發(fā)票違法最高罰50萬元，2010年12月27日，國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》。修訂后的《辦法》，增加了新的規(guī)定，也加大了對發(fā)票違法的處罰力度。
發(fā)票，是消費(fèi)權(quán)益保障的憑據(jù)，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有獨(dú)特意義，加之其造假、偽造難度要遠(yuǎn)小于法定貨幣，所以一旦財務(wù)、稅收監(jiān)管制度出現(xiàn)松懈或漏洞，發(fā)票就會直接變?yōu)樘赚F(xiàn)非法收入和偷逃稅款的工具。
新《辦法》出臺，顯然有助于遏制發(fā)票違法問題的蔓延。但需要指出的是，發(fā)票造假其實是許多痼疾的縮影，解決發(fā)票違法問題，也需要對這些相關(guān)問題進(jìn)行反思與改革。
兩個事例可以放大這種“縮影”。事例一：日前，國務(wù)院向全國人大常委會提交了中央部門虛假發(fā)票列支問題的整改報告，報告顯示，相關(guān)部門通過收回違規(guī)報銷資金、更換真實發(fā)票等方式整改9737萬元，并將其余4503萬元假發(fā)票問題移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)。此前審計部門的調(diào)查顯示，這些虛假發(fā)票套現(xiàn)資金主要用于單位福利發(fā)放。事例二：時近年底，不少單位開始集中報銷發(fā)票作為員工福利，由此導(dǎo)致各類發(fā)票都成了搶手的“香餑餑”，各種“求購”發(fā)票的帖子充斥網(wǎng)絡(luò)論壇。
盡管兩個事例所涉及的對象差別很大，但發(fā)票違法使用目的卻非常相近，即多是被用于行政企事業(yè)單位的隱形福利發(fā)放，或逃避相關(guān)稅款與收入監(jiān)督。直觀而言，無論是國家行政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，任何發(fā)票違法行為都應(yīng)被嚴(yán)厲懲處。
透過發(fā)票使用違法現(xiàn)象，至少有兩個問題應(yīng)引起注意：其一，行政與事業(yè)單位的收入大部分來自于財政資金，且借此發(fā)放的福利收入屬于隱形收入，此類發(fā)票違規(guī)的實質(zhì)是損害了公眾納稅人的利益，應(yīng)該對相關(guān)違規(guī)與懲處信息徹底透明公開化，落實納稅人的基本知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。從長期來看，針對行政和事業(yè)部門的發(fā)票違法使用行為，在法律上應(yīng)該納入職務(wù)犯罪行為予以追究。
其二，大量濫用發(fā)票行為，一個重要原因是個人所得稅制度不完善。目前的個稅管理導(dǎo)致工薪階層成為納稅主力，這是很多企業(yè)使用發(fā)票報銷發(fā)工資的原因。實際上，這樣的行為雖然能夠少繳稅款，但也使得員工保險金收益減少，個人利益遭受損害。針對此類行為，在強(qiáng)化稅收監(jiān)管的同時，應(yīng)該盡快啟動個人所得稅體制改革，讓工薪階層納稅額能夠合理減少，通過疏堵結(jié)合的方式實現(xiàn)發(fā)票管理體制的優(yōu)化提升。
總之，解決發(fā)票違法問題，功夫不僅在“詩內(nèi)”，強(qiáng)化法律問責(zé)的同時，相關(guān)制度建設(shè)跟進(jìn)也十分重要。