各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

　　促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。為貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號），結(jié)合煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，就我省促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、工作目標和長效機制

　　1.重要意義。資源型城市（包括資源型縣、市、區(qū)）是以本行政區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型。我省多數(shù)城市是以煤炭資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型，全省11個市，119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源分布。長期以來，我省作為以煤炭資源開采為主的能源基地和原材料供應(yīng)地，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，資源的超強度開采和無序開采現(xiàn)象嚴重，資源綜合利用程度低，資源枯竭問題逐漸暴露，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，生態(tài)環(huán)境壓力巨大，職工再就業(yè)困難，企業(yè)辦社會包袱過重，解決資源型城市在發(fā)展過程中普遍存在的深層次矛盾和問題迫在眉睫。盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制，對保障當前能源資源供給，促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　2.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，圍繞新一屆政府提出的發(fā)展服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)　“四大攻堅”　等主要目標任務(wù)，以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創(chuàng)新為根本動力，以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點為契機，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，更加注重加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重促進全面創(chuàng)業(yè)和社會和諧，促進資源型城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.基本原則。一是堅持深化改革，擴大開放。建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極引進外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源型城市發(fā)展空間。二是堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤炭產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持遠近結(jié)合，標本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，抓緊構(gòu)建長效發(fā)展機制，同時加快資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，解決好民生問題。四是預(yù)防為主，防治結(jié)合。在發(fā)展資源型工業(yè)時高度注重生態(tài)環(huán)境保護，堅決控制新的污染源；對煤炭行業(yè)的開采、加工、利用等環(huán)節(jié)要實行全過程控制，在抓整合、上水平、保安全上狠下功夫；堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則。五是堅持政府調(diào)控，市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)在活力；政府要制定并完善政策，積極進行引導和支持。

　　4.工作目標。2010年前，資源枯竭城市初步建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境得到改善，就業(yè)再就業(yè)取得明顯進步，11個市及重點產(chǎn)煤縣基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，初步形成采礦權(quán)市場化機制和市場化煤炭價格形成機制，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。到2015年，在全省范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，不再產(chǎn)生新的煤炭資源環(huán)境欠賬問題，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，資源型城市非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重提高到60%以上，各培育2-3個新的支柱產(chǎn)業(yè)，因資源枯竭關(guān)閉礦井職工和企業(yè)冗員基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　5.建立資源開發(fā)補償機制。在做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的同時，進一步健全資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境補償?shù)氖袌稣{(diào)節(jié)機制。在一個規(guī)劃礦區(qū)由一個開發(fā)主體開發(fā)的原則下，有計劃地采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式確定勘查、開采主體，并采取法律、經(jīng)濟和必要的行政措施，引導和規(guī)范企業(yè)合理開發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務(wù)。要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，改進和完善資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任主體。建立污染者付費制度，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。對資源開采過程中形成的生態(tài)環(huán)境破壞和資源損失等問題，資源開發(fā)企業(yè)承擔相應(yīng)的責任，負責生態(tài)環(huán)境恢復治理；對利用自有資金，積極參與污染防治與生態(tài)恢復的企業(yè)，省人民政府給予相應(yīng)的資金補助或獎勵；對資源枯竭城市和原中央所屬、現(xiàn)省屬礦業(yè)企業(yè)，省人民政府給予資金和政策傾斜，幫助解決歷史遺留問題，補償社會保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

　　6.建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點為契機，建立轉(zhuǎn)型資金長效機制。加快資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以煤炭沉陷區(qū)治理和造林綠化為重點，加快資源型城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)；研究制定各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，加強職業(yè)教育培訓，促進就業(yè)再就業(yè)；制定傾斜政策，加快資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

　　7.完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。石油、天然氣、電力等資源產(chǎn)品價格按國家統(tǒng)一部署進行；制定建立健全水價形成機制的具體措施，構(gòu)建充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況的水價機制；建立有序的排污權(quán)交易市場；健全礦產(chǎn)資源有償使用制度?？茖W制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會化。把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成；企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金計入生產(chǎn)成本，按有關(guān)會計準則進行處理。

　　二、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　8.因地制宜尋求資源型城市發(fā)展模式。區(qū)別資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期、資源開采開始衰減、資源已經(jīng)或瀕臨枯竭等不同情況的城市，各市政府要因地制宜，積極探索切合實際、各具特色的資源型城市發(fā)展模式。大同、陽泉要率先制訂整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極探索資源型城市發(fā)展模式。要以市場為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。以重點產(chǎn)煤縣和大型煤炭企業(yè)集團為重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)園區(qū)，有重點、分步驟發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中，要注重生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境總量控制，強化環(huán)境影響評價工作。省、市、縣三級政府要將30%煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

　　9.深化改革開放促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立以市場為導向、以企業(yè)為主體的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。加快國有企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快主輔分離、輔業(yè)改制步伐。實行公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各類社會資本進入法律、行政法規(guī)未禁止的領(lǐng)域。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在投融資、稅收、土地使用等方面，非公有制經(jīng)濟享受同等待遇；鼓勵外來投資發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理水平。

　　10.推動煤炭高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)新型化進程。要用循環(huán)經(jīng)濟模式改造、重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用循環(huán)經(jīng)濟的理念完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑加以推進。對所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目；同時要根據(jù)各市縣的生態(tài)承載能力和環(huán)境容量，科學合理確定新上項目的規(guī)模和布局。發(fā)揮資源型城市資源與能源的雙重優(yōu)勢，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)新型化進程。煤炭行業(yè)，要堅持緊平衡前提下的總量控制原則，焦煤、動力煤、無煙煤三大煤種要加快形成規(guī)模、效益、競爭力世界的煤炭旗艦企業(yè)。焦炭行業(yè)，要嚴格控制產(chǎn)能，實施關(guān)小上大、減量置換，原則上不再上新項目。電力行業(yè)，要建設(shè)一批大型坑口電廠，發(fā)展一批煤矸石電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項目?，F(xiàn)代煤化工業(yè)，要充分利用我省富集的焦爐煤氣、煤層氣和高硫低質(zhì)煤，發(fā)展具有山西特色的高技術(shù)、高效益、低污染的現(xiàn)代煤化工業(yè)。資源綜合利用，要加快煤炭伴生的鋁土礦、煤質(zhì)高嶺巖、粘土礦等資源的開發(fā)。資源型城市在發(fā)展煤炭高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)的同時，要建立穩(wěn)定、長期的生態(tài)建設(shè)投入機制，加大對生態(tài)環(huán)境的恢復和治理力度，確保煤炭高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。

　　11.擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮我省國防科技工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，引進省外國外知名企業(yè)，重點突破重型汽車整車和煤機成套設(shè)備兩大產(chǎn)品門類，擴展重型機械等優(yōu)勢產(chǎn)品，提高裝備制造業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)水平。推進資源型城市鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在不新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化技術(shù)工藝裝備，調(diào)整鋼種結(jié)構(gòu)，發(fā)展國家鼓勵的優(yōu)質(zhì)、新型鋼材品種；推進大型煤炭企業(yè)氧化鋁項目建設(shè)，發(fā)展鋁合金深加工產(chǎn)品。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施“晉藥戰(zhàn)略”，加大研發(fā)創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進食品加工業(yè)和輕紡工業(yè)發(fā)展。

　　12.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。根據(jù)當?shù)刭Y源條件，加大對資源型城市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的支持力度。鼓勵煤炭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度、市場化程度和一體化程度；支持發(fā)展現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)、標準化種植養(yǎng)殖基地。

　　13.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。資源型城市要突出發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代物流兩大重點領(lǐng)域，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵煤炭企業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，引導和支持煤炭企業(yè)投資旅游等服務(wù)業(yè)；支持在淘汰落后產(chǎn)能中關(guān)閉的企業(yè)進入服務(wù)行業(yè)；結(jié)合企業(yè)主輔分離工作，促進企業(yè)由生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸；結(jié)合企業(yè)細化深化專業(yè)分工，促進企業(yè)將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包，將內(nèi)置服務(wù)社會化；與服務(wù)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。引導和支持資源型城市建設(shè)成為物流樞紐城市，建設(shè)太原、大同、運城、侯馬、長治、晉城六大物流園區(qū)，建設(shè)陽泉、朔州、晉中、忻州、呂梁五個區(qū)域性物流中心，鼓勵資源型城市發(fā)展煤炭、冶金、化工等基礎(chǔ)能源原材料專業(yè)物流，從建設(shè)用地、資金、人才等方面保障物流業(yè)的發(fā)展。

　　三、著力解決就業(yè)等社會問題

　　14.完善落實資源型城市就業(yè)再就業(yè)政策。資源型城市要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，努力為失業(yè)人員和新增勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。在解決好歷史遺留問題的同時，重點完善就業(yè)政策體系和制度保障，要積極貫徹落實國家和省關(guān)于加強就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認真執(zhí)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，完善各項配套措施。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，加強資源型城市公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改進和完善就業(yè)服務(wù)方式和手段，推動市場導向就業(yè)機制的形成。

　　15.鼓勵煤炭企業(yè)多渠道分流安置職工。支持大中型資源開采企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制等渠道分流安置職工。進一步加快對資源枯竭礦井的破產(chǎn)力度，優(yōu)先將資源型城市枯竭煤礦列入破產(chǎn)計劃，解決資源枯竭礦井職工的安置和基本生活保障問題。鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工集資自愿回購本企業(yè)清算資產(chǎn)，對破產(chǎn)企業(yè)資源和資產(chǎn)進行再開發(fā)，解決資源枯竭礦井破產(chǎn)企業(yè)職工下崗再就業(yè)問題。比照《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號），推進國有煤炭企業(yè)廠辦大集體的改革。鼓勵資源瀕臨枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區(qū)開發(fā)新資源，帶動本企業(yè)職工異地就業(yè)。鼓勵遠離城鎮(zhèn)、職工再就業(yè)困難的資源枯竭企業(yè)易地就業(yè)或遷移到其他地區(qū)，遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業(yè)等提供便利條件。

　　16.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制。實施開業(yè)指導、小額貸款等扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)。落實非公有制經(jīng)濟實體各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策，提高其吸納和安置下崗失業(yè)人員的積極性和主動性。

　　17.加大對資源型城市職業(yè)教育的支持力度。在資源型城市優(yōu)先建立起職業(yè)教育實訓基地，每個資源型城市要建設(shè)2-3個公共實訓基地。支持以技工學校和各類培訓機構(gòu)為依托，建設(shè)職業(yè)技能公共實訓基地；職業(yè)教育實訓基地建設(shè)專項資金要向資源型城市適當傾斜。

　　18.積極援助低保家庭等困難群體。積極開發(fā)適合困難群體的崗位，特別是公益性工作崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系，對“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助。對資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務(wù)教育階段學生，實行“兩免一補”政策，自2008年秋季學期開始對全部城市義務(wù)教育階段學生免除學雜費，繼續(xù)對低保職工家庭子女免費提供教科書，并向寄宿制學生補助生活費。

　　19.維護資源枯竭國有企業(yè)破產(chǎn)改制中職工權(quán)益。促進社會和諧穩(wěn)定，維護關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)職工群眾的合法權(quán)益。做好資源枯竭國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)審核工作，包括職工安置渠道、費用來源、經(jīng)濟補償辦法、離退休人員管理、各項社會保險關(guān)系接續(xù)、大病及工傷處理、拖欠職工工資等費用總額和解決辦法，依法審核并監(jiān)督落實。凡職工安置方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過的不得進入破產(chǎn)法律程序。

　　20.進一步完善和落實各項社會保險制度。煤炭企業(yè)要按規(guī)定為職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險，按時足額繳納社會保險費。積極推進非公經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面。加快完善基本養(yǎng)老保險政策，逐步做實個人賬戶，完善省級統(tǒng)籌。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，著力解決國有煤炭特困企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險的問題。根據(jù)《工傷保險條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，強制實行煤炭工傷保險，把煤炭企業(yè)所有職工納入工傷保險；完善工傷保險政策標準體系，逐步將工傷保險制度實施之前的“老工傷”人員納入工傷保險。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)功能。完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助。

　　21.加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能。加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能步伐，切實減輕企業(yè)負擔，培育具有競爭力的市場主體。將國有煤炭企業(yè)所屬的全日制普通中小學和公安等單位，按屬地原則移交所在市或縣級人民政府管理，實行一次性、成建制分離；將企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、生活服務(wù)單位等，按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》（晉政辦發(fā)〔2006〕33號）有關(guān)規(guī)定辦理，加快分離。分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能所需經(jīng)費由省、市、縣各級人民政府負責籌集，主要通過地方分成的有償出讓地方煤礦過去無償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價款和征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金解決。

　　22.繼續(xù)深入推進采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程。積極做好國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程，加快實施新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水、供暖、供氣、供電、道路等外部基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套學校、醫(yī)院等建設(shè)，在積極爭取國家資金支持的同時，加大相應(yīng)的資金投入。全面啟動地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分期分批進行治理。在“十一五”期間完成全省國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造；在2015年前基本完成全省地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理。建立采煤沉陷治理補償長效機制，采取多種形式，切實抓好治理改造后的管理和服務(wù)工作，鞏固治理成果。

　　四、加強環(huán)境整治和生態(tài)保護

　　23.搞好區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理。加強落實《山西省煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》工作，各市要盡快制訂當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃，并盡快組織實施。繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林、京津風沙源、三北防護林等國家重點林業(yè)生態(tài)工程和省六大造林綠化工程，高標準完成汾河流域生態(tài)恢復治理及石太高速鐵路、沿黃公路、旅游公路的綠化工程，在耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、小流域治理、水土保持、造林綠化等工程建設(shè)方面，向資源型城市傾斜。

　　24.更加注重水資源保護。加快實施興水戰(zhàn)略，科學編制水資源規(guī)劃，從多方面加強水資源保護；完善水價格體系，制定建立健全水價形成機制的具體措施，構(gòu)建充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況的水價機制；合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌做好水資源的保護、開發(fā)、利用和節(jié)約工作；以太原為重點，建立全省地下水實時監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格控制地下水超采。開展水資源影響評價，建立對水資源的環(huán)境評估制度，從源頭上防止破壞水資源；對濕地、水源地、巖溶泉域、重要河床、生態(tài)保護區(qū)下采煤問題，開采前必須進行專項評估，禁止開采可能造成嚴重生態(tài)破壞的資源；對采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、特大型礦坑危害地下水文問題，要加強基礎(chǔ)性研究，制定治理辦法；對礦井廢水處理、礦區(qū)植被恢復和水土保持等項目，由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金實施；對較大范圍的水系影響項目，由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等組織實施。

　　25.改善資源型城市人居環(huán)境。加大資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強和完善城市功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。以改善城市人居環(huán)境為重點，在繼續(xù)開展省轄市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，全面啟動資源型城市環(huán)境綜合整治。加快完善污水處理、垃圾無害化、集中供熱和城市燃氣等有顯著環(huán)境效益的市政公用設(shè)施。推進城市的污水、垃圾資源化利用，以建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目為主，小區(qū)集中供熱鍋爐房為輔，提高集中供熱率，根據(jù)實際情況發(fā)展型煤和煤粉鍋爐，盡快改變以原煤散燒為主的燃料結(jié)構(gòu)，治理煤煙型污染。加快重點污染企業(yè)的搬遷以及舊城區(qū)和城中村改造步伐。加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理，規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和處理設(shè)施，全面清理城區(qū)范圍內(nèi)的各類垃圾、雜物堆存點以及河道及兩側(cè)的垃圾。加強城區(qū)內(nèi)煤場等無組織塵源控制和機動車運輸揚塵污染的管理。推進以城市中心區(qū)和老城區(qū)綠化、園林綠化、邊緣控制區(qū)防護林帶及景觀水域為主要內(nèi)容的城市生態(tài)建設(shè)。

　　26.加強礦山的生態(tài)環(huán)境保護。建立“事前防范、過程控制、事后處理”的三條生態(tài)環(huán)境保護防線，各礦山企業(yè)要制訂并實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，實行礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量季報制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護年度審核制度。同步治理礦區(qū)“三廢”和地表沉陷。加大對廢棄煤礦、老煤礦采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復治理力度，防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。加強深部采空區(qū)、特大型礦坑對地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水文造成危害的基礎(chǔ)性研究，制定治理辦法。對于企業(yè)負責治理的生態(tài)環(huán)境問題，如礦井廢水處理、煤矸石治理、除塵防治、礦區(qū)植被恢復、造林綠化和水土保持等項目，由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金實施。對于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，如較大范圍采煤地表沉陷、水系破壞、林木損毀、礦區(qū)生態(tài)恢復治理等項目，由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等負責組織實施。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極引導社會力量參與礦山環(huán)境治理。各地政府和企業(yè)可研究組建專業(yè)化礦區(qū)治理公司，依托其研究制訂礦山治理規(guī)劃并組織實施。積極開展有計劃的礦山土地復墾。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，合理安排土地開發(fā)整理項目、城市地質(zhì)項目，并向資源型城市傾斜，安排的土地開發(fā)整理項目以土地復墾類型為主。進一步健全土地復墾法規(guī)規(guī)章，做好土地復墾規(guī)劃和計劃，加強土地復墾費征收，從征收的土地復墾費中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復墾力度。

　　27.搞好礦區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)的長遠規(guī)劃及環(huán)境影響評價。所有的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，已投產(chǎn)和進行建設(shè)的都要編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃或方案，各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)依照《山西省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃》對開采區(qū)實施控制。在生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，盡快按程序全面開展生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃的編制工作，合理布局礦山，科學分區(qū)規(guī)劃，編制資源保護方案，從源頭杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染?？茖W、嚴格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。礦區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和所在城市的總體規(guī)劃相銜接，合理安排礦區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施和居民點。煤炭資源開發(fā)利用要與城市規(guī)劃相銜接，充分考慮城市周邊未來發(fā)展空間，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目選址制度，保障規(guī)劃的有效實施。強化環(huán)境影響評估。調(diào)整環(huán)境評價內(nèi)容、范圍，修訂煤炭開采環(huán)境污染排放和自然生態(tài)恢復標準，提高項目準入門檻，強化生態(tài)環(huán)境評價，實行污染治理和自然生態(tài)恢復責任制。嚴格按照資源開發(fā)評估內(nèi)容、標準和規(guī)范，對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價工作。所有新、改、擴建的煤炭生產(chǎn)企業(yè)在開采前必須進行生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失專項評估，禁止開采可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟損失的資源；經(jīng)過評估可以開采的，按程序辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效的保護和防范措施。建立環(huán)境監(jiān)理制度。加強對煤炭開采活動環(huán)境監(jiān)理，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。重點加大對水資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目環(huán)境影響評價的執(zhí)行力度，嚴厲打擊非法采礦行為。開展重點礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理工程，健全煤礦和礦區(qū)環(huán)境保護機制，強化環(huán)保設(shè)施運營和生態(tài)恢復工作的監(jiān)管。

　　28.發(fā)展煤炭開采與加工轉(zhuǎn)化的循環(huán)經(jīng)濟。延伸煤炭開采加工產(chǎn)業(yè)鏈。在開采環(huán)節(jié)，加大實現(xiàn)煤礦機械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標的礦井生產(chǎn)技術(shù)改造，大力發(fā)展綜采綜掘技術(shù)，發(fā)展固體充填綜合機械化采煤技術(shù)，開發(fā)新型高效安全的深層開采技術(shù)，提高煤炭開采的集約化程度。在加工環(huán)節(jié)，采用先進的洗選煤技術(shù)，實現(xiàn)深度降灰脫硫和洗煤水閉路循環(huán)；鼓勵發(fā)展坑口選煤，開發(fā)利用礦井水洗選煤；在缺水地區(qū)推廣干法洗煤技術(shù)，推進潔凈煤技術(shù)，發(fā)展型煤、噴吹煤、水煤漿等專用煤加工技術(shù)。在運輸環(huán)節(jié)，采用密閉運輸，減少拋灑損耗。在利用環(huán)節(jié)，向下游產(chǎn)業(yè)如煤電、煤鋼、煤化工等發(fā)展，通過系統(tǒng)之間產(chǎn)品或廢物的相互交換，形成煤炭工業(yè)生產(chǎn)鏈。實施清潔生產(chǎn)審核。貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，按照減量化的原則，完善生產(chǎn)工序；推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，從源頭預(yù)防污染、減少資源消耗；加強企業(yè)環(huán)境管理，鼓勵企業(yè)進行ISO14001認證。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于符合循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)和項目，各級政府給予投資補貼和優(yōu)惠政策支持。推進共伴生資源及廢棄物的綜合利用。發(fā)展煤層氣發(fā)電、煤層氣制甲醇、二甲醚等項目；按照電力整體布局和產(chǎn)業(yè)政策要求，采用大型循環(huán)硫化床鍋爐燃燒技術(shù)，充分利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料；鼓勵以煤矸石為主要原料生產(chǎn)空心磚、微晶玻璃、輕質(zhì)陶粒等新型建筑材料。

　　五、加強資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理

　　29.加強礦區(qū)周邊及深部礦業(yè)權(quán)的管理。煤炭資源開發(fā)要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）精神，編制資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦區(qū)總體規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，四個規(guī)劃、方案要互相銜接、互相協(xié)調(diào)，加強對不符合規(guī)劃項目的整合工作。合理劃分井田范圍，擬定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、礦井生產(chǎn)能力和開發(fā)順序，做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置工作。已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，經(jīng)批準可由原礦業(yè)企業(yè)中技術(shù)裝備先進、資源回收利用率高的大型礦業(yè)企業(yè)或國有礦業(yè)企業(yè)，以協(xié)議出讓方式獲取礦業(yè)權(quán)并進行勘查開發(fā)。以協(xié)議方式出讓時，出讓價款比照同類條件下的市場價確定。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計入礦產(chǎn)品成本。積極爭取解決煤炭生產(chǎn)區(qū)、接替區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤層氣資源與煤炭資源礦業(yè)權(quán)重疊問題。

　　30.加強新礦區(qū)及稀缺礦種勘探與開發(fā)的管理。對于新發(fā)現(xiàn)礦區(qū)，要嚴格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2004〕891號）要求，編制礦區(qū)總體規(guī)劃。對于新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，堅持一個規(guī)劃礦區(qū)由一個開發(fā)主體開發(fā)的原則，堅持以市場競價方式有償取得的原則，可以協(xié)議方式優(yōu)先出讓給資源枯竭城市的國有礦業(yè)企業(yè)，但需按國家有關(guān)規(guī)定評估、確認、繳納礦業(yè)權(quán)價款。對于國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)以及保護性開采的稀缺煤種礦區(qū)，省里要制訂保護性開發(fā)規(guī)劃，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。市際之間的異地資源開發(fā)，由省人民政府協(xié)調(diào)。市內(nèi)的異地資源開發(fā)，由市人民政府協(xié)調(diào)。

　　六、加大政策支持力度

　　31.進一步加大省級財政對資源枯竭城市的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。省級財政要進一步加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。考慮因資源枯竭對資源枯竭城市財政收支影響，設(shè)立針對資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)移支付，增強其基本公共服務(wù)保障能力，重點用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項貸款貼息方面。

　　32.落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實國家資源稅改革政策，完善資源稅征收管理辦法，增加資源開采地的地方財政收入。各級財稅部門要加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，對現(xiàn)行涉及資源型城市的稅收政策進行梳理并歸集公布，促進稅收優(yōu)惠政策的落實。努力將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優(yōu)惠政策用足用好用到位。政策明文規(guī)定的，要不折不扣執(zhí)行；政策規(guī)定有幅度、屬于各級財稅部門權(quán)限的，要執(zhí)行到位，屬于政府權(quán)限的，要及時提出建議上報批準后執(zhí)行，保證稅收優(yōu)惠政策最大限度地支持資源型城市發(fā)展。

　　33.探索建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。在我省已建立起的煤炭企業(yè)“礦山環(huán)境治理恢復保證金”及“煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”試點的基礎(chǔ)上，積極探索所有類型資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展準備金制度。由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準備金，專門用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，加強對礦山環(huán)境治理恢復保證金的監(jiān)管。對終止經(jīng)營或關(guān)閉清算的煤炭企業(yè)，已提取礦山環(huán)境治理恢復保證金有結(jié)余的，其環(huán)境恢復治理經(jīng)環(huán)保等有關(guān)部門評定達標的，財政部門應(yīng)將保證金返還企業(yè)，企業(yè)作為清算收益處理；經(jīng)評定未達標的，結(jié)余資金由政府通過社會公開招標方式，繼續(xù)用于環(huán)境治理恢復方案的實施。按照“成本列支、自提自用、?？顚Ｓ?、政府監(jiān)督”的原則，合理提取和嚴格管理煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。對終止經(jīng)營的煤炭企業(yè)，已提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有結(jié)余的，應(yīng)首先用于本企業(yè)的職工安置，職工安置完成后仍有結(jié)余的，補交所得稅后企業(yè)作為清算收益處理。

　　34.鼓勵設(shè)立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款。資源型城市的金融機構(gòu)要在防范金融風險的前提下，加大對改造傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的支持力度，增加對農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入，把對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境保護、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進信貸資金良性循環(huán)的重要措施。創(chuàng)新工作思路，設(shè)立資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款，專門安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持資源型城市中小企業(yè)的發(fā)展，積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。健全資源型城市中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全擔保機構(gòu)的風險補償機制，完善擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策，推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作，加強對擔保機構(gòu)的指導和服務(wù)，切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件，緩解資源型城市中小企業(yè)融資難、擔保難等問題。

　　35.繼續(xù)做好爭取支持政策工作。按照建設(shè)我省新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，在農(nóng)林水、城市建設(shè)、環(huán)境治理、交通、旅游、煤礦安全、重大裝備自主化建設(shè)、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采煤沉陷區(qū)治理、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會等領(lǐng)域，繼續(xù)做好向國家有關(guān)部門爭取支持政策、國債投資、一般性和專項轉(zhuǎn)移支付等工作。

　　七、明確任務(wù)，落實責任

　　36.資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省人民政府負總責。地方各級人民政府、各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要切實履行職責，充分利用市場機制和法律手段等，形成工作合力。要幫助資源型城市解決經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和問題，抓緊研究落實配套的政策措施；要加強協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機制，共同推進；要與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點工作、老工業(yè)基地振興工作等其他方面的工作進行有效銜接。

　　37.資源型城市政府是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的第一責任人，要結(jié)合本地實際，提出周密細致、操作性強的具體方案并組織實施。要積極向上級有關(guān)部門反映資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理過程中存在的突出矛盾和問題，爭取政策、資金和轉(zhuǎn)產(chǎn)項目等方面的支持；加強資源型城市各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機制，共同推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展；建立完善的落實機制，細化分解工作任務(wù)，努力完成。

　　38.資源型企業(yè)要深化改革，加快自主創(chuàng)新，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，切實承擔社會責任。經(jīng)濟效益較好的企業(yè)要及時主動地解決遺留問題，還清歷史欠賬，為資源的進一步開發(fā)和培育接替產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)；具備條件的企業(yè)要積極挖掘現(xiàn)有資源潛力，并積極謀劃和開發(fā)異地后備資源，發(fā)展和壯大非煤產(chǎn)業(yè)，為資源枯竭時轉(zhuǎn)產(chǎn)做好充分的準備。

　　39.促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作要明確任務(wù)，責任到人，并建立考核科學、問責追責的考核落實機制。在我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展2010年前和2015年前等中長期目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省和資源型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標任務(wù)，把解決失業(yè)問題、消除貧困、健全社會保障體系、棚戶區(qū)搬遷改造、采煤沉陷區(qū)治理、環(huán)境整治與生態(tài)保護等各項任務(wù)，分解到年度工作計劃中，作為今后一段時期資源型城市人民政府主要領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　各地、各部門要充分認識促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真落實有關(guān)政策措施，務(wù)求取得實效，努力開創(chuàng)資源型城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新局面。

　　二○○八年七月二十四日