關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

摘要：人力資源社會(huì)保障部公布《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，文中提到經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員初、中級(jí)實(shí)行以考代評(píng)，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審或認(rèn)定。副高級(jí)實(shí)行考評(píng)結(jié)合，考試成績(jī)合格方能參加職稱(chēng)評(píng)審。正高級(jí)一般實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)及其考試機(jī)構(gòu)按職能分工組織實(shí)施。副高級(jí)和正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審堅(jiān)持同行專(zhuān)家評(píng)議，綜合運(yùn)用成果展示、個(gè)人述職、履歷分析、業(yè)績(jī)考察等多種形式，確保評(píng)審客觀公正。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

發(fā)表意見(jiàn)

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》要求，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革，人力資源社會(huì)保障部研究起草了《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1、 登錄人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見(jiàn)”欄目里提出意見(jiàn)。

2、 發(fā)送電子郵件至：。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年4月15日。

附件：1.關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

2. 《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2019年3月27日

附件1

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)就深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、 指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和深化職稱(chēng)制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員，釋放經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng)新活力，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。立足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)特點(diǎn)，突出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職業(yè)屬性和崗位要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員提高能力素質(zhì)，提升職稱(chēng)評(píng)價(jià)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契合度，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的新需求。

2. 堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。分級(jí)分類(lèi)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新實(shí)踐，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3. 堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。鞏固經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革成果，總結(jié)完善經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，創(chuàng)新高級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度體系，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的人才支撐。

4. 堅(jiān)持以用為本。圍繞用好用活人才，加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，促進(jìn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度與各類(lèi)用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評(píng)、評(píng)用結(jié)合。

二、 主要內(nèi)容

通過(guò)健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、與人才使用有效銜接、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類(lèi)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)制度。

（一）健全制度體系

1. 完善職稱(chēng)層級(jí)，增設(shè)正高級(jí)職稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)分設(shè)員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。各級(jí)別職稱(chēng)名稱(chēng)依次統(tǒng)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)員、助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

為進(jìn)一步體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)屬性，部分專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)名稱(chēng)直接以專(zhuān)業(yè)命名。工商管理專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)名稱(chēng)為工商管理員、助理工商管理師、工商管理師、高級(jí)工商管理師、正高級(jí)工商管理師。人力資源管理專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)名稱(chēng)為人力資源管理員、助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級(jí)人力資源管理師、正高級(jí)人力資源管理師。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)名稱(chēng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)員、助理知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師、正高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師。其他專(zhuān)業(yè)在職稱(chēng)名稱(chēng)后標(biāo)注專(zhuān)業(yè)，如經(jīng)濟(jì)員（金融）、經(jīng)濟(jì)員（財(cái)政與稅收）等。

2. 動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)分類(lèi)要求，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)系列專(zhuān)業(yè)設(shè)置。對(duì)從業(yè)人員數(shù)量較大、評(píng)價(jià)需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專(zhuān)業(yè)，做好專(zhuān)業(yè)建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展評(píng)價(jià)工作；對(duì)行業(yè)發(fā)展變化較大、評(píng)價(jià)需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量較小的專(zhuān)業(yè)，及時(shí)調(diào)整或取消；在發(fā)展勢(shì)頭良好、評(píng)價(jià)需求旺盛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域，增設(shè)新的專(zhuān)業(yè)；對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位要求相近的專(zhuān)業(yè)，及時(shí)整合或合并。經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專(zhuān)業(yè)設(shè)置由國(guó)家統(tǒng)一公布。

（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1. 堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。把?jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)首位，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新思路，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，積極投身現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行“一票否決制”。

2. 以專(zhuān)業(yè)能力為核心，分級(jí)分類(lèi)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，科學(xué)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，滿(mǎn)足不同層級(jí)、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員的評(píng)價(jià)需求。初、中級(jí)職稱(chēng)注重考察專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力；高級(jí)職稱(chēng)注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績(jī)水平，突出創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際自主確定外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。

3. 實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定《經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（附后）。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1. 豐富評(píng)價(jià)方式。經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員初、中級(jí)實(shí)行以考代評(píng)，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審或認(rèn)定。副高級(jí)實(shí)行考評(píng)結(jié)合，考試成績(jī)合格方能參加職稱(chēng)評(píng)審。正高級(jí)一般實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)及其考試機(jī)構(gòu)按職能分工組織實(shí)施。副高級(jí)和正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審堅(jiān)持同行專(zhuān)家評(píng)議，綜合運(yùn)用成果展示、個(gè)人述職、履歷分析、業(yè)績(jī)考察等多種形式，確保評(píng)審客觀公正。

2. 加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)將高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放至符合條件的市地和企事業(yè)單位。選取生產(chǎn)實(shí)踐、行業(yè)管理等領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家，組建高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度。經(jīng)濟(jì)系列高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審可按照國(guó)家公布的經(jīng)濟(jì)考試專(zhuān)業(yè)進(jìn)行，也可整合后按經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)稅金融、人力資源等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，分類(lèi)開(kāi)展評(píng)審。

3. 推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審工作。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，吸納企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才特別是非公領(lǐng)域企業(yè)代表作為評(píng)審專(zhuān)家，組建經(jīng)濟(jì)系列社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。暢通非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)系列社會(huì)化評(píng)審工作。

4. 建立職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。注重評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員的工作業(yè)績(jī)、創(chuàng)新成果和社會(huì)貢獻(xiàn)。對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報(bào)副高級(jí)和正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。

（四）促進(jìn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)與人才使用有效銜接

1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合。鼓勵(lì)用人單位結(jié)合用人需求和職稱(chēng)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m。建立健全經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

2. 加強(qiáng)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)借助信息技術(shù)手段建立完善高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審服務(wù)平臺(tái)，減少各類(lèi)證明材料，簡(jiǎn)化各種審核程序，規(guī)范評(píng)審工作流程，提高評(píng)審工作效率，為經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審提供便捷服務(wù)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1. 加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)價(jià)監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保評(píng)價(jià)公開(kāi)透明、公平公正?？荚嚈C(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力的，要責(zé)令進(jìn)行整改；職稱(chēng)評(píng)審機(jī)構(gòu)不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審過(guò)程公平公正、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，要責(zé)令暫停評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。

2. 嚴(yán)格審核參評(píng)人員資格。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故負(fù)有直接責(zé)任的；偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)材料，剽竊他人成果，抄襲論文、考試作弊或?qū)W術(shù)造假的；受到黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處分未滿(mǎn)處分期的存在其他有悖經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德的行為的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員不得參評(píng)。

3. 探索建立職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，評(píng)審專(zhuān)家、參評(píng)人員、工作人員有弄虛作假、暗箱操作等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺(tái)，按專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用信息管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、 組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革是分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，與其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切配合，確保經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地在改革中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）穩(wěn)慎推進(jìn)改革。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措。對(duì)改革前各地自行試點(diǎn)評(píng)審的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員正高級(jí)職稱(chēng)，要按規(guī)定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門(mén)和單位另行制定。各層級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作嚴(yán)格按照本意見(jiàn)規(guī)定進(jìn)行，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件、擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好政策解讀，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)廣大經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員積極支持和參與經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的良好氛圍。

附件：經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

一、 遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律法規(guī)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策。

二、 具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)使命感，不斷提高經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐水平。

三、 熱愛(ài)本職工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、 經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員申報(bào)各層級(jí)職稱(chēng)，除必須達(dá)到上述基本條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）經(jīng)濟(jì)員

1. 具有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)技能。

2. 能夠?qū)?zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行初步分析整理，提出具體實(shí)施意見(jiàn)。

3. 具備高中畢業(yè)或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上文化程度。

（二）助理經(jīng)濟(jì)師

1. 具有較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

2. 能夠獨(dú)立地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析綜合，提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

3. 具備碩士學(xué)位；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)1年；或具備大學(xué)大專(zhuān)學(xué)歷，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)2年；或高中畢業(yè)或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)5年。

（三）經(jīng)濟(jì)師

1. 具有系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，能夠理解和正確執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策。

2. 有較豐富的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立地解決較復(fù)雜的業(yè)務(wù)問(wèn)題。

3. 工作業(yè)績(jī)良好，取得一定的成果或經(jīng)濟(jì)效益。

4. 具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)1年；或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班結(jié)業(yè)，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)4年；或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)6年；或高中畢業(yè)或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)，取得經(jīng)濟(jì)系列初級(jí)職稱(chēng)，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)10年。

（四）高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

1. 系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)業(yè)理論、方法、技巧和相關(guān)政策法規(guī)。

2. 能夠設(shè)計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序合規(guī)展開(kāi)。

3. 工作業(yè)績(jī)較為突出，能夠指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)員、助理經(jīng)濟(jì)師等參與經(jīng)濟(jì)工作的各類(lèi)從業(yè)人員合理合規(guī)開(kāi)展工作。

4. 有較強(qiáng)的理論研究能力，能夠開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作政策、實(shí)務(wù)研究，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念和專(zhuān)業(yè)方法。

5. 具備博士學(xué)位，取得經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)后，從事與經(jīng)濟(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿(mǎn)2年；或取得經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)后，從事與經(jīng)濟(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿(mǎn)5年。具有重大貢獻(xiàn)的人員，可不受學(xué)歷、學(xué)位和工作年限的限制。

（五）正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

1. 具有系統(tǒng)、深厚的專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，熟悉與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)或經(jīng)濟(jì)政策。

2. 熟練運(yùn)用經(jīng)濟(jì)工作專(zhuān)業(yè)理論、方法、技巧和相關(guān)政策法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或活動(dòng)方案，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。

3. 工作業(yè)績(jī)突出，能夠指導(dǎo)助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等參與經(jīng)濟(jì)工作的各類(lèi)從業(yè)人員高效合規(guī)地開(kāi)展工作，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，改進(jìn)工作方法，提高本行業(yè)職業(yè)能力水平。

4. 具有較強(qiáng)的綜合分析能力和解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重大疑難問(wèn)題的能力，能夠針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作政策、理論與實(shí)務(wù)研究，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理理念和專(zhuān)業(yè)方法，為本行業(yè)（地區(qū)、部門(mén)）的經(jīng)營(yíng)管理政策的制定提出建設(shè)性意見(jiàn)。

5. 一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士以上學(xué)位，取得高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)后，從事與高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿(mǎn)5年。具有突出貢獻(xiàn)的人員，可不受學(xué)歷、學(xué)位和工作年限的限制。

五、 參加高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師評(píng)審的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員，從事經(jīng)濟(jì)工作近五年內(nèi)，滿(mǎn)足以下條件之一的，同等條件下可予以?xún)?yōu)先考慮：

（一）主持大中型企業(yè)的中外投融資、企業(yè)改制、兼并重組、管理創(chuàng)新等項(xiàng)目，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)；

（二）主持省部級(jí)及以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)改造方案論證、可行性評(píng)估等，得到成功實(shí)施；

（三）主持制定的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃、重要經(jīng)濟(jì)政策規(guī)章、重大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)或采納，頒布實(shí)施后取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（四）主持完成在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有重大影響、得到有效應(yīng)用的研究報(bào)告、項(xiàng)目報(bào)告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃等代表成果；

（五）主持完成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)研究項(xiàng)目、研究報(bào)告等，被省部級(jí)及以上單位采納，并轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案；

（六）主持完成的研究成果獲省部級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)；

（七）出版的本專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著作或發(fā)表的專(zhuān)業(yè)論文，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響，受到同行專(zhuān)家公認(rèn)。

附件2

《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三種全會(huì)精神，按照中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署和《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》要求，我們研究起草了《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、 起草背景和過(guò)程

1986年，中央職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職務(wù)試行條例》，建立了經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職務(wù)聘任制度。制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革的不斷深化，現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的制度體系不夠健全、專(zhuān)業(yè)設(shè)置有待調(diào)整、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善等問(wèn)題逐漸凸顯。

按照中央職稱(chēng)制度改革的部署要求，2018初，我們啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革工作，組織專(zhuān)門(mén)力量，圍繞經(jīng)濟(jì)系列職稱(chēng)改革涉及的重點(diǎn)問(wèn)題，赴多地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，研究起草了《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）初稿。2018年11月，我們?cè)谏虾Ｕ匍_(kāi)職稱(chēng)制度改革座談會(huì)，就文稿進(jìn)一步聽(tīng)取部分省市意見(jiàn)建議。會(huì)后，按照與會(huì)代表反饋的意見(jiàn)建議，經(jīng)多次溝通研究，對(duì)文稿進(jìn)一步修改完善，形成了目前的《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。

二、 主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》突出經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)，聚焦經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)存在的突出問(wèn)題，研究提出針對(duì)性改革舉措，共三個(gè)部分。主要內(nèi)容包括：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和深化職稱(chēng)制度改革的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)評(píng)價(jià)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、以用為本，遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，暢通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才職業(yè)發(fā)展通道。

第二部分是改革的主要內(nèi)容。一是健全制度體系。完善職稱(chēng)層級(jí)，增設(shè)正高級(jí)職稱(chēng)，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間；適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)劃分，建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，把?jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)首位；以專(zhuān)業(yè)能力為核心，分級(jí)分類(lèi)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。按照不同層級(jí)特點(diǎn)，確定不同評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)建設(shè)，完善業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審工作，建立職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。四是促進(jìn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)與人才使用有效銜接，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)與人員聘用、考核、晉升等用人制度的銜接；加強(qiáng)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確了申報(bào)人員、評(píng)審專(zhuān)家和工作人員等在職稱(chēng)評(píng)審中的責(zé)任，建立誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)系列特點(diǎn)，明確了不得申報(bào)職稱(chēng)的具體情形。

第三部分是組織實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)慎推進(jìn)改革、做好宣傳引導(dǎo)等方面，對(duì)組織實(shí)施提出了具體要求。

三、 需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于健全制度體系?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確設(shè)置正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，打破人才成長(zhǎng)“天花板”。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍分類(lèi)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)劃分，建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；突出主要專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，探索在工商管理、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)單列職稱(chēng)名稱(chēng)。

（二）關(guān)于完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確品德、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，堅(jiān)持把職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)首位，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行“一票否決制”。根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高職稱(chēng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。突出評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的，適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，建立綠色通道。

（三）關(guān)于創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確按照不同層級(jí)特點(diǎn)，確定不同評(píng)價(jià)方法。初、中級(jí)實(shí)行考試評(píng)價(jià)方式，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審或認(rèn)定；借鑒會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近系列經(jīng)驗(yàn)做法，在副高級(jí)中增加考試環(huán)節(jié)，實(shí)行考評(píng)結(jié)合方式，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性；正高級(jí)主要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審。加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)建設(shè)，注重吸收應(yīng)用研究、生產(chǎn)實(shí)踐、行業(yè)管理等領(lǐng)域的專(zhuān)家擔(dān)任評(píng)委，完善業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。