各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》）和《江西省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（贛府發(fā)[2010]32號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強和改善全市企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實施意見：

　　一、深刻領(lǐng)會，切實抓好《通知》宣傳貫徹工作

　?。ㄒ唬┨岣哒J識?！锻ㄖ肥屈h和國家在全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)和諧社會和實踐安全發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《通知》精神，切實增強抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到《通知》精神上來，采取有力措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到全面落實。

　　（二）明確目標。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）以及工業(yè)園區(qū)為重點，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，建立規(guī)避風(fēng)險、防止事故、減少職業(yè)危害的具有針對性、操作性、科學(xué)性、實用性的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，努力減少一般傷亡事故，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娦麄鳌８骷壵?、各有關(guān)部門、各類企業(yè)要將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，制定計劃，開展多種形式的專題宣教活動。要認真組織調(diào)研，研究制定督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的方法措施。電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等各類媒體要把加強安全生產(chǎn)宣傳作為履行社會責(zé)任的重要義務(wù)，切實加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，形成全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的濃厚氛圍。

　　二、嚴格企業(yè)安全管理，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)主要負責(zé)人要認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)要健全完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程經(jīng)公示后要嚴格實施，特別是中小企業(yè)要切實加強制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要定期開展安全隱患排查，高危行業(yè)企業(yè)每周、一般企業(yè)每兩周進行一次隱患排查，并登記建檔。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，對于工藝設(shè)備方面的重大隱患，要立即停產(chǎn)整改。經(jīng)安全評價確認企業(yè)工藝不成熟的，嚴禁投入使用，評價結(jié)果必須經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人簽字確認。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的堅決不得復(fù)產(chǎn)。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)生產(chǎn)過程中，主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須輪流現(xiàn)場帶班，特別是雙休日、夜間和節(jié)假日連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度；從事煤礦、非煤礦山等井下作業(yè)的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須和作業(yè)人員同時下井、同時升井，有效實施現(xiàn)場管理。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班或現(xiàn)場管理的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

　　（四）嚴格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要定期進行培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定取得安全資格后，方可上崗。企業(yè)每年要組織一次全員安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。對新錄用人員和新上崗人員要進行崗前培訓(xùn)，凡培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

　　（五）嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)達標制度。在全市深入開展以企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。全市危險化學(xué)品企業(yè)2011年前要全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上標準，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，堅決依法予以關(guān)閉。冶金、機械企業(yè)要盡快完成安全標準化達標工作，2011年上半年完成一批試點。建設(shè)施工領(lǐng)域要積極推行建設(shè)施工標準化，自2011年起所有建設(shè)工程項目在施工過程中必須符合“安全達標工地”要求，在規(guī)定時限內(nèi)達不到要求的一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　?。﹪栏駡?zhí)行企業(yè)安全技術(shù)管理負責(zé)制度。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備具有執(zhí)業(yè)資格的安全技術(shù)人員。在煤礦等高危行業(yè)企業(yè)率先推行企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，賦予企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并在全市范圍內(nèi)逐步推廣實行。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　　（七）強制推行先進適用的安全技術(shù)裝備。涉及危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)要安裝符合國家標準和行業(yè)標準的自動聯(lián)鎖控制裝置；城市建成區(qū)內(nèi)的加油站要加裝阻隔防爆裝置；交通運輸、物流儲存等企業(yè)自備的加油裝置要采用撬裝式加油裝置；有煤氣發(fā)生裝置的企業(yè)要安裝煤氣報警系統(tǒng)或裝置；運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和班線客車必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。重型載重汽車、半掛載重汽車應(yīng)當安裝行駛記錄儀。重大危險源和重大建設(shè)項目要逐步實施全程在線監(jiān)控。

　?。ò耍﹪栏駡?zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。督促全市高危行業(yè)企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)費用提取制度，實行企業(yè)自提、政府監(jiān)管，規(guī)范使用，實行專戶專用，主要用于改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施、配備應(yīng)急救援物資和裝備、安全生產(chǎn)檢查與評價、危險源監(jiān)控和事故隱患整改、安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練等，所提安全生產(chǎn)費用納入企業(yè)年度預(yù)算，列入生產(chǎn)成本，使用情況每年要進行公示。對未按規(guī)定提取或違規(guī)使用的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；因安全生產(chǎn)投入不足導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。要相應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用提取標準，并適當擴大適用企業(yè)范圍。

　　（九）嚴格執(zhí)行企業(yè)應(yīng)急救援演練制度。要進一步加強市礦山救護支隊的建設(shè)，強化救援意識。企業(yè)要按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立和完善應(yīng)急管理體系。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與同級人民政府應(yīng)急預(yù)案保持銜接，企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。同時，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、加強政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制

　?。ㄒ唬┲贫鋵嵃踩a(chǎn)規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃部署、同時安排落實、統(tǒng)一檢查考核。各級政府要組織發(fā)改、安監(jiān)等部門抓緊研究制定“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，明確奮斗目標、主要任務(wù)、政策措施和重點建設(shè)項目。各縣級政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)或集中區(qū)；各化工園區(qū)或集中區(qū)要制定安全規(guī)劃，并于1年之內(nèi)完成。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

　?。ǘ┲贫ù龠M安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)的產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)的新裝備、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　?。ㄈ娭铺蕴浜蠹夹g(shù)產(chǎn)品。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，將根據(jù)省政府制訂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄，強制淘汰，并通過實施財政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　?。ㄋ模┐罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“小、散、亂、差”礦山整頓和治理力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。今后一段時間內(nèi)，繼續(xù)不批準新開辦市縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴重威脅的煤層；堅決查處煤礦非法轉(zhuǎn)讓行為，對資源枯竭的煤礦依法實施關(guān)閉。大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染和不具備安全生產(chǎn)條件、不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的小化工項目，限期搬遷處在城區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，積極推動化工企業(yè)進園入?yún)^(qū)，限時消除重大安全隱患。

　　四、多措并舉，強化安全監(jiān)管

　?。ㄒ唬娀骷壵踩O(jiān)管。全面落實各級人民政府、安全生產(chǎn)委員會及其辦公室和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。各級政府要完善安全生產(chǎn)例會制度，每季度至少召開一次會議，分析、研究、部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。嚴格實行各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制，主要領(lǐng)導(dǎo)對本地安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對本地安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負責(zé)。嚴格實行年度述職制，政府班子成員在年度述職報告中，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行述職；政府班子要向上級安委會提交年度安全生產(chǎn)工作書面述職報告。嚴格實行安全生產(chǎn)工作約談制。

　?。ǘ娀髽I(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。地方政府對本地企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。公安、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)、交通等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照法律法規(guī)規(guī)定，進一步加大專項監(jiān)管力度。工業(yè)、商業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、中小企業(yè)等行業(yè)主管部門，要按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，進一步落實對相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)的指導(dǎo)督促職責(zé)。各有關(guān)部門和機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)、通力合作，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管與行業(yè)（領(lǐng)域）指導(dǎo)督促相結(jié)合的工作機制。

　?。ㄈ娀踩a(chǎn)執(zhí)法。突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)信息化、公安、工商、監(jiān)察供銷社等部門，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。各有關(guān)部門既要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，又要加強聯(lián)系、溝通、協(xié)作，形成執(zhí)法合力。

　?。ㄋ模┙⑼晟浦卮箅[患治理掛牌督辦制度。嚴格實施重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度，有主管部門企業(yè)存在的重大隱患，由市負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或行業(yè)主管部門負責(zé)掛牌督辦；對掛牌督辦的重大隱患，縣（市、區(qū)）安委會要明確責(zé)任人、整改措施、整改期限、整改資金和應(yīng)急預(yù)案，并將重大隱患和整改情況向社會公布。對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

　?。ㄎ澹┞鋵嵤鹿什樘帓炫贫睫k制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行安委會掛牌督辦制度。重大以上生產(chǎn)安全事故，接受國務(wù)院安委會掛牌督辦；較大事故由省安委會掛牌督辦；市安委會盡快制定出臺《贛州市一般事故查處掛牌督辦辦法》，對一般生產(chǎn)安全事故進行掛牌督辦。對不按照國家有關(guān)法律法規(guī)嚴格事故查處的部門，市安委會要予以通報批評，責(zé)令重新進行調(diào)查處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　（六）加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責(zé)任。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

　?。ㄆ撸﹪栏癜踩a(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴格實行安全生產(chǎn)標準核準制度。煤礦、非煤礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。要貫徹實施國家和行業(yè)安全標準，加快制定地方安全標準，相關(guān)責(zé)任部門要對安全生產(chǎn)準入標準實施情況開展監(jiān)督檢查。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的項目，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由同級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任。

　?。ò耍┘訌娐殬I(yè)健康監(jiān)管工作。企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，存在職業(yè)危害的企業(yè)必須建立健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、告知及職業(yè)危害申報，嚴格實行新改擴建項目職業(yè)危害 “三同時”制度，強化健康教育培訓(xùn)，建立從業(yè)人員職業(yè)健康檔案和職業(yè)健康監(jiān)督管理檔案。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位基層職業(yè)健康隊伍建設(shè)，推進職業(yè)健康管理崗位職業(yè)化。要針對職業(yè)健康職能劃轉(zhuǎn)安監(jiān)局的實際，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任“四落實”。各級安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、工會等部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善職業(yè)健康監(jiān)管工作機制，建立健全職業(yè)健康監(jiān)管信息通報制度、定期聯(lián)系會議制度等。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，用人單位負責(zé)，行業(yè)規(guī)范管理，職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，解決本地區(qū)職業(yè)病防治方面的重大問題。要嚴肅查處職業(yè)危害事故和相關(guān)違法行為。

　　（九）加大政府安全專項投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要保障安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入，并納入本級政府財政預(yù)算，其中縣本級不低于30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排一定的資金用于安全生產(chǎn)專項投入。對于涉及公共安全的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理所需經(jīng)費應(yīng)予以保障。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。承保公司要積極參與投保企業(yè)生產(chǎn)過程的風(fēng)險化解工作，幫助企業(yè)消除隱患，預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故。

　　（十）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，完善市安全生產(chǎn)舉報中心建設(shè)，對外公布舉報電話，對舉報屬實者予以獎勵。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

　　五、嚴格目標和責(zé)任考核，嚴肅事故責(zé)任追究

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵃踩繕丝己?。將安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容，市安委會按年度對各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門安全生產(chǎn)事故控制指標執(zhí)行情況和安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進行考核。加大較大以上事故考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故、年度死亡事故超過控制指標的，實行一票否定制，市安委會或安委辦要對責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進行約見談話和通報批評；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（二）加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故的企業(yè)，要追究其主要負責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。同時，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人或分管負責(zé)人的責(zé)任。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　（三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)實行“黑名單”制度，記入企業(yè)安全生產(chǎn)記錄系統(tǒng)，由市安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公布，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

　?。ㄋ模Υ驌舴欠ㄉa(chǎn)不力的基層政府實行嚴格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，給予降級、撤職或開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）、各部門和各有關(guān)單位要根據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的實際，制定落實本意見的具體措施。市安委會辦公室要加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，研究、協(xié)調(diào)解決本方案實施中出現(xiàn)的問題，及時掌握各區(qū)縣、各部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要盡快制定和部署本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的措施，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題。縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強工作督查指導(dǎo)，及時掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全工作責(zé)任落實情況，確保各項規(guī)定、措施落實到位。

二O一一年一月十三日