人社部：關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見

人力資源社會保障部關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見

發(fā)布時間：2019年06月13日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

經濟專業(yè)人員是專業(yè)技術人才隊伍的重要組成部分，是推動我國經濟高質量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照建設現(xiàn)代化經濟體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經濟領域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經濟專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，科學客觀公正評價經濟專業(yè)人員，釋放經濟專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為推動我國經濟高質量發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務發(fā)展。立足經濟領域各行業(yè)特點，突出經濟活動的職業(yè)屬性和崗位要求，引導經濟專業(yè)人員提高能力素質，提升職稱評價與社會主義市場經濟改革的契合度，促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。

2.堅持科學評價。分級分類完善評價標準，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實踐，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，充分調動經濟專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3.堅持繼承與創(chuàng)新相結合。鞏固經濟領域人才評價改革成果，總結完善經濟專業(yè)技術資格考試制度，健全經濟專業(yè)人員職稱制度體系，創(chuàng)新高級經濟專業(yè)人員職稱評價機制，加大對非公有制經濟及新興產業(yè)的人才支撐。

4.堅持以用為本。圍繞用好用活人才，加強職稱評價的科學性和針對性，提高評價結果的公信力，促進職稱制度與各類用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評、評用結合。

二、主要內容

通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、與人才使用相銜接、強化監(jiān)督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，以社會和業(yè)內認可為核心，覆蓋各類經濟專業(yè)人員的職稱制度。

（一）健全制度體系

1.完善職稱層級。經濟專業(yè)人員職稱設初級、中級、高級，初級職稱只設助理級，高級職稱分設副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理經濟師、經濟師、高級經濟師、正高級經濟師。

為進一步體現(xiàn)專業(yè)屬性，部分專業(yè)的職稱名稱直接以專業(yè)命名。人力資源管理專業(yè)的職稱名稱為助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級人力資源管理師、正高級人力資源管理師。知識產權專業(yè)的職稱名稱為助理知識產權師、知識產權師、高級知識產權師、正高級知識產權師。其他專業(yè)在職稱名稱后標注，如經濟師（金融）、經濟師（財政與稅收）等。

2.動態(tài)調整專業(yè)設置。根據(jù)經濟社會發(fā)展和職業(yè)分類要求，適時調整經濟系列專業(yè)設置。對從業(yè)人員數(shù)量較大、評價需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專業(yè)，做好專業(yè)建設，持續(xù)穩(wěn)定開展評價工作；對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量較小的專業(yè)，及時調整或取消；在發(fā)展勢頭良好、評價需求旺盛的知識產權等領域，增設新的專業(yè)；對知識結構、崗位要求相近的專業(yè)，及時進行整合。實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設置由國家統(tǒng)一公布。

3.實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。專業(yè)技術人員取得經濟專業(yè)技術資格、房地產估價師、拍賣師、資產評估師、稅務師和工程咨詢（投資）、土地登記代理、房地產經紀、銀行業(yè)等領域相關職業(yè)資格，可對應經濟系列相應層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。探索建立經濟系列與會計、審計等屬性相近職稱系列（專業(yè)）的銜接措施，減少重復評價，減輕經濟專業(yè)人員負擔。

4.經濟專業(yè)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級相對應。正高級對應專業(yè)技術崗位一至四級，副高級對應專業(yè)技術崗位五至七級，中級對應專業(yè)技術崗位八至十級，初級對應專業(yè)技術崗位十一至十三級。

（二）完善評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。把經濟專業(yè)人員職業(yè)道德放在評價首位，引導經濟專業(yè)人員遵紀守法、愛崗敬業(yè)。鼓勵經濟專業(yè)人員不斷更新知識、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，積極投身現(xiàn)代化經濟體系建設。完善經濟專業(yè)人員職稱評價誠信體系建設，對存在學術造假等問題的經濟專業(yè)人員實行“一票否決制”。通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷。

2.以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標準。按照專業(yè)分類，科學確定評價內容，滿足不同層級、不同行業(yè)經濟專業(yè)人員的評價需求。初、中級職稱注重考察專業(yè)基礎知識和實務能力；高級職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出評價在經濟社會發(fā)展中的創(chuàng)新引領作用和取得的經濟效益、社會效益。

3.實行國家標準、地區(qū)標準、單位標準相結合。人力資源社會保障部負責制定《經濟專業(yè)人員職稱評價基本標準條件》（附后）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位標準。地區(qū)標準、單位標準不得低于國家標準。

（三）創(chuàng)新評價機制

1.豐富評價方式。經濟專業(yè)人員初、中級實行以考代評的方式，不再進行相應的職稱評審或認定。副高級采取考試與評審相結合方式，正高級一般采取評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。副高級和正高級職稱評審堅持同行專家評議，綜合運用成果展示、個人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確?？陀^公正。

2.加強職稱評審委員會建設。建立同行專家評審制度，積極吸納財政、金融、工商管理等經濟領域的權威專家，組建經濟系列高級職稱評審委員會。嚴格落實職稱評審委員會核準備案制度。國務院有關部門和中央企業(yè)成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準備案，其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案。經濟系列高級職稱評審可按照國家公布的經濟專業(yè)技術資格考試專業(yè)進行，也可按經營管理、財稅金融、人力資源等專業(yè)類別，分類開展評審。

3.推進社會化職稱評審工作。暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)經濟專業(yè)人員職稱申報渠道。依托專業(yè)水平較高、具備較強服務能力和影響力、能夠自律規(guī)范的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，吸納非公有制經濟領域同行專家組成評審委員會，開展經濟系列社會化人才評價。

4.向優(yōu)秀經濟專業(yè)人員和艱苦邊遠地區(qū)經濟專業(yè)人員傾斜。對在創(chuàng)新經濟活動方式、構建新業(yè)態(tài)、推動行業(yè)發(fā)展等方面做出重大貢獻的經濟專業(yè)人員，可適當放寬學歷、資歷等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的經濟專業(yè)人員，重點考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和科研能力要求，引導經濟專業(yè)人員在基層一線建功立業(yè)。

（四）促進職稱評價與人才使用有效銜接

1.促進經濟專業(yè)人員職稱評價與使用相結合。實現(xiàn)職稱評價與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到因事設崗、按崗擇人、人崗相適。建立健全經濟專業(yè)人員考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

2.加強高級職稱評審服務平臺建設。鼓勵各地、各有關部門建立完善經濟系列高級職稱評審服務平臺，減少各類證明材料，簡化審核程序，規(guī)范評審工作流程，提高評審工作效率，提供便捷服務。

（五）強化監(jiān)督管理

1.加強職稱評價監(jiān)管。各省（自治區(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要加強對經濟專業(yè)人員職稱工作的指導和監(jiān)管，確保評價公開透明、公平公正?？荚嚈C構安全風險管控不力的，要嚴肅追責。不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，要暫停評審工作、責令進行整改，直至收回評審權。

2.探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度。參評人員、工作人員、評審專家等有弄虛作假、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺，按專業(yè)技術人員信用信息管理有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。受到黨紀、政務、行政處分的經濟專業(yè)人員，在影響期內不得申報職稱評審。

三、組織實施

（一）加強組織領導。經濟專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要高度重視，加強領導，明確責任，與行業(yè)主管部門密切配合，確保經濟專業(yè)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進。各地在改革中要及時總結經驗，出現(xiàn)新情況、新問題要及時研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

（二）穩(wěn)慎推進改革。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要結合本地區(qū)實際，落實好各項改革舉措。對改革前各地自行試點評審的經濟專業(yè)人員正高級職稱，要按規(guī)定通過一定程序進行確認，具體辦法由各地、各有關部門和單位另行制定。各層級職稱評審工作嚴格按照本意見規(guī)定進行，不得隨意降低評價標準條件、擅自擴大評審范圍。

（三）做好宣傳引導。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要加強宣傳引導，搞好政策解讀，充分調動經濟專業(yè)人員的積極性，引導廣大經濟專業(yè)人員積極支持和參與，營造有利于經濟專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

本指導意見適用于在企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經濟組織等組織中從事經濟相關工作的專業(yè)技術人員。

附件：經濟專業(yè)人員職稱評價基本標準條件

                            人力資源社會保障部

                               2019年6月13日

附件

經濟專業(yè)人員職稱評價基本標準條件

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，貫徹落實黨和國家方針政策。

二、具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神。

三、熱愛本職工作，認真履行崗位職責，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、經濟專業(yè)人員申報各層級職稱，除必須達到上述基本條件外，還應分別具備以下條件：

（一）助理經濟師

1.具有較系統(tǒng)的經濟專業(yè)理論知識和業(yè)務技能。

2.能夠獨立地對專項經濟活動進行分析綜合，提出建設性的意見。

3.具備國家教育部門認可的高中畢業(yè)（含高中、中專、職高、技校）以上學歷。

（二）經濟師

1.具有系統(tǒng)的經濟專業(yè)理論知識，能夠理解和正確執(zhí)行國家有關方針、政策。

2.有較豐富的經濟工作實踐經驗，能夠獨立地解決較復雜的業(yè)務問題。

3.工作業(yè)績良好，取得一定的成果或經濟效益。

4.具備博士學位；或具備碩士學位，從事相關專業(yè)工作滿1年；或具備第二學士學位或研究生班畢業(yè)，從事相關專業(yè)工作滿2年；或具備大學本科學歷或學士學位，從事相關專業(yè)工作滿4年；或具備大學?？茖W歷，從事相關專業(yè)工作滿6年；或高中畢業(yè)或中等專業(yè)學校畢業(yè)，取得經濟系列初級職稱，從事相關專業(yè)工作滿10年。

（三）高級經濟師

1.系統(tǒng)掌握經濟工作專業(yè)理論、方法、技巧和相關政策法規(guī)。

2.能夠設計實施經濟項目或經濟活動方案，推動經濟活動有序合規(guī)展開。

3.工作業(yè)績較為突出，能夠指導助理經濟師、經濟師等參與經濟工作的各類從業(yè)人員合理合規(guī)開展工作。

4.有較強的理論研究能力，能夠開展經濟工作政策、實務研究，創(chuàng)新經營管理理念和專業(yè)方法。

5.具備博士學位，取得經濟師職稱后，從事與經濟師職責相關工作滿2年；或具備碩士學位，或第二學士學位或研究生班畢業(yè)，或大學本科學歷或學士學位，取得經濟師職稱后，從事與經濟師職責相關工作滿5年；或具備大學?？茖W歷，取得經濟師職稱后，從事與經濟師職責相關工作滿10年。

（四）正高級經濟師

1.具有系統(tǒng)、深厚的專業(yè)理論和實務經驗，熟悉與本專業(yè)相關的法律、法規(guī)或經濟政策。

2.熟練運用經濟工作專業(yè)理論、方法、技巧和相關政策法規(guī)，高標準組織設計、實施和評估經濟項目或活動方案，提升經濟運行水平。

3.工作業(yè)績突出，能夠指導助理經濟師、經濟師、高級經濟師等參與經濟工作的各類從業(yè)人員高效合規(guī)地開展工作，并通過專業(yè)督導，改進工作方法，提高本行業(yè)職業(yè)能力水平。

4.具有較強的綜合分析能力和解決經濟活動中重大疑難問題的能力，能夠針對具體經濟問題，開展經濟工作政策、理論與實務研究，創(chuàng)新經濟經營管理理念和專業(yè)方法，為本行業(yè)（地區(qū)、部門）的經營管理政策的制定提出建設性意見。

5.一般應具備大學本科及以上學歷或學士以上學位，取得高級經濟師職稱后，從事與高級經濟師職責相關工作滿5年。

五、參加高級經濟師、正高級經濟師評審的經濟專業(yè)人員，從事經濟工作近五年內，滿足以下條件之一的，同等條件下可予以優(yōu)先考慮：

（一）主持大中型企業(yè)的中外投融資、企業(yè)改制、兼并重組、管理創(chuàng)新等項目，達到預期目標；

（二）主持省部級及以上基礎設施建設項目設計、技術改造方案論證、可行性評估等，得到成功實施；

（三）主持制定的重點行業(yè)規(guī)劃、重要經濟政策規(guī)章、重大行業(yè)標準等，經主管部門批準或采納，頒布實施后取得了良好的經濟效益和社會效益；

（四）主持完成在經濟領域內具有重大影響、得到有效應用的研究報告、項目報告、行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃等代表性成果；

（五）主持完成的經濟領域相關研究項目、研究報告等，被省部級及以上單位采納，并轉化為實施方案；

（六）主持或作為主要成員參與政府或社會組織開展的重大經濟活動，取得顯著成績；

（七）主持完成的經濟研究成果獲省部級及以上獎勵；

（八）出版的本專業(yè)學術著作或發(fā)表的專業(yè)論文，在經濟領域產生較大影響，受到同行專家公認。