《江西省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2010年12月6日省人民政府第44次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

省長吳新雄

二O一一年一月四日

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設、維護、使用及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程（以下簡稱單建人防工程），以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

　　第三條 人防工程建設應當堅持與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)，與城市建設相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家投資與社會籌資相結合。

　　人防工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結合、質(zhì)量第一的原則。

　　第四條 人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益事業(yè)建設?？h級以上人民政府應當加強對人防工程建設工作的領導，將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

　　人防工程平時由投資者或者管理者、使用者按照有關規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時或者遇突發(fā)公共事件時由人民政府統(tǒng)一安排使用。

　　第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃、建設、維護和使用的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政、衛(wèi)生、審計、水利、市政、房管、安全監(jiān)督管理、公安消防等部門，按照各自職責做好人防工程管理的相關工作。

　　第六條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設、開發(fā)利用人防工程。

　　人防工程的建設和開發(fā)利用享受國家、南京軍區(qū)和省人民政府規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。

　　第二章 規(guī)劃和建設

　　第七條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應當會同規(guī)劃、發(fā)展改革等部門編制本行政區(qū)域人防工程建設規(guī)劃，征求上一級人民政府人民防空主管部門意見后，報本級人民政府批準后實施。

　　編制人防工程建設規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧、保證重點，將學校、醫(yī)院、車站等人口密集區(qū)域列為防護重點。

　　人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃部門應當會同人民防空主管部門，在編制城市詳細規(guī)劃時具體落實人防工程建設規(guī)劃的要求。

　　第八條 人防工程建設規(guī)劃是人防工程建設的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的，按原編制和批準程序辦理。

　　第九條 人防工程建設責任劃分：

　?。ㄒ唬┤朔乐笓]工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人防指揮工程建設經(jīng)費由本級政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經(jīng)費，主要由各級人民政府財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措。

　?。ǘ┓揽諏I(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經(jīng)費由各有關部門和單位解決。

　　（三）防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。發(fā)展改革部門在審批基本建設項目時，應當明確防空地下室建設規(guī)模和投資概算。

　　第十條 縣級以上人民政府有關部門對人防工程所需的建設用地應當依法予以保障；對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設施建設，應當提供必要的條件。

　　第十一條 單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件，按照下列權限審批：

　　（一）投資規(guī)模在1000萬元（含）以上的各級人防指揮工程和2000萬元（含）以上的其他工程，由省人民政府人民防空主管部門受理后，按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)；

　?。ǘ┩顿Y規(guī)模在1000萬元以下的各級人防指揮工程和200萬元（含）至2000萬元的其他工程，由省人民政府人民防空主管部門負責審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

　?。ㄈ┣皟身椧?guī)定以外的工程建設項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文件由項目所在地的設區(qū)市人民政府人民防空主管部門審批，項目建議書報省人民政府人民防空主管部門備案。

　　人民防空主管部門自受理單建人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件審批申請之日起，分別在14日內(nèi)審查完畢。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，書面告知并說明理由。

　　第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)內(nèi)，新建民用建筑按照下列標準修建防空地下室：

　?。ㄒ唬?0層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓和危房重建住宅項目，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

　?。ǘ┏谝豁椧?guī)定以外的其他民用建筑，地面建筑面積在2000平方米以上的，按照以下比例修建防空地下室：一類國家人民防空重點城市為5%，二類國家人民防空重點城市為4%，三類國家人民防空重點城市和省級人民防空重點城市為3%；

　?。ㄈ┮?guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)等區(qū)域除第一項規(guī)定以外的民用建筑，按照第二項規(guī)定的比例集中修建防空地下室。

　　前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施和文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、物流等設施以外的所有非生產(chǎn)經(jīng)營性建筑。

　　新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照人防工程建設規(guī)劃和國家有關規(guī)定確定。

　　第十三條 有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設單位可以向人民防空主管部門提出不修建防空地下室的申請：

　　（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

　?。ǘ┮蚪ㄔO地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

　?。ㄈ┌凑毡巨k法第十二條規(guī)定應建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結構和基礎處理困難，且經(jīng)濟上不合理的；

　?。ㄋ模┙ㄔ诎岛印⒘魃?、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的。

　　人民防空主管部門應當在收到申請之日起14日內(nèi)作出決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，書面告知并說明理由。

　　第十四條 依據(jù)本辦法第十三條規(guī)定批準不修建防空地下室的，建設單位應當按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設費。

　　防空地下室易地建設費標準由省發(fā)展改革、財政、人民防空主管部門共同制定，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整。

　　防空地下室易地建設費納入同級人民政府財政預算管理，專項用于新建、改建、維修人防公用工程，任何單位和個人不得截留或者挪用。

　　第十五條 新建以下民用建筑項目，符合本辦法第十三條規(guī)定不修建防空地下室條件的，按照下列標準減免防空地下室易地建設費：

　　（一）享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、經(jīng)濟適用房免收；

　　（二）新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑減半收取，中小學校舍安全工程免收；

　?。ㄈ┡R時民用建筑免收；

　?。ㄋ模┮蛟馐芩疄?、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞的民用建筑按照原面積修復的部分免收。

　　除前款規(guī)定外，任何單位或者個人不得擴大減免范圍或者降低繳費標準。

　　第十六條 人民防空主管部門應當參與應建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項目報建聯(lián)審。防空地下室與地面建筑的設計、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)等級的一家單位承擔，不得肢解發(fā)包，防空地下室防護設計應當由同級人民政府人民防空主管部門審查。未經(jīng)報建聯(lián)審或者設計文件審查不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工。

　　防空地下室工程應當與地面建筑同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時竣工驗收。

　　第十七條 人民防空主管部門負責防空地下室防護部分的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施。接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當按照國家有關規(guī)定及設計文件，對防空地下室防護部分的工程質(zhì)量進行監(jiān)督，對質(zhì)量合格的人防工程由人民防空主管部門出具竣工驗收認可文件。建設單位未取得認可文件的，住房和城鄉(xiāng)建設部門不得辦理工程竣工驗收備案，房管部門不得辦理產(chǎn)權登記。

　　人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關人防工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令限期整改。

　　第十八條 人防工程建設單位應當按照國家檔案管理的有關規(guī)定，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設、人民防空等部門移交相關建設項目檔案。

　　第十九條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設，應當兼顧人民防空防護要求。

　　對城市廣場、綠地、公園等公共場所，鼓勵社會資金開發(fā)建設主要用于平時使用同時又符合人民防空要求的城市地下空間。

　　人民防空主管部門應當參與兼顧人民防空要求的城市地下工程和地下空間開發(fā)項目的審查。

　　第三章 維護和使用

　　第二十條 人防工程的維護管理責任，按照“誰建設、誰管理、誰使用、誰管理”的原則落實。人防工程維護管理單位應當配備或者指定人防工程維護管理人員，建立工程技術檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

　　第二十一條 人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：

　　（一）人防指揮工程，由本級人民政府財政預算安排；

　?。ǘ┕萌朔拦こ蹋扇嗣穹揽罩鞴懿块T從工程維護管理費中列支；

　?。ㄈ﹩挝蝗朔拦こ?，由工程隸屬單位列支；

　?。ㄋ模┮验_發(fā)利用的人防工程，從平時使用收入中列支。

　　兼顧人民防空需要的城市地下空間防護部分的維護管理經(jīng)費，按照前款規(guī)定予以保障。

　　第二十二條 人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應當向新的接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。

　　第二十三條 人防工程維護管理應當達到下列標準：

　?。ㄒ唬┕こ痰慕Y構和防護密閉性能完好；

　?。ǘ┕こ痰臉嬇浼o銹蝕、損壞；

　?。ㄈ┕こ虩o滲漏；

　　（四）空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準；

　?。ㄎ澹┩L、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)工作正常；

　　（六）工程的進出道路暢通，通風、出入等孔口的偽裝和地面附屬設施完好；

　?。ㄆ撸┓姥丛O施安全可靠。

　　第二十四條 人防工程安全保護范圍由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：

　?。ㄒ唬┚蜷_式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結構頂板上方垂直距離1米以內(nèi)；

　?。ǘ┛拥朗健⒌氐朗絾谓ㄈ朔拦こ虈o外墻向外延伸5米以內(nèi)及結構頂板上方垂直距離5米以內(nèi)；

　　（三）防空地下室圍護外墻向外延伸3米以內(nèi)。

　　人民防空指揮工程保護范圍，按照南京軍區(qū)有關規(guī)定劃定。

　　第二十五條 禁止下列危害人防工程的行為：

　　（一）向人防工程內(nèi)及其孔口周圍20米范圍內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

　　（二）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品；

　?。ㄈ┰谌朔拦こ贪踩褂帽Ｗo范圍內(nèi)進行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；

　　（四）堵塞、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口；

　　（五）覆蓋、損壞人防工程的測量標志；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。

　　第二十六條 在實施舊城區(qū)改造時，對現(xiàn)有人防工程的保護，規(guī)劃部門應當征求人民防空主管部門的意見。

　　第二十七條 平時開發(fā)利用人防工程不得影響戰(zhàn)時防護效能，不得影響平戰(zhàn)轉換要求。

　　單位和個人平時利用人防工程的，應當向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準后領取人防工程使用證書。未經(jīng)人民防空主管部門批準，任何部門和個人不得擅自占用、轉讓、抵押、租賃人防工程，不得改變?nèi)朔拦こ痰挠猛尽?

　　第二十八條 人防工程的投資者或者管理者將人防工程提供給他人使用的，應當與使用者簽訂人防工程安全使用責任書，明確使用者對人防工程的安全使用義務，并對使用者履行義務的情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用者違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務的，應當及時制止、糾正，并向人民防空主管部門報告。

　　第二十九條 人防工程使用者應當依照使用合同承擔工程維護管理責任，并且遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙⒎阑稹⒎姥?、治安、衛(wèi)生等責任制度和安全設施檢查、維修管理制度，落實維護管理費用；

　　（二）對從業(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應急救援預案；

　　（三）裝飾、裝修材料符合國家和本省規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，進行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用；

　　（四）安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范，標識清楚，安全出口不得采用卷簾門、轉門、吊門或者側拉門，門向疏散方向開啟；

　?。ㄎ澹┙邮墚?shù)赜嘘P部門對人防工程維護管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時間內(nèi)予以消除。

　　第三十條 人民防空主管部門應當定期對人防工程的維護和使用情況進行監(jiān)督檢查，以保障人防工程的安全和使用效能。

　　人民防空主管部門對利用人防工程從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進行監(jiān)督檢查時，行使以下職權：

　　（一）進入人防工程進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；

　　（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；

　　（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令有關人員從危險區(qū)域內(nèi)撤出，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

　　第三十一條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除、封填人防工程；確需改造、拆除、封填的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。

　　改造人防工程時，不得降低人防工程的防護標準。人防工程拆除、封填后，建設單位應當按拆除、封填的建筑面積、防護等級和類別，在批準之日起一年內(nèi)就近補建；就近補建確有困難的，應當向人民防空主管部門按實際造價繳納人防工程補償費，由人民防空主管部門組織易地補建。實際造價難以確定的，按照防空地下室易地建設費標準確定。

　　第四章 法律責任

　　第三十二條 人民防空主管部門及其他行政機關工作人員，違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第三十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，人防工程維護管理達不到標準的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責令限期改正；拒不改正的，對個人處1000元以上3000元以下的罰款，對單位處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)人民防空主管部門批準擅自占用、轉讓、抵押、租賃人防工程的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責令限期改正；拒不改正的，對個人處1000元以上3000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十五條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，投資者、管理者不與使用者簽訂安全使用責任書，不對使用者進行監(jiān)督檢查或者不按規(guī)定報告有關情況的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責令限期改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

　　第三十六條 人防工程的使用者違反本辦法第二十九條規(guī)定，在人防工程裝飾、裝修等施工作業(yè)期間將人防工程投入使用的，或者在人防工程的安全出口采用卷簾門、轉門、吊門或者側拉門的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責令限期改正；拒不改正的，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十七條 對違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章 附則

　　第三十八條 本辦法自2011年3月1日起施行。