注冊稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》知識點：行政事實行為

　　知識點、行政事實行為（新增）

　　（一）行政事實行為的概念、特征與種類

　　1.概念：行政事實行為指不以產(chǎn)生、變更或消滅行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的而產(chǎn)生事實上的效果的行為。

　　【示例】工商行政機關(guān)在報紙上發(fā)布某些產(chǎn)品不合格的警示、環(huán)保行政機關(guān)給公共道路邊的樹木打蟲藥、物價行政機關(guān)對某商店進行物價檢查。

　　【行政法律行為VS行政事實行為】行政法律行為指行政主體實施行政管理活動中旨在產(chǎn)生某種行政法律效果（設(shè)立、變更、終止行政相對人的權(quán)利與義務(wù)）的行為。所以差別在是否設(shè)立、變更、終止行政相對人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

　　2.種類：

　　3.特征：

　?。?）公法行為：研究的是針對外部相對人的行為；

　?。?）實施行政職權(quán)的行為；

　　（3）不以產(chǎn)生法律效果為目的：不產(chǎn)生、變更或消滅行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

　?。?）不具有強制性。

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　　1.合法性標準：

　?。?）主體合法：必須是行政主體；

　?。?）權(quán)限合法：在管轄權(quán)范圍內(nèi)實施，如公安機關(guān)可以進行治安管理，工商機關(guān)就不可以。

　　【注意】如果行政事實行為會影響到行政相對人的自由及財產(chǎn)權(quán)，就應當有法律的授權(quán)，如食品藥品監(jiān)督管理部門對抽樣檢查的不合格食品或藥品的警示，這種行為應有法律授權(quán)。

　?。?）程序合法：如實施行政檢查時應攜帶執(zhí)法證件，表明身份。

　　2.救濟：不能提起行政訴訟，只能是對已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實行為，行政相對人有權(quán)提出國家賠償。

　　（三）行政指導

　　1.概念：行政指導是行政主體為了達到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。

　　2.法律問題：

　　（1）行政指導應有法律依據(jù)：“法律依據(jù)”不只是指行為法上的依據(jù)，還包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、行政程序法依據(jù)，以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。

　?。?）遵守有關(guān)程序法的規(guī)定：行政指導實施過程必須向行政相對人公開。當行政相對人不愿接受指導時，行政不得以任何強制或威脅的方法迫使他們接受指導。

　　3.救濟：行政相對人對行政指導不服的，不能夠提起行政訴訟。但行政相對人對于侵害自己合法權(quán)益的行政指導行為，可以要求國家賠償。

　　【提示】行政事實行為大部分不可訴，少量行政事實行為可訴。如政府信息公開行為、行政執(zhí)法人員毆打小販等。

　　【分析】承擔國家賠償責任的條件：①相對人有實際的損失；②損失是由于接受行政指導所致；③指導時存在瑕疵。

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