各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　濟(jì)南市人民政府辦公廳

　　二O一二年四月二十四日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)

市財(cái)政局 市農(nóng)業(yè)局

　　（二O一二年四月十二日）

　　為深化農(nóng)村綜合改革，建立和完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要意義

　　開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。我市自2010年推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以來(lái)，有效解決了取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工后村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的矛盾和困難，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，受到基層干部群眾一致好評(píng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，有利于發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民的民主議事積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施方案，強(qiáng)化工作措施，不斷開(kāi)創(chuàng)我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作新局面。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭(zhēng)取各方支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。充分尊重民意，以農(nóng)民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民籌資籌勞有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

　　2.量力而行，注重實(shí)效。充分考慮農(nóng)民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和地方財(cái)政承受能力，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，注重實(shí)際效果。

　　3.全面推進(jìn)，重點(diǎn)保障。在全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、“兩委”班子強(qiáng)、村民籌資籌勞積極性高的村開(kāi)展工作，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，防止盲目攀比。

　　4.規(guī)范管理，陽(yáng)光運(yùn)作。規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)將議事與審批過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，全市行政村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村容村貌有較大改觀，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題有效解決，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升。

　　三、全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

　　（一）明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，包括村內(nèi)小型水利設(shè)施、道路、橋涵、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容美化亮化、文體等公共活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村燃?xì)夤芫€、新能源設(shè)施等。非村級(jí)范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、已明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出或補(bǔ)助的項(xiàng)目，不列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；村民一家一戶受益的房前屋后修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞由村民自己負(fù)責(zé)。經(jīng)批準(zhǔn)列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，在堅(jiān)持村民一事一議籌資籌勞上限控制的前提下，各級(jí)財(cái)政按照不低于籌資籌勞總額50%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中市以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金承擔(dān)比例不低于40%，其余獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

　?。ǘ┮?guī)范工作程序。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，堅(jiān)持先批后建、先籌后補(bǔ)、自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以各縣（市）區(qū)政府為主組織實(shí)施。項(xiàng)目申報(bào)按照村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）初審、縣（市）區(qū)政府審定的程序進(jìn)行。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織、管理、監(jiān)督和縣（市）區(qū)有關(guān)部門指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市級(jí)以上一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后，由各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌安排，并實(shí)行專戶（專賬）管理、報(bào)賬撥款、資金清算制度，保證各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額撥付到基層、對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度，并結(jié)合本地實(shí)際制定具體考核驗(yàn)收辦法。

　?。ㄈ┚幹祈?xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃。各縣（市）區(qū)政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等有機(jī)結(jié)合，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)的要求，編制項(xiàng)目三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施，并以縣級(jí)為單位建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，年度建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在項(xiàng)目庫(kù)中選取。

　　（四）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。積極探索有利于村級(jí)公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。經(jīng)村民民主決策同意后，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型公益設(shè)施，可以通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作責(zé)任制，健全職能機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理、公開(kāi)公示、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等制度，保障工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、管理和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門負(fù)責(zé)完善一事一議籌資籌勞制度，指導(dǎo)基層開(kāi)展籌資籌勞等工作；其它相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決問(wèn)題，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)到位，取得成效。

　　（二）保障資金落實(shí)。市和縣（市）區(qū)要建立包括一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模?？h（市）區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金要與上級(jí)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌使用。要按照渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金捆綁使用，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，放大惠農(nóng)政策效用。要采取有效措施保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付基層。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為，要嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ┳ズ眯麄鹘逃８骺h（市）區(qū)要采取多種形式深入宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做到家喻戶曉，形成良好輿論氛圍。要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣先進(jìn)典型，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與民主議事，積極投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的能力和水平。

　?。ㄋ模┓e極探索實(shí)踐。各級(jí)各有關(guān)部門要按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。要尊重基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民群眾意愿，積極探索有利于推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞積極性，有利于改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新做法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康持續(xù)發(fā)展。