各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高全市環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故對(duì)第三者造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，以及恢復(fù)和整治被破壞生態(tài)環(huán)境，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力的有效手段，有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，促使企業(yè)不斷提升環(huán)境管理水平。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，對(duì)分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其在事故發(fā)生后能迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)活動(dòng)，具有重要意義。

　　二、工作原則及目標(biāo)

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)可控、多方共贏(yíng)的原則，規(guī)范有序地推進(jìn)。

　　通過(guò)2至3年的試點(diǎn)工作，逐步提高各有關(guān)行政管理部門(mén)和工業(yè)企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任意識(shí)和環(huán)境管理水平，消除一批重大環(huán)境安全隱患，形成社會(huì)共同防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。到“十二五”末，使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基本覆蓋重污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域，全市環(huán)境安全保障能力明顯增強(qiáng)，努力形成符合青島實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　三、試點(diǎn)范圍

　　試點(diǎn)應(yīng)按照突出重點(diǎn)、有序擴(kuò)大的方式推進(jìn)。初期選擇環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、事故危害大、定損相對(duì)容易的行業(yè)和企業(yè)，率先開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨著試點(diǎn)工作機(jī)制的逐漸完善，要將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到所有重污染行業(yè)、環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位，以及因安全等突發(fā)事件易引發(fā)次生環(huán)境污染的單位。

　　四、保險(xiǎn)保障范圍

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)在合同條款中至少包含以下三方面基本保障內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染事故對(duì)第三者造成人身傷亡或者直接財(cái)產(chǎn)損失需支付的賠償費(fèi)用。

　?。ǘ┌l(fā)生環(huán)境污染事故后，依法對(duì)相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)被污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要清污修復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　（三）發(fā)生環(huán)境污染事故后，參保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對(duì)第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要補(bǔ)救措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　其他與環(huán)境污染事故有關(guān)的損失賠付，可由承保企業(yè)與保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)合同中另行約定。

　　保險(xiǎn)合同應(yīng)對(duì)每項(xiàng)保障內(nèi)容的最高賠付標(biāo)準(zhǔn)及免賠額度進(jìn)行約定。

　　五、相關(guān)方責(zé)任及義務(wù)

　　各區(qū)市政府及有關(guān)職能部門(mén)，要積極引導(dǎo)并為參保企業(yè)和承保單位（以下稱(chēng)“保險(xiǎn)公司”）之間的投保理賠等市場(chǎng)行為搭建規(guī)范化的服務(wù)平臺(tái)，建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，督促保險(xiǎn)合同簽約相關(guān)方認(rèn)真履行約定的承諾和條款；要綜合運(yùn)用各種政策、措施，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作健康發(fā)展；要充分運(yùn)用保險(xiǎn)評(píng)估、核查結(jié)果加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　承接企業(yè)投保的主要保險(xiǎn)公司，要按照法律法規(guī)要求履行保險(xiǎn)人的責(zé)任和義務(wù)，積極開(kāi)發(fā)適合我市實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，并運(yùn)用費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制調(diào)動(dòng)參保企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的積極性；要建立專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估、核查、定損、理賠隊(duì)伍，并配套相應(yīng)的工作制度，設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保理賠“綠色通道”，及時(shí)做好對(duì)參保企業(yè)的相關(guān)服務(wù)工作，并嚴(yán)格保守國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密；要適時(shí)確定共保人制度，分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　參保企業(yè)作為試點(diǎn)工作的主體，要依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，及時(shí)向社會(huì)、政府監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)公司公開(kāi)企業(yè)管理及投保相關(guān)信息；要將投保及理賠過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)評(píng)估和核查作為企業(yè)提高管理水平、增加生產(chǎn)效益的外部力量，并據(jù)此建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理臺(tái)帳，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高科技及自動(dòng)化水平，強(qiáng)化各類(lèi)污染防治設(shè)施及風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施的運(yùn)行管理，逐步降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；對(duì)突發(fā)事件引起的污染事故，要積極主動(dòng)采取應(yīng)急措施，將污染損害降低到最小程度，及時(shí)做好救助、清污等工作，主動(dòng)配合保險(xiǎn)公司做好責(zé)任認(rèn)定及核實(shí)理賠工作，配合有關(guān)部門(mén)做好賠償糾紛調(diào)解工作，并依法承擔(dān)超出投保責(zé)任限額之外的賠償?shù)攘x務(wù)。

　　六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行等級(jí)評(píng)估制。企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，應(yīng)在相關(guān)職能部門(mén)和保險(xiǎn)公司共同組織下，由專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)＜谊?duì)伍，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及風(fēng)險(xiǎn)源狀況、周邊環(huán)境敏感程度等要素來(lái)綜合評(píng)定。保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由保險(xiǎn)公司參考企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，并根據(jù)保險(xiǎn)條款、費(fèi)率的有關(guān)規(guī)定確定。

　　七、投保及理賠工作程序

　　投保的基本程序是：參保企業(yè)提出投保意向——參保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定級(jí)——保險(xiǎn)公司說(shuō)明環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款——保險(xiǎn)公司與參保企業(yè)商定保險(xiǎn)方案和承保條件——簽訂保險(xiǎn)合同。參保企業(yè)的續(xù)保工作應(yīng)在投保保障期到期前一個(gè)月內(nèi)完成。

　　理賠的基本程序是：參保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，同時(shí)積極施救減少損失——保險(xiǎn)公司立即安排人員快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)案情需要組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)事故責(zé)任和損失進(jìn)行鑒定——保險(xiǎn)公司、參保企業(yè)、受損相關(guān)方（含污染修復(fù)清理相關(guān)方）根據(jù)保單責(zé)任對(duì)污染損失及賠付金額進(jìn)行協(xié)商確認(rèn)——保險(xiǎn)公司將賠付款支付給受損相關(guān)方。

　　對(duì)保險(xiǎn)合同相關(guān)方就理賠工作中存在的重大分歧，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解最終仍不能達(dá)成一致的，合同相關(guān)方可以依法提起訴訟。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立青島市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)制度措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，分解落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施；要將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度納入環(huán)境安全防控體系建設(shè)，以突出經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在事故預(yù)防及處置中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和監(jiān)管水平的提高。各有關(guān)部門(mén)、保險(xiǎn)公司要相互配合，密切協(xié)作，確保投保、事故勘查、定損、理賠等工作高效、順暢；要及時(shí)互通工作信息，為創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制服務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)試點(diǎn)工作的政策扶持

　　各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)要向參保企業(yè)優(yōu)先安排環(huán)保補(bǔ)助資金，用于污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范整改。金融、環(huán)保等部門(mén)對(duì)參保企業(yè)在綠色信貸、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。環(huán)保部門(mén)逐步將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)融入日常環(huán)境管理，將是否參保作為上市或再融資核查、辦理特許經(jīng)營(yíng)許可、建設(shè)項(xiàng)目改擴(kuò)建審批驗(yàn)收等方面的重要審查內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步探索采用有利于試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的其他政策措施，注重政策的組合效應(yīng)，在服務(wù)參保企業(yè)、保險(xiǎn)公司正常發(fā)展的同時(shí)，有效促進(jìn)各行業(yè)內(nèi)部管理水平的提高。

　?。ㄈ┳龊幂浾撔麄鞴ぷ?/p>

　　試點(diǎn)工作各推進(jìn)單位要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的自覺(jué)性，擴(kuò)大環(huán)境信息、污染保險(xiǎn)公開(kāi)范圍，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、理解、支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的良好氛圍。

　　各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要注意研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的好辦法和好經(jīng)驗(yàn)，重要情況要及時(shí)向試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

　　青島市人民政府辦公廳

　　二○一二年四月十九日