財政部：會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃與全國會計資格考試轉(zhuǎn)型

會計人員素質(zhì)及專業(yè)勝任能力已經(jīng)成為當(dāng)今世界綜合國力競爭的重要內(nèi)容之一，財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中也已提出了發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格對我國會計人才選拔、培養(yǎng)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。“十三五”時期（2016年-2020年）將全面推進(jìn)中級會計資格考試無紙化改革，努力實現(xiàn)到2020年底中級會計職稱人員達(dá)到200萬人。

馮衛(wèi)東：會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃與全國會計資格考試轉(zhuǎn)型升級
----財政部會計資格評價中心主任馮衛(wèi)東在“十三五·擎動中國財會新未來”研討會上的講話
（2016年12月6日）

隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，會計人員的作用逐步突顯出來。會計人員素質(zhì)及專業(yè)勝任能力已經(jīng)成為當(dāng)今世界綜合國力競爭的重要內(nèi)容之一。我國是會計人力資源大國。目前，雖然全國會計人員總量近2000萬人，但“大而不強”，實現(xiàn)會計人才強國目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨。如何開發(fā)、挖掘我國會計人力資源這一“金礦”，提升會計行業(yè)整體競爭力，助力企業(yè)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，是“十三五”時期會計業(yè)界的一項重要任務(wù)。財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格對我國會計人才選拔、培養(yǎng)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。這就要求全國會計資格考試評價必須轉(zhuǎn)型升級，為“十三五”時期社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供會計人才保障。

第一，積極推進(jìn)會計職稱制度改革，完善會計資格考試評價體系，不斷提高考試評價科學(xué)化水平。職稱是指專業(yè)或?qū)W識水平、能力與成就等級稱號，是我國對人才評價的基礎(chǔ)性制度安排。

早在1963年國務(wù)院發(fā)布《會計人員職權(quán)試行條例》中首次提出“對會計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱和等級”。1981年首次開展了新中國會計職稱評定工作。1986年，原中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)財政部《會計專業(yè)職務(wù)試行條例》，決定改革會計職稱評定制度，實行會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。1992年，財政部、原人事部決定對會計員、助理會計師、會計師職務(wù)資格實行“以考代評”，對高級會計師職務(wù)資格實行考試與評審相結(jié)合。會計職稱制度實施以來，對我國會計隊伍建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，但在頂層制度設(shè)計上一直沒有實質(zhì)性突破，亟待需要改革。

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國”。此前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，確立了職稱制度對我國人才評價激勵的支柱性地位，提出要深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平。

對會計而言，深化會計職稱制度改革，就是要以會計人員能力框架為指導(dǎo)，改革會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，推動增設(shè)正高級會計師，從而形成初級、中級、高級和正高級層次清晰、相互銜接、體系完善的會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價階梯。

會計是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告，并通過所提供的會計信息，參與管理決策，實行會計監(jiān)督，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的一種管理活動。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，會計工作范圍和內(nèi)容逐漸從傳統(tǒng)單純記賬、報賬型的“簿記”轉(zhuǎn)到參與管理的“會計”，從單純地“把關(guān)守口”、按制度辦事轉(zhuǎn)到生財、聚財、用財之道。隨著會計核算和監(jiān)督職能逐步向生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等領(lǐng)域和企業(yè)管理各環(huán)節(jié)滲透，如開展目標(biāo)成本管理、責(zé)任會計、企業(yè)信息化等，一些會計人員已經(jīng)從“會計”向“參與管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了管理會計發(fā)展和實踐，利用管理會計工具進(jìn)行決策，進(jìn)而參與企業(yè)價值創(chuàng)造。為了適應(yīng)上述變化對會計人才的新要求，需要修訂現(xiàn)行《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》，調(diào)整考試內(nèi)容，以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善考試科目設(shè)置，改進(jìn)選才評價標(biāo)準(zhǔn)，使考試內(nèi)容體現(xiàn)管理會計及企業(yè)會計準(zhǔn)則制度新發(fā)展、預(yù)算及政府會計改革新成果、市場法律環(huán)境新變化，引導(dǎo)、激發(fā)會計人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。同時，注重加強高級會計人才培養(yǎng)、選拔，優(yōu)化會計人才結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出的到2020年底初級會計人員達(dá)到500萬人、中級會計人員達(dá)到200萬人，高級會計人員達(dá)到18萬人的目標(biāo)。

第二，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃，全面推行無紙化考試，不斷提升考試評價信息化水平。“十三五”時期，將繼續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與會計資格考試的融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃，完善全國會計資格考試信息系統(tǒng)，運用信息技術(shù)整合考試流程，全面推進(jìn)中、高級會計資格考試無紙化改革，完善“全國會計資格考試信息服務(wù)平臺”，為考生提供方便快捷的考試服務(wù)，確保考試安全，維護(hù)考試公平公正。

第三，創(chuàng)新考試后評價制度，延伸考試服務(wù)鏈，不斷提高考試評價服務(wù)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和用人單位新需求，延伸考試評價服務(wù)鏈，積極探索考試后跟蹤評價機制，完善考試“金銀榜”發(fā)布制度，扎實推進(jìn)“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，將考試與考生職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；建立會計人才供求數(shù)據(jù)庫，開展會計人才交流工作，借力現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建用人單位和會計人才交流平臺，為廣大會計人才提供形式多樣、切合需求的服務(wù)，以市場力量推動會計人才流動，做到人盡其才、才盡其用；開展市場主體需求和會計人才供求信息調(diào)查，研究發(fā)布全國會計人才供求狀況報告，引導(dǎo)社會資源合理配置。

第四，加強會計人才測評理論和方法研究，開展國際交流與合作，不斷提升考試評價專業(yè)化水平。深入開展會計人員勝任能力框架、會計資格考試與人才測評理論、試題開發(fā)與應(yīng)用、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的考務(wù)管理等課題研究；總結(jié)會計資格考試實踐經(jīng)驗，歸納提煉考務(wù)管理流程規(guī)范、無紙化考試信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展試題及考試質(zhì)量分析評價；加強國際交流與合作，借鑒國際經(jīng)驗，不斷提升我國會計資格考試評價國際化水平。

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