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民事訴訟法第一百九十九條在堅持“申請再審上提一級”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件也可以向原審人民法院申請再審，從而改變了申請再審一律由上一級法院管轄的原則。?? ? 據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件約占高級法院受理民事申請再審案件總量的30%。如何實現(xiàn)將這兩類糾紛矛盾化解在基層，解決在當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄒ鈭D，同時又避免發(fā)生多頭重復(fù)申請的情況，是適用再審審查新規(guī)定的首要問題。我們認(rèn)為，解決這個問題，可以借鑒上訴案件的移送方法，探索建立向原審法院提交申請再審材料，區(qū)分不同情況，由原審法院受理或由原審法院向上一級法院報送案件的申請再審案件受理工作新機(jī)制。具體設(shè)想為： ? （一）當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件，當(dāng)事人申請再審的，應(yīng)向原審法院提交再審申請書等材料。當(dāng)事人向原審法院提交申請再審材料的時間為其申請再審時間。 ? 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和公民之間的案件大多為勞動爭議、損害賠償、婚姻家庭、民間借貸、鄰里糾紛等案件，一般爭議標(biāo)的額不大，法律關(guān)系簡單，甚至訴訟標(biāo)的額小于到上一級法院申請再審的費(fèi)用。為貫徹立法便于當(dāng)事人申請再審的目的，進(jìn)一步減輕其申請再審的訴訟成本，這兩類案件當(dāng)事人申請再審的，應(yīng)向原審法院提交再審申請書，由原審法院統(tǒng)一接收當(dāng)事人申請再審材料。建立通過原審法院提交申請再審材料的受理工作機(jī)制，一是便于當(dāng)事人申請再審，減輕當(dāng)事人訟累；二是統(tǒng)一案件入口，避免發(fā)生上下級法院重復(fù)審查，裁判矛盾的問題；三是便于原審法院掌握本院生效裁判申請再審動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)審判質(zhì)效；四是便于原審法院開展判后釋明化解矛盾。通過原審法院對生效判決認(rèn)定事實，采信證據(jù)，適用法律等方面的釋明，使當(dāng)事人理解和接受生效裁判，避免當(dāng)事人因不理解裁判而盲目申請再審。當(dāng)事人向原審法院提交再審申請書的時間為其申請再審時間。 ? （二）上述案件當(dāng)事人選擇向原審法院申請再審，原審法院經(jīng)審查符合申請再審條件的，應(yīng)依法受理。 ? 原審法院收到再審申請書后，按照當(dāng)事人是否選擇向原審法院申請再審,對案件進(jìn)行第一次分流。當(dāng)事人選擇向原審法院申請再審的，原審法院應(yīng)審查申請再審的主體、事由、期間等是否符合法定條件以及申請再審的材料是否符合要求。再審申請符合法定條件，但申請再審材料不符合要求的，應(yīng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料，待當(dāng)事人補(bǔ)正后，及時受理審查。 ? （三）上述案件當(dāng)事人選擇向上一級法院申請再審，經(jīng)原審法院釋明，當(dāng)事人同意向原審法院申請再審的，原審法院應(yīng)依法受理；當(dāng)事人堅持向上一級法院申請再審的，原審法院應(yīng)在一個月內(nèi)將當(dāng)事人申請再審材料、案件卷宗和釋明情況一并報送上一級法院。 ? 對于當(dāng)事人在再審申請書中明確選擇向上一級法院申請再審的，原審法院應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是開展判后釋明。圍繞當(dāng)事人申請再審理由就生效裁判的事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、審判程序等問題，做好深入的釋明和進(jìn)一步的和解工作，并告知當(dāng)事人享有向原審法院申請再審的選擇權(quán)。具體的釋明程序和要求可以由各高級法院根據(jù)本地實際予以細(xì)化。二是對案件進(jìn)行二次分流。經(jīng)釋明，當(dāng)事人撤回再審申請的，將申請再審材料退回當(dāng)事人；當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，可以依申請出具再審裁定和調(diào)解書；當(dāng)事人同意向原審法院申請再審，經(jīng)審查符合受理條件且材料齊備的，應(yīng)及時受理；當(dāng)事人堅持向上一級法院申請再審的，應(yīng)尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，及時將案件報送上一級法院。三是及時上報案件材料。對于需要向上一級法院報送的案件，原審法院應(yīng)及時調(diào)齊案件卷宗，寫明釋明情況報告，隨同當(dāng)事人再審申請書等材料一并報送上一級法院。原審法院原則上要在一個月內(nèi)完成上述工作。