)操作細(xì)則，是法律落地的具體措施，體現(xiàn)了國務(wù)院簡政放權(quán)與“放管服”的精神，使得資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的備案管理具體化了。

《通知》在多處體現(xiàn)出財(cái)政部不折不扣貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》的要求。比如，對于評估師，既承認(rèn)資產(chǎn)評估師的資質(zhì)，也承認(rèn)其他行業(yè)評估師的資質(zhì)，嚴(yán)格按照法律的要求進(jìn)行備案管理。這體現(xiàn)了財(cái)政部希望與其他部門共建評估行業(yè)大平臺的開放性，也表明了其提升機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力與競爭力，進(jìn)而提升整個(gè)評估行業(yè)的綜合服務(wù)能力，以便于行業(yè)在國際市場上贏得競爭的決心。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的感觸更加直接。上海東洲資產(chǎn)評估有限公司董事蔣驍說：“這個(gè)通知是目前幾大評估行業(yè)中最早發(fā)布的落地政策，體現(xiàn)了財(cái)政部踐行《資產(chǎn)評估法》的決心和力度。通知把機(jī)構(gòu)資格管理從審批改為了備案，符合國務(wù)院簡政放權(quán)的精神。”

簡化備案流程

“備案管理系統(tǒng)是通知中的一個(gè)亮點(diǎn)。”蔣驍說，這個(gè)系統(tǒng)減少了評估機(jī)構(gòu)在各地財(cái)政部門之間來回遞交信息的工作量，切實(shí)體現(xiàn)了政府部門便民辦事的精神。

“目前是收齊材料即為備案，簡化了過去行政審批的相關(guān)環(huán)節(jié)，機(jī)構(gòu)不用再跑來跑去開具各種證明。”中評協(xié)有關(guān)人士告訴記者，在辦法制定過程中，對于相關(guān)表格的設(shè)計(jì)修改了多次，最終本著“放管服”的理念，進(jìn)行了表格內(nèi)容的合并同類項(xiàng)和刪減，盡量把表格簡化，提高了效率，方便了委托人。

“以前，評估機(jī)構(gòu)申請人要先取得很多相關(guān)信息的證明材料，然后再去財(cái)政部門辦理?，F(xiàn)在評估機(jī)構(gòu)一次性提交材料即可辦理備案。”上述人士介紹說，根據(jù)通知，財(cái)政部門在接到機(jī)構(gòu)提交的備案材料后，就應(yīng)將相應(yīng)信息轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會核實(shí)，相當(dāng)于把以前的各種證明材料轉(zhuǎn)變成了內(nèi)部流程，這是行政管理和自律管理的有益結(jié)合。

《通知》全面詳細(xì)地列示了在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案辦理分支機(jī)構(gòu)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交的各種材料。“這使得資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了著落，為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的市場活動提供了實(shí)實(shí)在在的便利。”俞明軒說。

“這種便利不僅會提高行業(yè)管理部門的工作效率，還會極大地提高資產(chǎn)評估行業(yè)的整體效率。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授陳蕾分析說。

放權(quán)力才是效率

根據(jù)《通知》，資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理部門下放的不僅僅是備案管理的權(quán)力，還下放了對自身的監(jiān)督權(quán)。

蔣驍告訴記者，機(jī)構(gòu)的備案信息要通過網(wǎng)站等公示，這充分體現(xiàn)了政務(wù)信息公開化的精神，有利于社會公開監(jiān)督?！锻ㄖ愤€要求，機(jī)構(gòu)備案材料不齊全或者不符合要求的，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到備案材料5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并給予指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省級財(cái)政部門的要求，在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。“這些期限的公開，體現(xiàn)了政府管理部門提高工作效率，并接受社會監(jiān)督的特點(diǎn)。”他說。

“這種便利，會極大地激發(fā)資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。”陳蕾告訴記者，這一符合法律精神的具體細(xì)則，讓資產(chǎn)評估行業(yè)依法守法有了底氣，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新熱情。同時(shí)，便利透明的行業(yè)環(huán)境，會吸引更多人才、更多機(jī)構(gòu)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，使行業(yè)競爭更加充分與公平，其提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的愿望和動力將更足。

的確，正如業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為的那樣，這次新發(fā)布的《通知》立足于精細(xì)化管理，既注重將權(quán)力放下去，又注重提高辦事效率，切實(shí)打通了服務(wù)廣大評估專業(yè)人員的“最后一公里”，也有著“更為重大的社會標(biāo)桿意義和影響”。