2014年中級金融專業(yè)精講：我國的金融調(diào)控監(jiān)管機構(gòu)及其制度安排

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　　二、我國的金融調(diào)控監(jiān)管機構(gòu)及其制度安排

　　我國金融監(jiān)管體系為分業(yè)監(jiān)管模式。監(jiān)管機構(gòu)主要有：

　　人民銀行

　　銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會

　　國家外匯管理局

　　國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會

　　金融機構(gòu)行業(yè)自律組織

　　(一)中國人民銀行

　　中國人民銀行的歷史沿革：1984年1月1日起，人民銀行專門行使中央銀行職能。

　　1.中國人民銀行的性質(zhì)和地位

　　(1)性質(zhì)：

　　中國人民銀行是中國的中央銀行。

　?、侔l(fā)行的銀行;

　?、谡你y行;

　?、坫y行的銀行。

　　(2)地位：

　　在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，具有相對獨立性：財政不得向中國人民銀行透支;中國人民銀行不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券;不得向地方政府、各級政府部門提供貸款。

　　2.中國人民銀行的職能(18項)

　　總結(jié)起來是以下幾個方面：

　　(1)發(fā)行的銀行:發(fā)行、管理人民幣、制定執(zhí)行相關(guān)政策(貨幣政策、人民幣匯率政策等)。

　　(2)銀行的銀行:監(jiān)督銀行間各種市場(同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、外匯市場、黃金市場)，制定規(guī)范金融控股公司的規(guī)則并執(zhí)行，承擔(dān)最終貸款人的責(zé)任。(對銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管轉(zhuǎn)由銀監(jiān)會執(zhí)行)

　　(3)國家的銀行:經(jīng)理國庫、代表國家參與有關(guān)國際金融活動、國務(wù)院交辦的其他事項。

　　(4)監(jiān)督管理的銀行:擬訂金融發(fā)展與改革規(guī)劃、完善金融機構(gòu)運行規(guī)則、支付結(jié)算規(guī)則、金融統(tǒng)計、金融信息化、反洗錢、社會信用體系(征信)建立等。

　　【例·多選題】(2011試題)

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前中國人民銀行履行的職責(zé)有(　)。

　　A.防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險

　　B.經(jīng)理國庫

　　C.包銷國債

　　D.制定和執(zhí)行貨幣政策

　　E.向政府提供貸款

　　【正確答案】 ABD

　　【答案解析】本題考查中國人民銀行的職責(zé)。

　　(二)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　我國銀行業(yè)監(jiān)管體制的沿革:

　　無專門的監(jiān)管法規(guī)和機構(gòu)(1984年以前)

　　人行監(jiān)管(1984年以后)

　　銀監(jiān)會(2003年4月,對銀行業(yè)的監(jiān)督職能由中國人民銀行劃轉(zhuǎn)給中國銀監(jiān)會。)

　　1.中國銀監(jiān)會的性質(zhì)

　　國務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理商業(yè)銀行、城市信用合作社、政策性銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)，以及金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司和由銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機構(gòu)。

　　注：誤區(qū)，銀監(jiān)會不僅監(jiān)管銀行類金融機構(gòu)，不能顧名思義。

　　2.銀監(jiān)會的職責(zé)(16項)

　　(1)市場準(zhǔn)入監(jiān)管：銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍。

　　(2)銀行經(jīng)營監(jiān)管(重點職能):制定銀行業(yè)金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的規(guī)章規(guī)則、金融機構(gòu)的董事和高管的任職資格管理、金融機構(gòu)經(jīng)營規(guī)則、業(yè)務(wù)活動(并表監(jiān)管、經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計)、風(fēng)險狀況、突發(fā)事件、接管或重組可能發(fā)生信用危機的銀行業(yè)金融機構(gòu)、撤銷違法經(jīng)營、經(jīng)營不善的銀行金融機構(gòu)、查處涉嫌金融違法金融機構(gòu)工作人員，取締非法從事銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)活動。

　　(3)其他監(jiān)管職能:負(fù)責(zé)國有重點銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)事會的日常管理工作、國務(wù)院交辦其他事項。

　　【例·多選題】(2012試題)

　　下列金融機構(gòu)中，由中國銀行業(yè)監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管的有(　)。

　　A.財務(wù)公司 B.期貨公司

　　C.信托投資公司 D.金融租賃公司

　　E、金融資產(chǎn)管理公司

　　【答案】ACDE

　　【解析】本題考查中國銀行業(yè)監(jiān)管委員會的相關(guān)知識。中國銀監(jiān)會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、政策性銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)，以及金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司和由中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機構(gòu)。

　　(三)中國證券監(jiān)督管理委員會

　　中國證監(jiān)會的歷史沿革：

　　1992年10月國務(wù)院證券委員會、中國證監(jiān)會成立

　　1998年4月合并

　　證監(jiān)會的主要職責(zé)( 13 項) ：

　　(1)市場準(zhǔn)入監(jiān)管(機構(gòu)和產(chǎn)品準(zhǔn)入)：

　　境內(nèi)公司境內(nèi)外股票、可轉(zhuǎn)債、期貨合約發(fā)行上市、交易、清算的監(jiān)管。

　　(2)對機構(gòu)及其業(yè)務(wù)的監(jiān)管

　　對上市公司、證券期貨交易所、證券業(yè)協(xié)會、期貨業(yè)協(xié)會、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券投資基金、證券登記結(jié)算公司、期貨結(jié)算機構(gòu)、證券期貨投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu)、基金托管機構(gòu)資格審批、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)所從事的證券業(yè)務(wù)。

　　(3)對從業(yè)人員管理

　　對相關(guān)機構(gòu)的高管，證券業(yè)、期貨業(yè)從業(yè)人員資格管理，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)所從事證券業(yè)務(wù)的人員管理。

　　(4)其他職責(zé)

　　證券期貨行業(yè)的對外交往、國際事務(wù)合作，國務(wù)院交辦的其他事項。

　　【例·單選題】(2012試題)

　　在我國，負(fù)責(zé)對期貨市場進(jìn)行監(jiān)管的機構(gòu)是(　)。

　　A.中國人民銀行

　　B.中國銀行業(yè)協(xié)會

　　C.中國證券監(jiān)督管理委員會

　　D.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　【答案】C

　　【解析】本題考查中國證券監(jiān)督管理委員會的職責(zé)。

　　(四)中國保險監(jiān)督管理委員會

　　1998年11月18日，中國保監(jiān)會成立。

　　1.保監(jiān)會的性質(zhì)：是我國保險業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。

　　2.保監(jiān)會的職責(zé)(10項)

　　(1)市場準(zhǔn)入監(jiān)管(機構(gòu)和產(chǎn)品準(zhǔn)入)：

　　審批關(guān)系社會公眾利益的保險險種、強制保險險種、新開發(fā)壽險險種、其他險種及其費率。

　　審批保險公司及分支機構(gòu)、保險集團公司、保險控股公司、保險資產(chǎn)管理公司、境外保險機構(gòu)代表處、保險代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險評估公司等設(shè)立、合并、分立、變更、解散、破產(chǎn)等。

　　(2)對機構(gòu)及業(yè)務(wù)的監(jiān)管

　　保險公司的償付能力、保險保障基金、保險保證金、政策性保險和強制保險、境內(nèi)保險及非保險機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu)、保險業(yè)信息化、保險風(fēng)險評價預(yù)警和監(jiān)控體系、保險市場運行狀況、擬定保險業(yè)發(fā)展方針政策等。

　　(3)對從業(yè)人員管理

　　各類保險機構(gòu)的高管、保險從業(yè)人員資格、保險從業(yè)人員違法、違規(guī)行為。

　　(4)其他職責(zé)：國務(wù)院交辦的其他事項。

　　(五)國家外匯管理局

　　1、歷史沿革：

　　1979年3月成立，與中國銀行一個機構(gòu)兩塊牌子，直屬國務(wù)院，由中國人民銀行代管。

　　1982年，與中國銀行分離，由中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)，改稱中國人民銀行外匯管理局，后改為國家外匯管理局。

　　2、主要職責(zé)(9項)(與外匯、國際收支相關(guān)的管理和監(jiān)督)

　　(六)國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會

　　國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會對國務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國家對國有重點金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量及國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督。

　　1、監(jiān)事會與國有重點金融機構(gòu)的關(guān)系

　　監(jiān)事會與國有重點金融機構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會不參與、不干預(yù)國有重點金融機構(gòu)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動。

　　2、監(jiān)管的內(nèi)容

　　對國有重點金融機構(gòu)實行有限監(jiān)管，重點監(jiān)督國有重點金融機構(gòu)的資產(chǎn)保值增值狀況(金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)運營、風(fēng)險防范、市場退出等，均由前述金融監(jiān)管機構(gòu)履行)

　　3、監(jiān)事會的核心

　　國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心。

　　監(jiān)事會一般每年對國有重點金融機構(gòu)定期檢查兩次，可以不定期進(jìn)行專項檢查。

　　(七)金融機構(gòu)行業(yè)自律組織

　　1、中國銀行業(yè)協(xié)會

　　2000年5月成立，非營利性社會團體法人。

　　省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市：地方性銀行自律組織

　　2、中國證券業(yè)協(xié)會

　　1991年8月成立

　　3、中國財務(wù)公司協(xié)會

　　1994年8月成立，前身：全國財務(wù)公司聯(lián)合會

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