隨著新營業(yè)稅條例及實施細則的頒布，從2009年1月1日起，許多原營業(yè)稅條例和實施細則及有關(guān)文件關(guān)于營業(yè)稅扣繳義務(wù)的規(guī)定已經(jīng)失效或被廢止，現(xiàn)就新老政策關(guān)于營業(yè)稅扣繳義務(wù)的規(guī)定及變化作一個簡單的總結(jié)。
一、原來關(guān)于營業(yè)稅扣繳義務(wù)的規(guī)定
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務(wù)院令1993年第136號）規(guī)定，營業(yè)稅扣繳義務(wù)人主要有三大類：一是委托金融機構(gòu)發(fā)放貸款，以受托發(fā)放貸款的金融機構(gòu)為扣繳義務(wù)人；二是建筑安裝業(yè)務(wù)實行分包或者轉(zhuǎn)包的，以總承包人為扣繳義務(wù)人；三是財政部規(guī)定的其他扣繳義務(wù)人。
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》（財法字[1993]第40號）將“財政部規(guī)定的其他扣繳義務(wù)人”具體規(guī)定為五類：一是境外單位或者個人在境內(nèi)發(fā)生應(yīng)稅務(wù)行為而在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營機構(gòu)的，其應(yīng)納稅款以代理這為扣繳義務(wù)人，沒有代理者的，以受讓者或者購買者為扣繳義務(wù)人；二是單位或者個人進行演出由他人售票的，其應(yīng)納稅款以票者為扣徼義務(wù)人；三是演出經(jīng)紀人為個人的，其辦理演出業(yè)務(wù)的應(yīng)納稅款以受票這為扣繳義務(wù)人；四是分保險業(yè)務(wù)，以初保人為扣繳義務(wù)人；五是個人轉(zhuǎn)讓除土地使用權(quán)以外的其他無形資產(chǎn)的，其應(yīng)納稅款以受讓者為扣繳義務(wù)人。
相關(guān)文件對條例和細則規(guī)定的扣繳義務(wù)進行了細化，主要有以下幾個文件。
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅問題解答（之一）〉的通知》（國稅函[1995]156號）規(guī)定，建筑安裝工程的總承包人為境外機構(gòu)，如果該機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)有機構(gòu)的，則境內(nèi)所設(shè)機構(gòu)負責(zé)繳納其承包工程營業(yè)稅，并負責(zé)扣繳分包或轉(zhuǎn)包工程的營業(yè)稅稅款；如果該機構(gòu)在境內(nèi)未設(shè)有機構(gòu)，但有代理者的，則不論其承包的工程是否實行分包或轉(zhuǎn)包，全部工程應(yīng)納的營業(yè)稅款均由代理者扣繳；如果該機構(gòu)在境內(nèi)未設(shè)有機構(gòu)，又沒有代理者的，不論其總承包的工程是否實行分包或轉(zhuǎn)№作為營業(yè)稅的扣繳義務(wù)人：1.納稅人從事跨地區(qū)（包括省、市、縣，下同）工程提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的；2.納稅人在勞務(wù)發(fā)生地沒有辦理稅務(wù)登記或臨時稅務(wù)登記的。
二、現(xiàn)行營業(yè)稅扣繳義務(wù)的規(guī)定政策
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務(wù)院令2008年第540號令）規(guī)定，營業(yè)稅扣繳義務(wù)人：（一）中華人民共和國境外的單位或者個人在境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)，在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營機構(gòu)的，以其境內(nèi)代理人為扣繳義務(wù)人；在境內(nèi)沒有代理人的，以受讓方或者購買方為扣繳義務(wù)人。（二）國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他扣繳義務(wù)人。
三、扣繳政策變化內(nèi)容
新條例及細則僅規(guī)定了兩種情況下的扣繳義務(wù)，在沒有新文件出臺前，可以認為是取消了原來規(guī)定且未保留下來的扣繳義務(wù)。此外，《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布廢止的營業(yè)稅規(guī)范性文件目錄的通知》（國稅發(fā)[2009]29號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公布若干廢止和失效的營業(yè)稅規(guī)范性文件的通知》（財稅[2009]61號）也對不再適用的扣繳政策進行了公布。從新政策可以看出，國家取消部分扣繳規(guī)定，可能是出于對經(jīng)濟發(fā)展的考慮，許多納稅人已充分具備自行申報納稅的條件，因此，納稅人應(yīng)及時進行調(diào)整，自覺主動履行自行申報納稅義務(wù)，切不可再依賴被扣繳稅款，否則會因此承擔(dān)相應(yīng)的稅收違法責(zé)任。以委托金融機構(gòu)發(fā)放貸款為例，在沒有新文件再規(guī)定以前，應(yīng)自2009年1月1日起由委托方向主管稅務(wù)機關(guān)自行申報繳納營業(yè)稅，而不再由受托發(fā)放貸款的金融機構(gòu)扣繳其應(yīng)納的營業(yè)稅。