各區(qū)、縣（地區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局，直屬稅務(wù)分局：

　　依照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)票辦法》、《實(shí)施細(xì)則》）的規(guī)定，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于打擊制售假普通發(fā)票和非法代開普通發(fā)票等違法活動(dòng)的通知精神，結(jié)合總局關(guān)于建立發(fā)票管理長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市普通發(fā)票的管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、核定發(fā)票領(lǐng)購種類

　　各局應(yīng)嚴(yán)格依照《發(fā)票辦法》、《實(shí)施細(xì)則》、國(guó)家稅務(wù)總局及市局有關(guān)規(guī)定，參照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金、分行業(yè)、分經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)格核定領(lǐng)購發(fā)票的種類、版別、數(shù)量及納稅人月發(fā)票最高持有量及領(lǐng)購發(fā)票次數(shù)。

　　普通發(fā)票由稅務(wù)所核定，征收管理部門定期進(jìn)行檢查。

　　二、加強(qiáng)普通發(fā)票領(lǐng)購管理

　　納稅人初次申請(qǐng)領(lǐng)購發(fā)票原則上核準(zhǔn)1本。（京國(guó)稅發(fā)[2009]230號(hào)文件規(guī)定：京國(guó)稅發(fā)[2008]175號(hào)第二條第一款“納稅人初次申請(qǐng)領(lǐng)購發(fā)票原則上核準(zhǔn)1本”修改為“對(duì)初次申請(qǐng)領(lǐng)購發(fā)票或者一年內(nèi)有違章記錄的納稅人，核定發(fā)票持有數(shù)量控制在1個(gè)月使用量范圍內(nèi)。增值稅小規(guī)模納稅人初次申請(qǐng)領(lǐng)購工業(yè)企業(yè)（包括修理修配）、商業(yè)企業(yè)等普通發(fā)票以及使用稅控收款機(jī)開具的商業(yè)零售發(fā)票，可以簡(jiǎn)化發(fā)票票種核定手續(xù)，由辦稅服務(wù)廳或稅務(wù)所有關(guān)崗位根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的稅務(wù)登記信息即時(shí)辦理，但核定持有數(shù)量只能為一本或者一卷，核定最高開票額度，只能為發(fā)票設(shè)置的最低額度。”）

　　納稅人領(lǐng)購發(fā)票數(shù)量不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，申請(qǐng)?jiān)霭?、增量的，由主管稅?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括：對(duì)申請(qǐng)前3個(gè)月（不足3個(gè)月按實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限）經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核查，抽取部分開票信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)核查無問題的依照經(jīng)營(yíng)情況重新核定月發(fā)票最高持有量及領(lǐng)購發(fā)票次數(shù)，實(shí)行按次限量發(fā)售。對(duì)偶然發(fā)生大宗的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，由所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)無誤后實(shí)行一次性增版、增量處理，該宗交易的發(fā)票開具完畢后，按原核定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)售發(fā)票。

　　納稅信用A級(jí)企業(yè)及使用發(fā)票比較規(guī)范且無發(fā)票違章記錄的納稅人，最大購票量應(yīng)控制在3個(gè)月使用量范圍內(nèi)。

　　納稅信用A級(jí)企業(yè)申請(qǐng)印制冠名發(fā)票的印制數(shù)量應(yīng)控制在1年使用量范圍內(nèi)，其他企業(yè)申請(qǐng)印制冠名發(fā)票的印制數(shù)量應(yīng)控制在半年內(nèi)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人有惡意違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，應(yīng)依照規(guī)定處罰，同時(shí)對(duì)該納稅人今后三年的發(fā)票使用情況進(jìn)行監(jiān)控檢查，對(duì)拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。

　　三、調(diào)整普通發(fā)票版面，對(duì)納稅人領(lǐng)購發(fā)票實(shí)行限版限量分類管理

　　增設(shè)萬元版《北京市商業(yè)企業(yè)專用發(fā)票》、《北京市免稅農(nóng)產(chǎn)品收購憑證》、《北京市廢舊物資收購憑證》。

　　《北京市汽車維修發(fā)票》、《北京市修理修配業(yè)發(fā)票》改為千元版。

　　小規(guī)模納稅人、個(gè)體工商戶原則核定十萬元版以下發(fā)票。

　　四、實(shí)行驗(yàn)舊購新發(fā)售發(fā)票管理制度

　　對(duì)納稅人領(lǐng)購發(fā)票實(shí)行驗(yàn)舊購新發(fā)售發(fā)票管理。

　　對(duì)小規(guī)模納稅人、個(gè)體工商戶采取發(fā)售發(fā)票采取即時(shí)驗(yàn)舊的方法，對(duì)一般納稅人采取定期驗(yàn)舊的方法。征期結(jié)束后各分局應(yīng)指派專人利用數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)納稅人購票情況進(jìn)行分析。對(duì)用票、申報(bào)有問題的企業(yè)，管理部門依照《北京市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈稅源日常管理與稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)銜接辦法〉的通知》（京國(guó)稅發(fā)[2008]103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的有關(guān)規(guī)定移交稽查部門處理。

　　凡使用稅控收款機(jī)開具發(fā)票的納稅人，各局要按規(guī)定通過稅控管理后臺(tái)對(duì)其報(bào)送的開票電子數(shù)據(jù)進(jìn)行“驗(yàn)舊”，驗(yàn)舊通過的，準(zhǔn)予領(lǐng)購發(fā)票。

　　五、加強(qiáng)冠名發(fā)票的管理

　?。ㄒ唬└骶謶?yīng)依照發(fā)票管理辦法有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)冠名發(fā)票的審批，對(duì)符合印制冠名發(fā)票并提出申請(qǐng)的納稅人應(yīng)參照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金、分行業(yè)、分經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)格審批印制冠名發(fā)票的最大開票金額和數(shù)量。

　?。ǘ└骶謶?yīng)指派專人利用數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)冠名發(fā)票使用情況與其申報(bào)情況進(jìn)行分析、比對(duì)。對(duì)用票、申報(bào)有問題的企業(yè)管理部門依照《通知》的有關(guān)規(guī)定移交稽查部門處理。

　　六、加強(qiáng)發(fā)票日常監(jiān)督管理

　　各局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)納稅人領(lǐng)購、使用、保管發(fā)票的情況進(jìn)行監(jiān)控檢查，應(yīng)結(jié)合下列情況定期確定一定比例納稅人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　?。ㄒ唬?duì)使用同一法定代表人或同一注冊(cè)地址或同一經(jīng)營(yíng)地址的納稅人；

　?。ǘ?duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所不固定或租借在賓館、招待所、寫字樓、居民住宅的納稅人；

　　（三） 財(cái)務(wù)人員或辦稅人員不固定；

　?。ㄋ模I(yíng)業(yè)額較大，但長(zhǎng)期低稅負(fù)或零稅負(fù)；

　?。ㄎ澹┥陥?bào)數(shù)額小、領(lǐng)購發(fā)票頻繁，開具金額?。?/p>

　?。┦褂猛獾厣矸葑C明注冊(cè)的納稅人。

　　各局在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，應(yīng)依照規(guī)定處罰。同時(shí)結(jié)合納稅人經(jīng)營(yíng)情況及用票情況重新核定發(fā)票用量。

　　以上措施自2008年7月16日起執(zhí)行，此前文件與本通知有抵觸的以本通知為準(zhǔn)。

　　2008年7月2日