一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

　　1.資金來(lái)源多樣化。主要指其資金來(lái)源具有多樣性，事業(yè)單位的資金來(lái)源主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入，這種資金來(lái)源的多樣性使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得比較復(fù)雜，不同性質(zhì)的資金來(lái)源，需要有不同的財(cái)務(wù)制度加以管理。

　　2.服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)，缺乏這些服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會(huì)受到制約，并影響社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，社會(huì)愈進(jìn)步，對(duì)服務(wù)功能的要求標(biāo)準(zhǔn)也愈高，范圍也愈大。

　　3.公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)效益，公益性是由事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)提供，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。為了保證社會(huì)生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。

　　4.知識(shí)密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專(zhuān)業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。

　　二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不完善

　　事業(yè)單位的公益性特征導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管不如對(duì)企業(yè)的嚴(yán)格有效，另外事業(yè)單位是非盈利性的，不必自負(fù)盈虧，導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的動(dòng)力也不及企業(yè)。加之，各事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在了年度任務(wù)的完成和考核的過(guò)關(guān)，很容易忽略日常的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)缺乏有效測(cè)算。因而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在很多漏洞。例如，預(yù)算設(shè)計(jì)與預(yù)算落實(shí)相脫離現(xiàn)象很?chē)?yán)重，導(dǎo)致財(cái)政支出跑、冒、滴、漏現(xiàn)象極為嚴(yán)重，并伴有大量的資金浪費(fèi)，財(cái)務(wù)賬目在審計(jì)部門(mén)的印象也不盡完善，有的事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道等。

　　2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全

　?。?）執(zhí)行單一會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度不適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。財(cái)政部門(mén)要求行政事業(yè)單位將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，執(zhí)行一種單一的會(huì)計(jì)制度，不能有效的核算事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和反映單位的經(jīng)營(yíng)成果。

　?。?）單位的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目不能準(zhǔn)確核算和反映日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。由于省地級(jí)行業(yè)主管部門(mén)與縣市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)往來(lái)增多，如行政單位行政事業(yè)性收費(fèi)也按比例上繳，上級(jí)單位也有可能對(duì)下級(jí)行政單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，而目前的行政單位會(huì)計(jì)制度沒(méi)有繳上級(jí)支出以及上級(jí)補(bǔ)助收入這樣的科目來(lái)反映這兩類(lèi)款項(xiàng)往來(lái)，造成行政事業(yè)單位發(fā)生上述業(yè)務(wù)時(shí)，運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂，不能正確反映其資金動(dòng)向。

　　3.事業(yè)單位預(yù)算管理不完善

　　現(xiàn)行的零基預(yù)算辦法缺乏對(duì)預(yù)算單位和人員的有效控制，缺乏編制預(yù)算時(shí)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，缺乏對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實(shí)性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的科學(xué)手段；預(yù)算的審批與資源配置具有主觀性，影響了財(cái)政資源配置效率；預(yù)算科目屬于粗放型模式，編制不規(guī)范，預(yù)算批復(fù)不及時(shí)以及年度預(yù)算調(diào)整頻繁；預(yù)算模式過(guò)于陳舊，績(jī)效與經(jīng)費(fèi)不配比、預(yù)算編制與資金管理，預(yù)算透明度模糊。而企業(yè)有相對(duì)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊(duì)，這一點(diǎn)是事業(yè)單位所不及的。因此極易造成預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制程序簡(jiǎn)單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)則性等問(wèn)題。由于事業(yè)單位經(jīng)常脫離事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能，未按輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。

　　4. 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不健全

　?。?)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于應(yīng)付未付的負(fù)債并未反映，對(duì)于已付但應(yīng)由各期分?jǐn)偟馁M(fèi)用一次性的計(jì)入了費(fèi)用支出，影響當(dāng)期利潤(rùn)。

　　（2)對(duì)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)生的應(yīng)收款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金，易于產(chǎn)生虛增利潤(rùn)現(xiàn)象。

　　（3)固定資產(chǎn)損耗得不到反映。事業(yè)單位雖設(shè)立了修購(gòu)基金，但其并不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗程度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，一方面難以保證固定資產(chǎn)及時(shí)得到更新。另一方面折舊數(shù)不能在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能反映其凈值，從而導(dǎo)致資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。

　?。?)固定資產(chǎn)范圍的界定已不能適應(yīng)發(fā)展需要。隨著科技的發(fā)展，電話機(jī)、沙發(fā)、簡(jiǎn)易木器具等物品的價(jià)值越來(lái)越低，且這類(lèi)物品易損壞，如果將其按固定資產(chǎn)核算管理難免牽強(qiáng)，也使得會(huì)計(jì)核算的工作量加大。

　　（5)新的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。《辦法》重新對(duì)資產(chǎn)處置收入作了新的規(guī)定。而事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算已與此不相適應(yīng)。

　　三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

　　1. 建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

　?。?）實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算。實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的重要途徑，可以有效解決會(huì)計(jì)核算存在的許多弊端。一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)核算中心可以從社會(huì)上選拔出素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，從而在較大程序上改善會(huì)計(jì)人員素質(zhì)狀況；二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能；三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

　?。?）在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。目前行政單位會(huì)計(jì)制度無(wú)法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。解決的辦法有兩個(gè)：一是將這類(lèi)收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中；二是在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中，增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類(lèi)收入和支出。

　　2.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理

　　要重視預(yù)算管理，按照“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，編制單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行實(shí)時(shí)控制，通過(guò)對(duì)比分析預(yù)算與實(shí)際支出，及時(shí)預(yù)警經(jīng)費(fèi)超支，加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的考核，將經(jīng)費(fèi)使用、管理情況納入年度目標(biāo)管理考核范疇。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格控制限額經(jīng)費(fèi)、盡量減少計(jì)劃外專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　3.建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

　　事業(yè)單位應(yīng)參照企業(yè)劃分收益性支出和資本性支出原則，設(shè)置“預(yù)提費(fèi)用”、“待攤費(fèi)用”等科目；經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)采用謹(jǐn)慎性原則提取壞賬準(zhǔn)備金；資產(chǎn)設(shè)置應(yīng)增設(shè)“低值易耗品”科目，在批量購(gòu)進(jìn)或零星采購(gòu)單位價(jià)值小、易損耗的物品時(shí)，采用分次攤銷(xiāo)或直接列支；固定資產(chǎn)核算應(yīng)提取折舊，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，折舊項(xiàng)目作固定資產(chǎn)原值的抵減項(xiàng)目，真實(shí)反映單位資產(chǎn)狀況。建立與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置核算制度，并設(shè)置相應(yīng)科目，以適應(yīng)新形式下對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

　　4.規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

　　行政事業(yè)單位及二級(jí)單位按專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金建立相應(yīng)的管理制度。單位整理歸類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，如水稻、玉米、小麥、油菜等良種補(bǔ)貼資金就要?dú)w為良種補(bǔ)貼資金一類(lèi)等，并收集整理現(xiàn)有的制度，對(duì)沒(méi)有具體規(guī)章制度的，單位就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如良種補(bǔ)貼資金國(guó)家已有《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》，該辦法對(duì)良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼范圍和方式等各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，因此單位一般就不需要再制定這一類(lèi)管理制度，而是認(rèn)真執(zhí)行。只要規(guī)章制度覆蓋了整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，單位就在專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、整合、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，也確保了專(zhuān)項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。