各市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，貫徹全國、全省教育工作會議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力推進我省縣域義務教育均衡發(fā)展提出以下意見：

　　一、堅持以縣域為重點推進全省義務教育均衡發(fā)展

　　推進縣域義務教育均衡發(fā)展，當前階段做好我省義務教育均衡發(fā)展工作的重點。近年來，各地不斷完善“以縣為主”的義務教育管理體制，增加教育投入，改善義務教育學校辦學條件，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎。今后一個時期，各地要進一步提高對義務教育均衡發(fā)展重要戰(zhàn)略意義的認識，將推進縣域義務教育均衡發(fā)展作為重點工作，認真落實各級政府尤其縣級政府推進教育均衡的法定職責，堅持以均衡配置教育資源為基本政策導向，以深入實施中小學辦學條件標準化建設為載體，以提高薄弱學校辦學水平為重點，下大力氣解決縣域城鄉(xiāng)之間、學校之間發(fā)展差距較大的問題，爭取到2015年全省所有縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。

　　二、基本原則和工作目標

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進、確保質(zhì)量的原則，積極推進全省縣域義務教育均衡發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2012年底，經(jīng)濟基礎較強的縣（市、區(qū)）、省政府表彰的“教育工作示范縣（市、區(qū)）”、省教育廳表彰的“推進義務教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展；到2014年年底，經(jīng)濟基礎中等的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，鼓勵各縣（市、區(qū)）提前完成縣域義務教育均衡發(fā)展建設任務；到2015年年底，全省基本實現(xiàn)全省縣域義務教育均衡發(fā)展目標，義務教育學校基本達到辦學條件標準，縣域內(nèi)義務教育學校在硬件條件、師資水平等方面基本均衡，學校辦學各具特色，教育質(zhì)量得到整體提升，義務教育的公益性、平等性原則得到充分體現(xiàn)。

　　三、基本要求

　?。ㄒ唬┙逃龣C會均衡。義務教育階段適齡兒童少年入學率達到99%以上，小學、初中年鞏固率分別達99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學率95%以上，年鞏固率95%以上。農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女在全日制公辦學校接受免費義務教育得到保證?？h域內(nèi)基本無擇校，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級分別不超過班級總數(shù)的10%、5%。

　?。ǘ┺k學條件均衡。基本形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結(jié)構(gòu)；完成中小學校標準化建設任務，義務教育學校達到基本辦學條件標準。

　?。ㄈ熧Y隊伍均衡。所有教師具備教師資格，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標準，教師配備對農(nóng)村偏遠地區(qū)進行傾斜。學校配齊國家課程標準規(guī)定學科的各類教師，城鄉(xiāng)之間、學校之間教師學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)基本一致。城鄉(xiāng)之間、學校之間優(yōu)秀校長、教師定期交流。校長、教師能夠按照規(guī)定接受培訓，校本研修制度全面落實，教師培訓經(jīng)費得到保障。教師師德修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)明顯提高。

　?。ㄋ模┙逃|(zhì)量均衡。義務教育學校能夠嚴格執(zhí)行義務教育課程方案，按照國家課程標準規(guī)定開齊課程并達到教學基本要求。全面實行學生綜合素質(zhì)評價制度和符合素質(zhì)教育的學校辦學水平評價制度，校際間、城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量無明顯差異。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實的縣域義務教育均衡發(fā)展工作方案。各地要按照省教育廳制定的《山東省推進縣域義務教育均衡發(fā)展進度規(guī)劃》要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H盡快制定切實可行的工作方案。在研究全市整體方案的同時，還要做到“一縣（市、區(qū)）一方案”，逐縣分析義務教育均衡發(fā)展情況，查找存在的問題與不足，對照縣域義務教育均衡發(fā)展的基本要求制定改進措施。工作方案應明確縣域義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，細化責任，落實制度、經(jīng)費、隊伍等各項保障條件。各市推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作方案要于11月30日前報省教育廳審核備案。

　?。ǘ┘哟笸度?，建立健全義務教育經(jīng)費保障機制。各級財政要以推進義務教育均衡發(fā)展為重點，進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，新增教育經(jīng)費要優(yōu)先用于義務教育均衡發(fā)展。各級政府要統(tǒng)籌本級財政資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金，積極支持縣域義務教育均衡發(fā)展，加大中小學標準化建設工程投入，整體改善學校辦學條件。各地要按照省定辦學條件標準，將實施中小學布局調(diào)整、校舍維修改造、校舍安全工程、農(nóng)村中小學教學儀器設備更新工程、農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程等納入到中小學辦學條件標準化建設工程的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，制定薄弱學校消除計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍安全達標，辦學條件達標，縮小校際間辦學條件差距。

　?。ㄈ﹥?yōu)化配置，提高教師隊伍整體水平。各地要以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為目的，按照全面實施素質(zhì)教育的要求，科學配置公共教育資源，重點提高農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的教師執(zhí)教水平。以深入實施高素質(zhì)教師隊伍建設工程為載體，健全教師培養(yǎng)機制，建立和完善科學的教師補充機制，加大對教師尤其是農(nóng)村教師的培訓力度。建立教師定期交流制度，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學校之間的合理流動。要采取有效措施，切實解決部分教師占編不頂崗現(xiàn)象和擠占中小學教職工編制的現(xiàn)象?？茖W合理設置農(nóng)村學校教師崗位，提高農(nóng)村學校教師隊伍素質(zhì)。各級政府要將農(nóng)村教師納入政府住房保障范圍，使符合條件的農(nóng)村教師及其家庭通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等方式解決其住房困難問題。核定義務教育學校績效工資總量時對農(nóng)村學校特別是條件艱苦的學習給予適當傾斜，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。教師凡評聘高級專業(yè)技術(shù)職務職稱的，應具有1年以上在農(nóng)村學校或薄弱學校任教經(jīng)歷。

　　（四）完善機制，建立義務教育均衡發(fā)展督導評價制度。各地要把義務教育均衡發(fā)展作為評價縣級政府教育工作的重要內(nèi)容和表彰獎勵的重要依據(jù)。要充分發(fā)揮教育督導機構(gòu)的督政督學職能，定期開展推進縣域義務教育均衡發(fā)展的督導評估。要根據(jù)縣域義務教育均衡發(fā)展基本要求，建立推進縣域義務教育均衡發(fā)展激勵機制和問責制度，制定縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估標準和督導評估辦法，開展縣域義務教育均衡發(fā)展工作督導評估。

　?。ㄎ澹┘訌婎I導，將推進義務教育均衡發(fā)展提上重要日程。各級政府要將縣域義務教育均衡發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的重要任務，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，切實承擔起推進轄區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的責任。省政府有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)全省縣域義務教育均衡發(fā)展目標，結(jié)合各自職能對各地推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作給予指導和支持。省教育廳負責全省縣域義務教育均衡發(fā)展工作的統(tǒng)籌與調(diào)度，做好各市工作方案的審核與指導。省發(fā)展改革委要將推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作列入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動建立各類教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學校傾斜的機制。省財政廳要建立健全義務教育經(jīng)費保障機制，規(guī)范和完善教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域義務教育發(fā)展，促進基本公共服務均等化。省人力資源社會保障廳、教育廳要進一步加強有利于教育均衡發(fā)展的教師隊伍建設政策的研究，在教師補充、職稱評定、福利待遇等方面對農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校給予傾斜。

　　二零一一年十一月三日