“省直管縣”財政體制改革從1992年起開始試行，目前全國已有22個省（直轄市）進行改革試點，這對于與財政有密切聯(lián)系的審計工作提出了一個全新的課題，現(xiàn)結合湖南省的實際作一些探討，以就教于各位同仁。

　　一、湖南省省直管縣財政體制改革的主要內容

　　湖南全省除城市區(qū)外共有89個縣（市），從2010年開始，除長沙縣、望城縣擬作為長沙城區(qū)發(fā)展及湘西自治州所轄8個縣市實行民族區(qū)域自治之外，共有79個縣市實行省直管縣財政體制。這是擴權強縣，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大舉措，對于壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約行政成本有著十分積極的意義。湖南省財政省直管縣的主要內容是：一是按照分稅制體制的原則，實行收入分享改革，進一步規(guī)范政府間收入分配關系；二是將財政“省管市、市管縣”調整為“省直管縣”。改革原則為：分稅分享，統(tǒng)一規(guī)范。存量不動，增量調整。利益共享，風險共擔。精簡高效，注重基層。

　　二、省直管縣財政體制改革對審計工作的影響

　　省直管縣財政體制改革主要是對財政審計（含同級審和上審下）有較大的影響：

　　1、省直管縣財政體制改革對省級審計機關審計工作的影響：省直管縣財政體制改革，由于省對縣財政進行直接管理，收入計劃、預算資金安排、調度，債務管理、財政結算，不通過市財政這一環(huán)節(jié)，在開展省級財政預算執(zhí)行審計，在審計省財政和其他對縣（市）有資金下?lián)芮赖膹d局時，工作量加大，尤其是有的資金可能有必要延伸審計到縣（市），同時由于沒有全面實行行政省直管縣，省審計廳進行審計時，限于人力不可能全面顧及到延伸到縣的審計工作，這樣勢必對審計質量、審計效果帶來了不利影響。目前，省財政廳為應對省直管縣，擬報請省委省政府提高省財政廳監(jiān)督檢查局的規(guī)格，并加強財監(jiān)工作。

　　2、省直管縣財政體制改革對地級市審計機關審計工作的影響：

　　財政省直管縣，改變了地級市對縣的財政隸屬關系，但行政管理體制沒有變化，尤其是地級市審計局實行財政“上審下”審計方式?jīng)]有變，但由于財政資金管理渠道變化，管理、監(jiān)督兩項職能在地級市分離；對縣財政仍有監(jiān)督管理職能，但偏重于監(jiān)督并有業(yè)務指導、工作銜接職能，市審計局在開展市級財政預算執(zhí)行審計（同級審）時工作量相對較小，重點在市本級以及市財政對市轄區(qū)的項目資金安排，資金調度。市審計局兩年一度對縣（市）的“上審下”沒有變化，但審計內容上，尤其是上級財政補助收入，地方財政收入（尤其是稅收實行省縣之間分稅分享）對市財政的利益無任何影響，審計重點應放在財政資金的績效審計上。鑒于城區(qū)審計局審計范圍小，地級市可以整合城區(qū)審計資源，實行統(tǒng)一審計組織方式。將來隨著改革的推進，可以考慮將城區(qū)審計局改革為市審計局的分局，從而形成地級市審計合力。

　　3、省直管縣財政體制改革對縣審計局審計工作的影響：

　　省直管縣財政體制受益的是縣，擴權強縣，減少了中間環(huán)節(jié)，省財政對縣的支持力度加大，省直有關廳局也隨著這一體制的變化，直接與縣發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，轉變工作思路和方法，按財政“省直管縣”的要求將各項工作直接布置落實到縣（市）按工作尤其是有關項目審批、計劃安排上對縣下放權力，也可以說財政省直管縣帶來的是經(jīng)濟省直管縣，帶動的是縣域經(jīng)濟，今后的改革方向也肯定是行政上全面實行省管縣。對于縣級審計機關的工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。一是審計工作量加大，省對縣財政支持力度加大，資金渠道增加，財政審計工作顯得尤為重要，項目增多了，固定資產(chǎn)投資審計的工作量也隨之加大；鑒于全省有79個縣市實行直管，省對縣的監(jiān)督有時鞭長莫及，直接授權審計到縣的項目理應增加。二是審計職責增強，隨著財政省直管縣，省對縣的聯(lián)系增多，審計機關在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用，必須充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務和監(jiān)督促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、縣（市）審計機關應對財政省直管縣的對策建議

　　1、切實加強財政審計工作，突出發(fā)揮財政預算執(zhí)行審計（財政同級審）的作用，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算的審計。下功夫對財政專項資金，包括轉移支付資金進行審計，促進專項資金?？顚Ｓ谩＜訌妼h財政局、地稅局、國庫及縣直部門、單位的預算執(zhí)行審計，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。拓寬審計范圍，對民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的財政投入資金進行審計。

　　2、加大力度做好固定資產(chǎn)投資審計。財政省直管縣，有的項目審批權下放，縣級固定資產(chǎn)投資項目增多、增大，尤其是財政投資的項目，必須加大審計力度，審減工程造價，節(jié)約財政資金，并把固定資產(chǎn)投資審計作為工程建設領域預防腐敗的重要手段之一。

　　3、認真做好經(jīng)濟責任審計工作。要充分發(fā)揮審計的職能作用，必須對事又對人，而不能僅僅是對事不對人，“帽子底下不見人”，不但要就事論事，而且要就事論人。隨著財政省直管縣的深入推進，必然的趨勢是行政省直管縣，縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主職領導干部有可能高配，經(jīng)濟責任審計面臨著新的情況，我們必須堅持“離任必審”“任期屆滿必審”，并突出任中審計，任期達三年以上必須安排一次任中審計，實行財政財務收支審計與經(jīng)濟責任審計的有機結合。在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部和縣直部門領導干部經(jīng)濟責任審計的同時，對事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)法人代表的經(jīng)濟責任審計也應統(tǒng)籌兼顧。

　　4、加速推進績效審計和計算機輔助審計。“經(jīng)濟性、效率性、效果性”審計是審計工作的發(fā)展方向，在目前開展合規(guī)合法性審計的同時，必須加速推進績效審計。計算機輔助審計是提高審計工作效率，并與會計電算化接軌的必要手段，不掌握計算機技術，將失去審計資格，縣級審計機關要加大實施“金審工程”的投資力度，培訓干部，添置計算機裝備，盡可能每人配備一臺臺式電腦，每人配備一臺手提電腦。充分利用網(wǎng)絡，建立局域網(wǎng)，全面提高審計機關信息化和辦公自動化水平。

　　5、積極做好省審計廳的授權審計項目。審計之于財政，類似于監(jiān)察與人事，紀檢與組織，只是前者是管財，后者是管人。并且監(jiān)督管理職責不同。我們認為隨著財政省直管縣體制的運行，省級審計機關應該打破常規(guī)，積極應對財政省直管縣，減少中間環(huán)節(jié)，直接授權縣級審計機關開展本行政區(qū)域內的省級審計項目，因為審計管轄范圍里根據(jù)財政財務隸屬關系確定的，那么實行財政省直管縣體制，省級審計機關直接授權縣級審計機關審計一些省級授權項目是一個順理成章的事情，符合省委省政府湘發(fā)[2010]3號文件精神，不應該有體制障礙。作為縣級審計機關必須整合人力資源，切實提高審計質量，認真做好授權審計項目。省級審計機關發(fā)給市州審計機關的文件，有必要發(fā)給縣（市）審計機關，召集市州審計局參加的有關會議，有必要一并安排縣級審計機關參加，省級審計機關應加強財政審計工作，增加力量，可以試點省審計廳直接審計縣財政，并協(xié)調好與省財政廳監(jiān)督檢查局的關系，合理分工，強化審計職能，這樣才能有效地應對財政省直管縣體制，充分發(fā)揮審計機關的職能作用。

　　6、切實加強縣（市）審計機關隊伍建設。加強審計干部的政治、業(yè)務學習，尤其是財政審計知識的學習，全面提高隊伍綜合素質，力爭提高縣審計局機構規(guī)格。