關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見

中共中央 國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。同時要看到，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強和改善制度供給，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善中國特色社會主義制度，強化問題導向，把握正確改革策略和方法，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。

——堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，促進改革發(fā)展高效聯(lián)動，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，把中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。

——堅持正確處理政府和市場關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。

——堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，適應和引發(fā)有效需求，促進更高水平的供需動態(tài)平衡。

——堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。

二、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

（一）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務國家戰(zhàn)略目標，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，有效防止國有資產(chǎn)流失。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，堅持一企一策，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值。

（二）積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。在深入開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點基礎(chǔ)上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

（三）穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭。實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制。

（四）營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業(yè)領(lǐng)域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務問題的市場環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略。

三、夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭

建設(shè)高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)。

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

（二）全面實施市場準入負面清單制度。推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生產(chǎn)許可制度。

（三）全面落實公平競爭審查制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。強化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細則，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

四、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力

以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

（一）建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。

（二）推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構(gòu)自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術(shù)交易平臺建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。

（三）創(chuàng)新要素市場化配置方式?？s小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。抓住全球人才流動新機遇，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制。

（四）推進商品和服務市場提質(zhì)增效。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務市場體系。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會物流成本。強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度。

五、創(chuàng)新政府管理和服務方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制

完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力。

（一）構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制。加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度?？茖W穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。實施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮民生政策兜底功能。完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加強國家經(jīng)濟安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建國家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲備體系。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。

（二）加快建立現(xiàn)代財稅制度。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度。適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監(jiān)督問責。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。

（三）強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，推動貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則。加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)責分工，強化地方政府屬地金融監(jiān)管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化。

（四）全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，在重要領(lǐng)域適度超前布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營多元投入機制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業(yè)承擔科研任務，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，試點賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制。建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，健全有利于促進市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的體制和政策。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

（六）以營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行政管理和服務方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設(shè)。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價體系，適時在全國范圍開展營商環(huán)境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（七）構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。完善誠信建設(shè)長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權(quán)的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)。實施“信易+”工程。完善失信主體信用修復機制。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

六、堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整機制。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。

（二）完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機制，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善失業(yè)保險制度。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強社會救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

（三）健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。強化公共衛(wèi)生法治保障，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全國家儲備體系，完善儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。

七、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

（一）以“一帶一路”建設(shè)為重點構(gòu)建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”走深走實和高質(zhì)量發(fā)展，促進商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，依托各類開發(fā)區(qū)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，強化合作機制建設(shè)。加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進西部陸海新通道建設(shè)，促進東中西互動協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

（二）加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

（三）健全高水平開放政策保障機制。推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，拓展對外貿(mào)易多元化，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。辦好中國國際進口博覽會，更大規(guī)模增加商品和服務進口，降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面取消外資準入負面清單之外的限制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。健全促進對外投資政策和服務體系。全面實施外商投資法及其實施條例，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，保護外資合法權(quán)益。創(chuàng)新對外投資方式，提升對外投資質(zhì)量。推進國際產(chǎn)能合作，積極開展第三方市場合作。

（四）積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。維護完善多邊貿(mào)易體制，維護世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位，積極推動和參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。依托共建“一帶一路”倡議及聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機制，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，加強與相關(guān)國家、國際組織的經(jīng)濟發(fā)展倡議、規(guī)劃和標準的對接。推動國際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權(quán)改革。積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國倡議、中國方案。

八、完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障

以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。

（一）完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護。健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法，建立健全金融機構(gòu)市場化退出法規(guī)，實現(xiàn)市場主體有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設(shè)，維護公平競爭市場環(huán)境。制定和完善發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融、涉外經(jīng)貿(mào)等方面法律法規(guī)。按照包容審慎原則推進新經(jīng)濟領(lǐng)域立法。健全重大改革特別授權(quán)機制，對涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，按法定程序經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權(quán)后，由有條件的地方先行開展改革試驗和實踐創(chuàng)新。

（二）健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步明確具體操作流程。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加快推進綜合執(zhí)法。強化對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置公民財產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。

（三）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制。依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，實行政府權(quán)責清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、海外投資和在境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。

（四）完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，嚴格約束公權(quán)力，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題。完善監(jiān)察法實施制度體系，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀執(zhí)法貫通，促進黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

九、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保改革舉措有效實施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，強化改革落地見效，推動經(jīng)濟體制改革不斷走深走實。

（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進。

（二）健全改革推進機制。各地區(qū)各部門要按照本意見要求并結(jié)合自身實際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧?。從國情出發(fā)，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進，在精準實施、精準落實上下足功夫，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，克服形式主義、官僚主義，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域盯住抓落實。將頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）的先行先試作用。

（三）完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。鞏固黨風廉政建設(shè)成果，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道，按規(guī)定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

新華社

2020年5月18日