“十二五”期間注冊會計(jì)師行業(yè)工作回顧之一：注冊會計(jì)師考試

工作回顧一：注冊會計(jì)師考試	工作回顧二：注冊管理	工作回顧三：人才培養(yǎng)
工作回顧四：準(zhǔn)則建設(shè)	工作回顧五：行業(yè)監(jiān)管	工作回顧六：行業(yè)做強(qiáng)做大
工作回顧七：新業(yè)務(wù)拓展	工作回顧八：行業(yè)信息化	工作回顧九：行業(yè)黨建
工作回顧十：行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作	工作回顧十一：注協(xié)建設(shè)

打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌

注冊會計(jì)師考試是注冊會計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)。中國注冊會計(jì)師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）切實(shí)履行《注冊會計(jì)師法》賦予的考試組織職能，以“打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌”為工作目標(biāo)，深入推進(jìn)考試制度改革，強(qiáng)化考試安全，優(yōu)化考試服務(wù)，不斷提高考試質(zhì)量。截至2015年底，累計(jì)已有20.5萬人通過考試取得注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試全科合格證書，注冊會計(jì)師考試已經(jīng)成為行業(yè)誠信建設(shè)的重要組成部分，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支持。

一、改革考試質(zhì)量保證體系，不斷提高考試工作的科學(xué)性

質(zhì)量是考試的靈魂。圍繞實(shí)施《注冊會計(jì)師考試制度改革方案》，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，制定《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試質(zhì)量保證制度改革方案》，推進(jìn)考試質(zhì)量保證體系改革。通過改革，進(jìn)一步充實(shí)考試內(nèi)容，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，健全以命題為核心的考試質(zhì)量保證制度體系，使注冊會計(jì)師考試充分體現(xiàn)職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向、考生友好導(dǎo)向的要求。

（一）改革考試大綱

按照考試質(zhì)量保證體系改革方案確定的原則和要求，改革注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試大綱。大綱以《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》和《注冊會計(jì)師考試制度改革方案》為依據(jù)，充分借鑒《職業(yè)會計(jì)師國際教育準(zhǔn)則》，全面體現(xiàn)注冊會計(jì)師準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)勝任能力，并體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的新趨勢，體現(xiàn)法律法規(guī)和準(zhǔn)則的新變化，體現(xiàn)實(shí)務(wù)發(fā)展及國際趨同的新要求，切實(shí)發(fā)揮考試大綱作為命題的依據(jù)、考生復(fù)習(xí)和備考的指南、評價(jià)考生能力的標(biāo)尺的“指揮棒”作用，進(jìn)一步鞏固考試制度國際趨同成果。

（二）創(chuàng)新考試命題機(jī)制

在充分吸收借鑒境內(nèi)外考試機(jī)構(gòu)題庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出注冊會計(jì)師考試題庫建設(shè)工作方案和技術(shù)方案，啟動題庫建設(shè)。題庫建設(shè)創(chuàng)新了考試命題的工作模式，相對靈活地組織專家進(jìn)行命題，題庫中試題的數(shù)量不斷擴(kuò)充。同時(shí)，完成題庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，并投入使用，將試題和新開發(fā)的試題錄入題庫進(jìn)行管理。

為規(guī)范對命題專家的遴選、聘用、管理和培養(yǎng)，形成完善、可持續(xù)的命題專家管理和工作機(jī)制，制定《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試命題專家?guī)旃芾磙k法》，面向高等院校、會計(jì)師事務(wù)所征集專家，初步建起命題專家?guī)?，成為命題專家隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。舉辦注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試命題專家培訓(xùn)班，就命題安全、考試測量、命題技術(shù)等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

（三）修訂考試輔導(dǎo)教材

按照科學(xué)性、理論性、全面性、實(shí)踐性及可讀性的指導(dǎo)原則，全面改革考試輔導(dǎo)教材，為考生復(fù)習(xí)備考提供更好的服務(wù)。

（四）完善考試評卷機(jī)制

選聘具備評卷工作要求的相應(yīng)學(xué)科專業(yè)水平的評卷人員參與評卷，對綜合階段考試，全部從具有證券期貨資格事務(wù)所選拔具備良好的道德品質(zhì)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力的注冊會計(jì)師進(jìn)行評卷。加強(qiáng)對評卷人員保密制度、評分標(biāo)準(zhǔn)和評卷系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，確保評卷人員掌握并嚴(yán)格遵循評卷標(biāo)準(zhǔn)。成立質(zhì)量檢查組，嚴(yán)格執(zhí)行試卷評閱質(zhì)量檢查流程，保證試卷評閱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在對考生個(gè)人信息完全屏蔽的情況下，實(shí)行“三評”機(jī)制，保證試卷評閱準(zhǔn)確、恰當(dāng)，科學(xué)、公平地評價(jià)考生水平。

二、改革考試組織管理制度，不斷提高考試組織的安全性

安全是考試的生命線，是考試工作的重中之重。為確?？荚嚬ぷ鞯陌踩环矫娉浞掷眯畔⒓夹g(shù)，改造考試流程、改進(jìn)考試技術(shù)、優(yōu)化考試組織，另一方面依靠科學(xué)管理，明確崗位職責(zé)、完善工作機(jī)制、制定應(yīng)對措施，確?？荚嚢踩⑵椒€(wěn)、順利開展。

（一）實(shí)施計(jì)算機(jī)化考試改革

2012年初，經(jīng)財(cái)政部注冊會計(jì)師考試委員會批準(zhǔn)，在注冊會計(jì)師考試中實(shí)行計(jì)算機(jī)化考試（以下簡稱機(jī)考），改革考試組織管理制度。發(fā)揮機(jī)考的技術(shù)成熟、安全性高、資源消耗低等優(yōu)勢，成為提高考試安全性、提升考試工作效率和質(zhì)量的有效途徑。

圍繞機(jī)考改革，注冊會計(jì)師考試在考試報(bào)名、考場設(shè)置、試題命制、試卷運(yùn)送、考場管理、試卷評閱等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了相應(yīng)改革?？荚噲?bào)名環(huán)節(jié)，通過及時(shí)備份和物理隔離等措施，確保考生信息安全；考試命題環(huán)節(jié)，選拔政治可靠、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶＜颐}，制題過程集中封閉，嚴(yán)格管理；試題發(fā)送回收環(huán)節(jié)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分割和加密傳輸，大大降低了以往紙質(zhì)試卷運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)；考試實(shí)施環(huán)節(jié)，與地方注協(xié)和機(jī)考公司各司其職，相互配合，與公安部網(wǎng)監(jiān)部門保持密切溝通聯(lián)系，確?？荚嚢踩珜?shí)施；試卷評閱環(huán)節(jié)，實(shí)施三評機(jī)制，確保評卷工作科學(xué)、嚴(yán)肅、公正。

機(jī)考實(shí)施四年以來，考試安全、平穩(wěn)、順利，得到廣大考生的歡迎和認(rèn)可。注冊會計(jì)師考試報(bào)名人數(shù)穩(wěn)步增長，2015年達(dá)79.6萬人、205萬科次，創(chuàng)歷史新高，是國內(nèi)同一時(shí)點(diǎn)單科機(jī)考考生規(guī)模最大的考試。

（二）修訂完善考試管理制度

為適應(yīng)機(jī)考組織管理工作的需要，健全考試管理制度體系。其中，對考務(wù)管理、檔案管理、突發(fā)事件管理、成績復(fù)核、合格證管理等制度進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，并制定《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試信息管理系統(tǒng)管理暫行辦法》，規(guī)范考務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的管理，確?？荚囆畔?shù)據(jù)安全。

2014年4月，修訂發(fā)布新的《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》。修訂的主要內(nèi)容包括：一是將考試方式修改為計(jì)算機(jī)化考試或者紙筆考試；二是增加考生可以申請成績復(fù)核的規(guī)定；三是增加考試組織實(shí)施中有關(guān)保密的規(guī)定；四是取消綜合階段考試在取得專業(yè)階段考試合格證書后5個(gè)年度考試中完成的規(guī)定，進(jìn)一步完善了考試組織工作。

（三）升級優(yōu)化考試系統(tǒng)和考務(wù)管理系統(tǒng)

不斷總結(jié)梳理機(jī)考實(shí)施的問題，督促指導(dǎo)機(jī)考公司進(jìn)一步改善和優(yōu)化考試系統(tǒng)和評卷系統(tǒng)，使試題的顯示和答題的操作更加友好。2015年，在對考試報(bào)名系統(tǒng)的界面和功能進(jìn)行優(yōu)化升級的同時(shí)，引入遠(yuǎn)程加密傳輸系統(tǒng)及數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，后臺管理用戶需使用USB Key登入系統(tǒng)，大大增加了考務(wù)管理的安全性。同時(shí)，聯(lián)系協(xié)調(diào)公安部網(wǎng)監(jiān)部門，對考試報(bào)名系統(tǒng)和考務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行安全測評，進(jìn)一步實(shí)施安全改造，提升安全等級。從考試實(shí)施的情況看，考生對考試系統(tǒng)的安全性以及界面的友好性普遍給予了肯定。

（四）精心組織考試實(shí)施

科學(xué)制定考試實(shí)施方案，組織全國考試組織管理工作培訓(xùn)班，對考務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)行周密部署和系統(tǒng)培訓(xùn)。針對斷電、斷網(wǎng)和機(jī)器設(shè)備故障等突發(fā)事件，提前做好應(yīng)急預(yù)案并向考生進(jìn)行廣而告之，保證考生的合法權(quán)益?？荚噷?shí)施期間，中注協(xié)、地方注協(xié)和機(jī)考公司嚴(yán)格按照考試管理制度規(guī)定的職責(zé)和考試實(shí)施方案的要求，各司其職，相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，安排好巡考和考試值班工作，保證考試組織實(shí)施工作順利進(jìn)行。

三、創(chuàng)新考試服務(wù)機(jī)制和流程，不斷提高考試服務(wù)的考生友好性

把考試服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)，不辜負(fù)考生和社會的期望，是考試工作的重要環(huán)節(jié)。一方面，抓重點(diǎn)工作，確?？忌樌麍?bào)名、應(yīng)考，另一方面抓日常工作，耐心細(xì)心，加強(qiáng)與考生互動，提高考試工作的透明度，打造考生友好型考試。

（一）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“一站式”報(bào)名

以簡化流程、服務(wù)考生為原則，中注協(xié)對考試報(bào)名流程進(jìn)行了認(rèn)真梳理，經(jīng)過深入研究采取了一系列便捷考生的措施。2014年，取消應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場資格審核，考試成績復(fù)核也由現(xiàn)場申請改為網(wǎng)上申請。2015年，取消對首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的現(xiàn)場資格審核程序，首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的身份信息，通過網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證和提取，學(xué)歷信息通過中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證。同時(shí)，為香港地區(qū)報(bào)名人員開通了報(bào)名網(wǎng)上支付功能。由此，實(shí)現(xiàn)了絕大部分報(bào)名人員足不出戶，即可在網(wǎng)上完成“一站式”報(bào)名。

（二）不斷優(yōu)化考場服務(wù)

認(rèn)真組織開展考點(diǎn)考場和機(jī)位檢查工作，協(xié)調(diào)并督促機(jī)考公司按照考試的需求確定考點(diǎn)考場，提供符合考試條件和數(shù)量的機(jī)位。同時(shí)，積極主動與相關(guān)部門及院校聯(lián)系，請其支持機(jī)考考場設(shè)置工作。為了緩解機(jī)位資源不足與浪費(fèi)嚴(yán)重之間的矛盾，經(jīng)過深入研究和壓力測試，2014年在部分城市的考試中進(jìn)行了考場自動編排的試點(diǎn)，2015年在全國范圍推廣考場自動編排?？紙鲎詣泳幣欧绞郊瘸浞挚紤]了機(jī)位資源的有效利用，也對相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分的考慮和準(zhǔn)備預(yù)案，有效化解了考生人數(shù)不斷增加帶來的機(jī)位壓力。

各級注協(xié)因時(shí)因地制宜，為考生應(yīng)考提供便利條件。例如，有的地方注協(xié)安排車輛接送考生，有的額外照顧因殘疾、懷孕、疾病等原因應(yīng)考不方便的考生，切實(shí)解決考生遇到的實(shí)際困難。

（三）加強(qiáng)考試政策宣傳

充分利用考試報(bào)名、考試實(shí)施、成績發(fā)布等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)考試政策、考試制度和考試工作的宣傳，增進(jìn)社會公眾和考生對考試制度的了解，正面引導(dǎo)公眾和考生。利用行業(yè)培訓(xùn)平臺，向新入職人員宣傳考試政策，同時(shí)發(fā)表專題文章解讀考試制度，提高考試工作透明度?？荚噲?bào)名期間，在協(xié)會網(wǎng)站開設(shè)“倒計(jì)時(shí)”牌，提醒考生不要錯(cuò)過報(bào)名繳費(fèi)。

（四）做好日常管理和服務(wù)

加強(qiáng)對各級注協(xié)考試工作人員的培訓(xùn)，不斷完善和優(yōu)化考試管理的工作效率。開通機(jī)考模擬練習(xí)網(wǎng)站，方便考生復(fù)習(xí)和熟悉機(jī)考系統(tǒng)。及時(shí)辦理合格證發(fā)放、成績證明、換證審核、專長科目免試核準(zhǔn)等日常服務(wù)工作，處理好考試相關(guān)的法律事務(wù)。密切關(guān)注輿情，及時(shí)了解考生訴求，妥善處理考生來電、來信和來訪，做好考生咨詢和投訴舉報(bào)的處理工作。中注協(xié)平均每年接聽考生咨詢電話6000余個(gè)，回復(fù)考生電子郵件2000余封。

下一步，中注協(xié)將按照《注冊會計(jì)師考試制度改革方案》的要求，進(jìn)一步深化考試制度改革，通過改革輔導(dǎo)教材、完善命題機(jī)制、優(yōu)化試題質(zhì)量等，完善考試質(zhì)量保證體系；通過優(yōu)化機(jī)位資源利用，改進(jìn)機(jī)考實(shí)施流程等，完善考試組織管理體系；通過升級考試管理系統(tǒng)，簡化服務(wù)流程，加強(qiáng)政策宣傳等，完善考試服務(wù)體系，努力打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌。

來源中國注冊會計(jì)師協(xié)會

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