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兩階段招標主要適用于技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目。對于這類項目，由于需要運用先進生產(chǎn)工藝技術、新型材料設備或采用復雜的技術實施方案等，招標人難以準確擬定和描述招標項目的性能特點、質量、規(guī)格等技術標準和實施要求。在此情況下，需要將招標分為兩個階段進行。 1.第一個階段，招標人需要向至少三家以上供應商或承包人征求技術方案建議，經(jīng)過充分溝通商討研究確定招標項目技術標準和要求，編制招標文件。 2.第二個階段，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，提出投標報價。 3.兩階段招標既能夠彌補現(xiàn)行制度下不能進行談判 的不足，滿足技術復雜或者不能精確擬定技術規(guī)格項目招標需要，同時又能夠確保一定程度的公開、公平和公正。招標文件一旦確定下來，投標人就應當按照招標文件要求編制投標文件。

兩階段項目是公開招標和邀請招標結合的方式，不是邀請招標