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你好同學， PPP項目普遍具有合作期限較長、涉及領域較廣以及專業(yè)性較強的特點，如果前期準備和論證不充分，欲速則不達，必然會給項目帶來持續(xù)性的不良影響。因此，對于政府方而言，做好PPP項目的前期準備工作是做好PPP項目的第一步，建議從以下方面重點把握: 一是為項目推進、實施提供組織保障。政府在正式啟動PPP項目前，應當確定PPP工作領導小組，并相應建立跨部門協(xié)調機制，明確牽頭部門(實施機構)和其他各部門的職責和權限，確保項目的有序推進和實施。 二是明確項目產(chǎn)出范圍和產(chǎn)出標準。項目產(chǎn)出范圍(包含項目的設計、融資、建設、運營等)決定了項目運作模式(BOT、BOO等)的適用，而項目產(chǎn)出標準(建設規(guī)模、技術標準、運營標準等)將直接作為政府方付費的依據(jù)，因此項目產(chǎn)出范圍和標準的明確對于后續(xù)實施方案中運作模式、政府付費模式和績效考核標準的制定都十分關鍵。 三是充分論證項目的可行性?？尚行哉撟C是后續(xù)準備工作開展的前提，也是后續(xù)開展物有所值和財政承受能力論證的重要基礎。PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術和經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響等方面進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理方面，對項目是否適宜采用PPP模式從實施的可行性、必要性、緊急性等方面作出分析、論證、篩選和儲備。 四是關注經(jīng)濟測算指標和模型的合理性。實施PPP項目應經(jīng)過嚴謹充分論證，但是在實踐中項目前期論證存在經(jīng)濟分析不到位，測算不嚴謹，論證不充分的問題，對未來政府的支出責任和項目的可行性帶來隱患。對此，政府方除基于項目實際情況制定完善經(jīng)濟評價體系，審查核心財務指標測算基準的合理性之外，應適時開展市場測試工作并根據(jù)測試結果調整財務模型和財務指標。 五是全面識別項目的風險并合理分配。受外部環(huán)境的變化和影響，PPP項目的實際運作與預期目標往往會有不同方向及程度的偏離，因此在項目準備工作中，政府方應主動識別風險、制定應對風險的措施，防止未知風險的發(fā)生。以使用者付費類型項目為例，該類項目通常由社會資本承擔項目運營過程中的市場/收費風險，但是對于銷售渠道(如電/水網(wǎng))由政府控制的項目或者政府對于付費定價具有主導權的項目，則政府應給予最低需求保障或排他性擔保以實現(xiàn)風險的合理分擔;。 六是配套措施的跟進與落實。為項目的有序推進，政府方應提前制定配套措施的實施計劃，包括項目所涉土地、水、電、氣和道路等配套設施的提供，征地拆遷計劃的落實以及項目所需的上下游服務供應商與項目社會資本之間協(xié)調安排等。 另外，做好PPP項目的前期準備工作對于社會資本充分了解項目風險，合理制定項目投標報價方案以及項目后續(xù)的實施開展也至關重要。對于社會資本而言，應同樣注意: 一是全面審查項目的合規(guī)性。合規(guī)性是保障項目可持續(xù)實施的前提，對于PPP項目而言尤其重要。項目前期立項文件的完備性、運作模式的合規(guī)性以及收益回報的保障措施等是項目整體合規(guī)性的重要方面，同時也作為社會資本是否參與項目的決策因素。 二是充分調研項目的經(jīng)濟可行性，特別是項目投資回報的來源。如對于使用者付費類型項目，不能過于依賴于政府提供的測算數(shù)據(jù)，而應提前開展市場調研工作，重點審查項目可預期收益的真實水平并相應制定合理報價，以實現(xiàn)項目未來現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。 三是合理判斷項目的可融資性。項目可融資性直接影響項目執(zhí)行階段的可行性，由于通常情況下項目的投融資風險均由社會資本承擔，因此建議社會資本在項目前期就重點關注項目的可融資性，包括項目的回報和調價機制、收益的具體來源以及政府提供的其他保障措施等，并與銀行等金融機構提前做好充分溝通，以保障項目投融資方案能夠順利落實。 僅供參考，純手打，希望可以幫到您，祝您生活愉快，工作順利，如滿意，請給予五星好評以便更好地進行服務，謝謝！