各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)我省行政審批制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○一二年三月二十七日

　　關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)我省行政審批制度改革的意見(jiàn)

省行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

　　為進(jìn)一步深入推進(jìn)我省行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和省政府的要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步深入推進(jìn)我省行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

　　進(jìn)一步深入推進(jìn)行政審批制度改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以減少和規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督行政審批權(quán)力為核心，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到溫家寶總理在國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議講話(huà)精神上來(lái)，著力推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，切實(shí)把深入推進(jìn)行政審批制度改革作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批項(xiàng)目

　　（一）按照國(guó)務(wù)院的部署，在全省開(kāi)展新一輪行政審批制度改革工作。各級(jí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室要制定新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作方案，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，對(duì)目前各地和省政府各部門(mén)行使的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)審和評(píng)估論證。進(jìn)一步削減和規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，全面清理、取消不合理及不合法收費(fèi)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。各級(jí)、各部門(mén)要加大清理工作力度，確保2012年年底前精簡(jiǎn)一批行政審批項(xiàng)目并向社會(huì)公布。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。一是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，以及沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等。

　?。ㄈ┓彩菄?guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)明令取消的行政審批事項(xiàng)，要一律停止審批并向社會(huì)公布。作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整到位。

　　（四）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政府部門(mén)職能配置。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把取消調(diào)整審批項(xiàng)目同促進(jìn)政府部門(mén)有效履行職能結(jié)合起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與其他方面改革有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)；堅(jiān)持秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律政策，嚴(yán)明工作紀(jì)律；堅(jiān)持科學(xué)論證，完善審核論證程序，集中各方面的智慧和力量，廣泛聽(tīng)取人大、政府、政協(xié)和相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者以及群眾、企業(yè)代表等方面的意見(jiàn)，確保提出的改革意見(jiàn)能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為

　　（一）規(guī)范行政審批程序。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行流程再造，明確實(shí)施條件、審批程序、時(shí)限要求和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“陽(yáng)光審批”。凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目都要全過(guò)程公開(kāi)。編制行政許可、非行政許可審批項(xiàng)目目錄，經(jīng)本級(jí)政府同意后向社會(huì)公開(kāi)。

　　（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）。加強(qiáng)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。省直尚未建立政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）的部門(mén)、單位，應(yīng)盡快建立起來(lái)。深入推進(jìn)“兩集中兩到位”工作，逐步將部門(mén)行政審批事項(xiàng)集中到該部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心，即逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的，要明確牽頭部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多頭審批、重復(fù)審批和推諉扯皮。

　　四、積極推動(dòng)行政審批服務(wù)方式創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全面推進(jìn)行政審批公開(kāi)，把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布。大力推行網(wǎng)上審批，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢(xún)和辦復(fù)，積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、績(jī)效評(píng)估等有效做法，為群眾辦事提供更多便利。

　?。ǘ┩菩蟹?wù)質(zhì)量承諾制和親切服務(wù)。根據(jù)行政審批事項(xiàng)特點(diǎn)逐一提出具體服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見(jiàn)，把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內(nèi)容，并逐步推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　（三）積極推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理。逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正，推進(jìn)省、市、縣公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可以探索公共資源交易平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)省、市、縣三級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批實(shí)施全過(guò)程監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估，建立和完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。

　?。ǘ┙⒔∪略O(shè)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格審核論證機(jī)制。凡自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)。凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開(kāi)舉行聽(tīng)證。

　?。ㄈ┚幹菩姓徟马?xiàng)目錄。各地行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室負(fù)責(zé)編制行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)目錄，經(jīng)本級(jí)政府同意后向社會(huì)公布。今后依法需要調(diào)整、增減行政許可、非行政許可審批項(xiàng)目的，按照政府立法程序辦理。

　?。ㄋ模┌凑諜?quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。結(jié)合實(shí)際，研究制定行政審批責(zé)任追究的具體辦法，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　?。ㄎ澹┙∪姓徟L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)審批部門(mén)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，認(rèn)真排查審批過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)監(jiān)督制約的有效措施。

　　六、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)政府和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ└愫脜f(xié)調(diào)配合。要分解落實(shí)有關(guān)部門(mén)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，形成工作合力。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要及時(shí)協(xié)調(diào)處理部門(mén)職責(zé)調(diào)整事項(xiàng)，省政府作出取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)后，按程序調(diào)整有關(guān)部門(mén)主要職責(zé)。政府法制部門(mén)要按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核把關(guān)，切實(shí)做好行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理工作。各行政權(quán)力部門(mén)要組織力量做好行政審批事項(xiàng)的清理、行政審批網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)及電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行工作。信息化主管部門(mén)要積極為審批業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和應(yīng)用部署提供技術(shù)保障。財(cái)政部門(mén)要為工作開(kāi)展和系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)支持。監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。通過(guò)全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作部署和相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。任何部門(mén)和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決反對(duì)和防止形式主義。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的，要及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。建立政府領(lǐng)導(dǎo)約談制度。對(duì)推進(jìn)行政審批制度改革、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)態(tài)度不積極、行動(dòng)遲緩的，政府領(lǐng)導(dǎo)要與部門(mén)主要負(fù)責(zé)人約談，督促整改，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作指導(dǎo)。充分發(fā)揮行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）及辦公室的作用，協(xié)助各級(jí)政府抓好對(duì)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立健全行政審批制度改革工作情況統(tǒng)計(jì)、分析、檢查、通報(bào)等制度。各級(jí)、各部門(mén)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作進(jìn)展情況，要及時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)信息反饋和情況交流，推動(dòng)行政審批制度改革工作深入開(kāi)展。