2014年注冊會計師考試《經(jīng)濟(jì)法》知識點：反壟斷法的實施機(jī)制

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知識點：反壟斷法的實施機(jī)制

反壟斷法的實施機(jī)制，是指出現(xiàn)違反反壟斷法的行為或應(yīng)由反壟斷法控制的經(jīng)營者集中行為時，實現(xiàn)反壟斷法律規(guī)制、維護(hù)競爭秩序的機(jī)制。

（一）反壟斷法律責(zé)任

1.行政責(zé)任

我國的反壟斷法實施機(jī)制以行政實施為主，因此，《反壟斷法》主要規(guī)定了違法者的行政責(zé)任，包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款等形式。

2.民事責(zé)任

反壟斷法上的民事責(zé)任，既可以基于非法壟斷行為侵害他人合法權(quán)益而產(chǎn)生，也可以基于合同因違反反壟斷法而無效產(chǎn)生。非法壟斷行為的受害人可向人民法院直接提起民事訴訟，向有關(guān)當(dāng)事人主張民事責(zé)任。

被告實施壟斷行為，給原告造成損失的，根據(jù)原告的訴訟請求和查明的事實，人民法院可以依法判令被告承擔(dān)停止侵害、賠償損失等民事責(zé)任。

【相關(guān)考點】根據(jù)《合同法》，違約責(zé)任的承擔(dān)方式主要有：繼續(xù)履行、補(bǔ)救措施、損害賠償三種方式。

3.刑事責(zé)任

（二）反壟斷行政執(zhí)法

反壟斷行政執(zhí)法行為主要包括兩個基本類型：一是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查；二是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者集中的審查。

1.反壟斷機(jī)構(gòu)

2.反壟斷調(diào)查措施

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：

（1）進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查；

（2）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；

（3）查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件和資料；

（4）查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

（5）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

3.反壟斷調(diào)查程序

（1）立案。反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)可依舉報人舉報對涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，也可依職權(quán)主動立案。

（2）調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

（3）處理。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會公布。

4.經(jīng)營者承諾

對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

（1）經(jīng)營者未履行承諾的；

（2）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

（3）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

（三）反壟斷民事訴訟

與普通民事訴訟相比，反壟斷民事訴訟在原告資格、管轄、舉證責(zé)任、訴訟時效等方面均具有一定的特殊性。為此，《反壟斷司法解釋》對有關(guān)問題進(jìn)行了釋明。

1.原告資格

因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織，可以向人民法院提起反壟斷民事訴訟。

2.民事訴訟與行政執(zhí)法的關(guān)系

原告直接向人民法院提起民事訴訟，或者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟，并符合法律規(guī)定的其他受理條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

3.專家在訴訟中的作用

（1）專家出庭就專門問題進(jìn)行說明。在反壟斷民事訴訟中，當(dāng)事人可以向人民法院申請一至二名具有相應(yīng)專門知識的人員出庭，就案件的專門性問題進(jìn)行說明。

（2）專家出具市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報告。當(dāng)事人可以向人民法院申請委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報告。就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報告的專家的產(chǎn)生有兩個途徑：一是經(jīng)人民法院同意，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定；二是經(jīng)當(dāng)事人申請或因雙方當(dāng)事人協(xié)商不成，由人民法院指定。

4.訴訟時效

（1）訴訟時效的起算。因壟斷行為產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)訴訟時效期間，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受侵害之日起計算。

【相關(guān)考點】《民法通則》規(guī)定，訴訟時效從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起開始計算。

（2）訴訟時效的中斷。原告向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報被訴壟斷行為的，訴訟時效從舉報之日起中斷。

①反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定不立案、撤銷案件或者決定終止調(diào)查的，訴訟期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撤銷案件或者終止調(diào)查之日起重新計算。②反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查后認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的，訴訟時效期間從原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力之日起重新計算。

（3）持續(xù)性壟斷行為的訴訟時效抗辯。原告起訴時被訴壟斷行為已經(jīng)持續(xù)超過2年，被告提出訴訟時效抗辯的，損害賠償應(yīng)當(dāng)自原告向人民法院起訴之日起向前推算2年計算。