實(shí)行會計(jì)集中核算是為了進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)行為,提高會計(jì)信息質(zhì)量和工作效率，是服務(wù)與監(jiān)督融為一體的新型管理模式，從機(jī)制和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動的全過程，為政府宏觀決策提供了可靠的依據(jù),對防范部門亂支亂用、多頭開戶、逃避監(jiān)管等違規(guī)行為發(fā)揮了積極作用。但是，從這幾年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)還存在一些弊端需進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一、主要弊端

　　（一）會計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控。會計(jì)資料中原始憑證是最基本的資料，也是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的第一手資料，對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。會計(jì)集中核算后，中心的人員并不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能根據(jù)票據(jù)來判斷，看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。

　?。ǘ?jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計(jì)中心將記賬、算賬工作進(jìn)行了集中，而財(cái)產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。特別是固定資產(chǎn),會計(jì)中心只核算一級總賬科目,明細(xì)賬仍由單位登記保管,財(cái)產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行管理。如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況,會計(jì)中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況。

　?。ㄈ﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員難以準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握本單位的往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。集中核算后在處理單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于單位報(bào)賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理，而會計(jì)中心只是提供月報(bào)表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對本單位債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)掌握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩。

　?。ㄋ模﹩挝粚Y產(chǎn)的處置、預(yù)算外收入和往來款項(xiàng)的管理職能有所弱化。集中核算后，對實(shí)物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的反映，往來事項(xiàng)的處理和各項(xiàng)收入的管理分散在單位，造成會計(jì)管理職能難以深入。使有些單位有空可鉆，對單位的資產(chǎn)處置收入、門店的出租收入、有關(guān)單位的贊助收入等不及時(shí)入賬，或只入一部分，其余的放在賬外任意開支。

　?。ㄎ澹┡灿脤？钶^為突出。

　　一是從賬面直接挪用。體現(xiàn)在：一方面集中核算內(nèi)容不夠完整、核算方法不夠規(guī)范，使單位的各項(xiàng)專項(xiàng)資金只在一個(gè)賬戶里反映，與正常經(jīng)費(fèi)混在一起，沒有進(jìn)行明細(xì)核算，看不出各類專項(xiàng)資金的各自撥入、撥出和結(jié)余情況，不利于專項(xiàng)資金的專款專用和監(jiān)督、撥付、使用；另一方面是會計(jì)的責(zé)任心不強(qiáng)造成挪用，有些款項(xiàng)的來源用途填寫較為模糊，使操作起來有一定難度，但有些有專門戴帽下達(dá)的文件，原單位又不給會計(jì)中心提供，會計(jì)中心也只好以上級補(bǔ)助收入入賬，這樣順理成章將專項(xiàng)資金挪作他用。

　　二是通過預(yù)撥項(xiàng)目資金形式挪用。主要指實(shí)行報(bào)賬制項(xiàng)目單位，會計(jì)核算中心將資金按項(xiàng)目進(jìn)度先預(yù)撥一部分，實(shí)施項(xiàng)目單位是否按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，是否進(jìn)行了工程質(zhì)量驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，甚至根本不屬于指定的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位為了達(dá)到在核算中心順利審核過關(guān)及報(bào)賬的目的，盡可能將一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的事項(xiàng)想方設(shè)法完備相關(guān)的手續(xù)。

　　三是以“先撥后返”的方式挪用。首先在安排資金時(shí)意向性地對下屬單位、某部門、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)多安排一些，然后又以購材料物資、培訓(xùn)、召開有關(guān)會議等形式返回有關(guān)單位，以達(dá)到挪用的目的。

　　四是以虛報(bào)花名冊名義挪用。主要指公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)助、低保補(bǔ)助等補(bǔ)助性資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會偽造補(bǔ)助對象花名冊向上報(bào)賬，然后將這部分資金置換出來彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足或用于其它建設(shè)項(xiàng)目。

　?。┦召M(fèi)票據(jù)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)收費(fèi)。主要表現(xiàn)在：一方面有下屬單位的向下屬單位收取管理費(fèi)，有資產(chǎn)出租的收取承包費(fèi)、或者向有關(guān)單位收取贊助費(fèi)；另一方面向一些有利益關(guān)系的部門借會議名義收取會議費(fèi)、資料費(fèi)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組利用行政管理職能向村組或群眾收取報(bào)表費(fèi)、會議費(fèi)等等。

　?。ㄆ撸?jì)責(zé)任的界定不夠明確。我國《會計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計(jì)監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計(jì)責(zé)任主體資格。對于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)查出會計(jì)核算方面的問題，如何來定性、如何處理有一定的難度。

　　二、完善會計(jì)集中核算的建議

　　1、加強(qiáng)報(bào)賬員的管理和培訓(xùn)。提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)《會計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的紐帶和橋梁作用。

　　2、提高認(rèn)識、健全機(jī)制、規(guī)范管理。為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會計(jì)職能作用，應(yīng)從認(rèn)識上、機(jī)制上加以解決。建立約束機(jī)制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟(jì)活動分析制等。各單位則應(yīng)支持會計(jì)人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見。同時(shí)會計(jì)核算中心定期和不定期地提供會計(jì)信息。

　　3、加強(qiáng)制度約束，建立和完善各項(xiàng)管理制度。

　　一要建立健全會計(jì)信息質(zhì)量保障機(jī)制。明確預(yù)算單位仍然是會計(jì)主體，規(guī)定會計(jì)業(yè)務(wù)處理中預(yù)算單位報(bào)賬員、主管領(lǐng)導(dǎo)及核算中心分口核算人員的職責(zé)，并制定憑證審核及傳遞程序、支出復(fù)核制度，形成分工明確、層層把關(guān)，形成責(zé)任清細(xì)、管理到位、相互制約機(jī)制；二要完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。報(bào)賬員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報(bào)賬工作外，還要處理好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，建立起財(cái)產(chǎn)物資實(shí)物賬并由財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)登記，定期組織人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和核實(shí),嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財(cái)產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù),定期和會計(jì)中心的總分類賬進(jìn)行核對,切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。三要建立大額借支、大額支出、超指標(biāo)、超計(jì)劃用款審批制度。對單位的會計(jì)憑證、原始憑證、會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料都要進(jìn)行定期與不定期地審核，看有無虛假支出、不規(guī)范票據(jù)入賬。四要建立健全責(zé)任追究和考評制度。對各監(jiān)督檢查部門查出的問題，查明問題形成的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　4、加強(qiáng)往來賬款、債權(quán)債務(wù)管理，建立定期核算及清理制度。會計(jì)中心在核算時(shí)對收到的款項(xiàng)要認(rèn)真辨別款項(xiàng)性質(zhì)并區(qū)別處理，從而避免將往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款，避免長期掛賬，同時(shí)催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進(jìn)行清理上報(bào)經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。

　　5、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會計(jì)集中核算通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　6、增強(qiáng)責(zé)任意識，正確處理好會計(jì)中心負(fù)責(zé)人與單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任關(guān)系。會計(jì)集中核算，并沒有改變單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會計(jì)原始資料來源未變，會計(jì)核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會計(jì)責(zé)任主體，如果會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計(jì)法》的規(guī)定，會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人，乃至負(fù)責(zé)核算的會計(jì)人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。