注冊稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》答疑精華：行政法律行為和事實行為的區(qū)別

　　行政法律行為是行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實現(xiàn)國家行政管理目的的行為。比如行政處罰行為。

　　行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。行政機關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于典型的行政事實行為。

　　行政事實行為是指行政主體基于職權(quán)實施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為。它具有以下特征：

　　第一，行政事實行為表現(xiàn)為一種客觀狀態(tài)。行政事實行為一經(jīng)作出，即表現(xiàn)為一種客觀存在，如行政機關(guān)的執(zhí)法人員在強制拆除違章建筑過程中，將建筑內(nèi)的合法財產(chǎn)損壞，這就是一種行政事實行為，行為的后果是實際存在的，不能恢復到行為前的狀態(tài)，這種行為不能象具體行政行為那樣被有權(quán)機關(guān)撤銷或變更，也不存在生效的問題。

　　第二，行政事實行為是與行使行政職權(quán)有關(guān)的行為。行政事實行為是在行使行政職權(quán)的過程中發(fā)生的，與行使行政職權(quán)有關(guān)，法律規(guī)定這種行為的后果由行政機關(guān)來承擔。

　　第三，行政事實行為不能獨立存在。行政事實行為只能依附于其他行政行為而存在，是行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時實施的事實行為。

　　第四，行政事實行為涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)益。行政事實行為會對相對人的權(quán)利和義務(wù)造成事實上的、實際上的影響，而且影響的發(fā)生是由于外力作用的結(jié)果。例如行政指導對行政相對方造成的影響是通過行政相對方對行政指導的接受而發(fā)生的。

　　行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。行政機關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于影響和改變事實狀態(tài)為目的而實施的行為，讓公眾知曉政府的相關(guān)信息，不實現(xiàn)特定的法律效果，如行政許可或強制或處罰之類的，所以其屬于典型的行政事實行為。

　　行政法律行為簡稱行政行為，與民事法律行為相對稱。是指行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實現(xiàn)國家行政管理目的的行為。它包含三個要素：①主體要素。行政行為是行政主體所實施的行為；②權(quán)力要素。行政行為必須是行使行政權(quán)力所作的行為；③法律要素。行政行為必須是產(chǎn)生法律效果的行為，即能形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　追問描述：

　　“行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。行政許可或強制或處罰之類的，所以其屬于典型的行政事實行為。”

　　我不明白：行政許可或強制或處罰怎么不會實現(xiàn)特定的法律效果，進行行政許可或強制或處罰不都是可以設(shè)立、變更行政相對人的權(quán)利和義務(wù)的嗎？

　　答疑老師回復：

　　您要注意，行政許可、行政強制或者行政處罰是行政機關(guān)以實現(xiàn)特定的法律效果為目的，比如相對人違法，行政機關(guān)基于法律規(guī)定對其進行處罰就是為了通過處罰的行為來實現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的目的，規(guī)范相對人的行為，所以應(yīng)該是行政法律行為。