什么是延伸審計

　　延伸審計是審計機關(guān)在審計工作中向被審計單位以外的相關(guān)單位及個人調(diào)查、了解有關(guān)情況，取得相關(guān)證據(jù)的過程。延伸審計涉及面廣，且被延伸審計單位情況千差萬別。

　　當前，延伸審計涉及政府職能部門、司法機關(guān)、相關(guān)企事業(yè)單位、開戶銀行以及個人等眾多對象，工作具有復(fù)雜性的特點。實踐證明，通過延伸審計，既加大了審計機關(guān)查處問題的深度和廣度，又為全面準確地揭露問題提供了保證。從某種意義上講，延伸審計是揭露違規(guī)、違紀、違法問題，發(fā)現(xiàn)暗箱操作的利器，是審計發(fā)現(xiàn)和揭露大案、要案線索的重要手段，是實現(xiàn)審計深挖一層、前進一步的重要方法。

　　審計機關(guān)通過延伸審計取得了大量的直接證據(jù)，加快了審計工作進程，提高了審計工作質(zhì)量，強化了審計機關(guān)的行政執(zhí)法地位，提升了審計監(jiān)督的社會效果。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，延伸審計執(zhí)法環(huán)境和操作規(guī)程的進一步規(guī)范，延伸審計將成為實現(xiàn)審計機關(guān)在更高層次、更大范圍實施經(jīng)濟監(jiān)督，有效維護經(jīng)濟秩序的重要工作方式，在審計監(jiān)督中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　延伸審計的范圍

　　（一）向相關(guān)年度延伸。

　　由于有些問題時間跨度較長，如果單從某一年度的帳面上看，難以了解事情的實質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問題的真相，要查清楚事情的來龍去脈，必須注重以資金的流向為主線，向以前或以后年度延伸。如我們在某單位的財務(wù)收支中，發(fā)現(xiàn)該單位年底為平衡收支，在以前年度暫存款中一次性沖減經(jīng)費支出10余萬元，為了弄清這些暫存款的最初來源，我們緊抓這一線索，一年一年往前延伸，查出了該單位挪用部分專項資金的事實。

　?。ǘ┫蚱鋬?nèi)設(shè)機構(gòu)延伸。

　　主要通過對被審單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的了解，分析其收入和支出情況，在行政事業(yè)單位審計中重點延伸那些有收費職能和資金分配權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，審查其制度是否健全，管理是否到位，執(zhí)行是否可靠等。如在2007年的同級財政預(yù)算執(zhí)行審計中，我們通過對某內(nèi)設(shè)科室資金收付的一一對照審查以及核對領(lǐng)導(dǎo)簽批的原件和復(fù)印件，查出了該科室重復(fù)撥款20萬元給農(nóng)財科，另一內(nèi)設(shè)科室無預(yù)算撥款2萬元給區(qū)農(nóng)委的問題，受到區(qū)委書記李詩偉和常務(wù)副區(qū)長楊澤發(fā)的高度關(guān)注，親自到區(qū)財政主持召開整改工作座談會，杜絕此類問題的再次發(fā)生。

　　（三）向下屬單位延伸。

　　主要是通過開展其下屬單位的財務(wù)收支審計來揭露主管部門存在的問題。一些被審計單位財務(wù)核算逐步趨向規(guī)范后，由于其具備一些天然的 “有利條件”，如下屬機構(gòu)較多，管理鏈條較長，審計部門對下屬單位很難進行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查等，便開始想方設(shè)法、巧立名目在下屬單位解決職工福利、差旅費、招待費等支出，逃避執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，削弱了政策的執(zhí)行力，造成了國有資產(chǎn)的流失。如我們?nèi)ツ暝趯δ辰值肋M行的財務(wù)收支審計中，通過個別談話和走訪調(diào)查得知，該單位有門面商鋪出租。

　　在審計過程中，我們發(fā)現(xiàn)，該單位賬面僅有向房地公司交納的租金支出而無租金收入，這顯然存在邏輯上的矛盾，于是將此作為審計工作的疑點不放過，延伸審計其所有的二級單位，當審查到街勞動服務(wù)公司時，發(fā)現(xiàn)這個公司曾出資3萬元設(shè)立了某企業(yè)，順著這個疑點，我們繼續(xù)追蹤深入到該企業(yè)，經(jīng)調(diào)查取證，這個企業(yè)名義上的經(jīng)營范圍為：管道疏通、衛(wèi)生清掃、服裝洗燙、建筑材料，建筑五金等，實際上的職能為收取集貿(mào)市場攤位費、房屋商鋪租賃費、物業(yè)管理等，就是該街道變相設(shè)置的“小金庫”，2006年共隱瞞租金收入100余萬元，用于發(fā)放職工福利，我們沒收了該單位的“小金庫”，并按文件規(guī)定進行了處罰。該項目在區(qū)內(nèi)引起了較大反響，區(qū)委書記和常務(wù)副區(qū)長親自參與項目協(xié)調(diào)會和公告會，并被評為全市優(yōu)秀審計項目。

　　（四）向?qū)ｍ椯Y金的撥付管理和專項資金使用單位延伸。

　　主要延伸審計專項資金是否及時撥付到位，項目是否按計劃及時實施，資金是否取得預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效益，項目管理上是否執(zhí)行上級的有關(guān)規(guī)定政策等，重點關(guān)注資金使用過程中有無擠占、挪用、截留的問題，有無造成損失浪費等問題。

　　（五）向相關(guān)“人員”延伸。

　　主要是針對一些在賬內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)的問題，通過接觸不同層次的人員，在和這些人員的交談中獲得審計線索。如今年在對某單位進行審計時，我們根據(jù)平時的了解，知道該單位有一些二級單位，但具體數(shù)目和單位名稱及性質(zhì)不清楚，于是在審前調(diào)查中，我們采取了找不同職務(wù)、不同崗位、不同年齡的人員分別交談，各個擊破的方法。因為被審單位的這些人員事先沒有相互“通氣”，所以他們傳達出來的信息也各不相同，有的說了這幾個，有的說了那幾個，把他們所說的綜合起來，再加上我們在查賬過程中所掌握的業(yè)務(wù)往來單位數(shù)據(jù)，便較快地獲得了該單位所有二級單位的詳細資料。通過審計這些二級單位，我們一舉查處了該單位違規(guī)辦企業(yè)、讓下屬企業(yè)為其上交管理費、在下屬企業(yè)中直接開支節(jié)日補貼、加班費、衛(wèi)生補貼、獎勵、差旅費等116萬元的違紀事實，以及二級單位違規(guī)支付勞務(wù)費、漏繳稅金、收入不入帳、虛增債務(wù)等問題，對其處以了97000余元的罰款，此審計項目也因此受到各級領(lǐng)導(dǎo)重視和肯定。

　　（六）向內(nèi)控制度延伸。

　　內(nèi)部控制制度是一個單位自我管理、自我約束和自我監(jiān)督的機制。實踐證明，一個單位的內(nèi)控制度不健全或有效性差，這個單位就很可能產(chǎn)生違規(guī)違紀的問題。正因為如此，向一個單位的內(nèi)控制度延伸，已成為促進單位加強管理、提高資金使用效益、發(fā)揮審計幫促作用的一種建設(shè)性的審計方式。

　　審計人員應(yīng)重視對被審計單位內(nèi)部控制制度的檢查，尤其要對單位內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)及資產(chǎn)管理制度、不相容職務(wù)控制、人員素質(zhì)控制和憑證傳遞程序進行重點檢查，以測定內(nèi)控制度可信賴程度，找出薄弱環(huán)節(jié)，對審計預(yù)期、審計內(nèi)容、審計重點作出基本判斷。如我們在對某單位審計時發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)管理較弱，財會人員分工不明確，財務(wù)收款人和開收據(jù)由一個人承擔(dān)，賬戶設(shè)置也不規(guī)范。因而，我們在審計中對其進行重點審計，查出了其挪用專項資金30多萬元的違紀問題。