自2008年下半年以來，我國中小企業(yè)的產(chǎn)值明顯回落，經(jīng)濟效益大幅下降；出口形勢嚴峻，增速下滑明顯；資金普遍短缺，經(jīng)營難以為繼；生存面臨危機，關(guān)停并轉(zhuǎn)增多；減人裁員增加，就業(yè)壓力陡增。面對當前復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和嚴峻的經(jīng)營狀況，讓中小企業(yè)渡過難關(guān)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，政府、中小企業(yè)、金融機構(gòu)、社會中介各方必須相互協(xié)調(diào)，共同努力，形成合力，切實解決中小企業(yè)的現(xiàn)實問題和突出矛盾。

　　政府應(yīng)發(fā)揮更大作用

　　一是加大資金幫扶，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。幫扶中小企業(yè)應(yīng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。中小企業(yè)國際市場開拓資金是目前扶持內(nèi)容最為廣泛、受益企業(yè)最多的財政扶持政策，但該項資金的規(guī)模及對項目支持的強度偏低，今后應(yīng)進一步加大力度，保持一定的增幅。要從實際出發(fā)，分類做好加減法。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場有效益、經(jīng)營困難的企業(yè)予以扶持；對在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，技術(shù)含量高、或具有替代進口作用、有市場需求的產(chǎn)品或投資項目，要加大支持力度。對產(chǎn)能雖然落后，但勞動較密集的中小企業(yè)，幫助其改造提升；對目前實力弱小但市場前景看好的中小企業(yè)，則給予大力扶持；樹立“保增長就是保就業(yè)”的觀念，對容納就業(yè)量較大的中小企業(yè)給予大力支持。要進一步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，整合目前實際用于中小企業(yè)的各類資金，推動公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，通過投資補助、貸款貼息等手段支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、信息化建設(shè)、開拓市場、提高服務(wù)外包能力。

　　二是開拓市場，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。幫扶中小企業(yè)搭建對接平臺，在原料采購、市場開拓、產(chǎn)品銷售方面，使國內(nèi)中小企業(yè)能與國內(nèi)大企業(yè)、國際慣例對接。以鋼鐵、汽車等10大產(chǎn)業(yè)振興為契機，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合眾多中小企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭取更多訂單。政府可在投標、信用保證、流動資金等方面提供支持。引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，促進產(chǎn)品進入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)，鼓勵大企業(yè)將有關(guān)產(chǎn)品及零部件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)。政府在制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，需充分考慮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的生存環(huán)境，不以絕對的規(guī)?；M行區(qū)別對待，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。另一方面，政府采購優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)，逐步擴大其在政府采購中的比重。

　　三是加大公共服務(wù)平臺建設(shè)。重點支持一批融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、共用技術(shù)、培訓(xùn)等社會化公共服務(wù)平臺。支持外經(jīng)貿(mào)公共信息化建設(shè)，使出口企業(yè)能夠通過外經(jīng)貿(mào)公共信息平臺及時了解國家相關(guān)的政策措施、國內(nèi)外市場信息以及國際貿(mào)易動態(tài)，提升應(yīng)對政策環(huán)境、國際貿(mào)易環(huán)境變化的能力。

　　四是組織社會咨詢機構(gòu)做好咨詢診斷幫扶。各級政府通過各種渠道和方法，開展培訓(xùn)，組織交流，提高中小企業(yè)的經(jīng)營管理能力和承受壓力的能力，幫助他們及時調(diào)整經(jīng)營策略，加強科學(xué)管理，促進其健康發(fā)展。中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會中介，應(yīng)共同建立貼近企業(yè)實際需求的社會化公共服務(wù)平臺，切實為中小企業(yè)提供良好的社會化咨詢服務(wù)。

　　五是在財政稅收上予以更多的減免幫扶。在稅收優(yōu)惠或減免上要有針對性，注重時效性，應(yīng)考慮在流轉(zhuǎn)稅方面進行適度減免。適當?shù)卣{(diào)整稅收政策，如提高中小企業(yè)稅收起征點的標準。

　　拓寬中小企業(yè)融資渠道

　　一是加快金融體制改革，大力發(fā)展中小銀行。銀行現(xiàn)行信貸管理體制不利于中小企業(yè)融資。商業(yè)銀行信貸資金有向“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”集中的趨勢。中小企業(yè)貸款具有金額小、頻率高、時間急的特點，加大了銀行對其貸款的管理成本，影響了銀行對中小企業(yè)貸款的積極性。金融主管部門應(yīng)抓緊修訂那些不利于支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，制定出鼓勵向中小企業(yè)增加貸款的新規(guī)定、新考核標準、新獎勵辦法。增加貸款試點股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等新形式貸款，加強服務(wù)創(chuàng)新。同時，應(yīng)大力發(fā)展中小銀行，推動城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等改制為中小銀行或村鎮(zhèn)銀行。建議國家在政策上對中小銀行給予支持，如在貸款利率浮動上給予優(yōu)惠，在財政上給予補貼等。

　　二是加大貸款支持力度。積極建立小企業(yè)貸款貼息和風險補償機制，擴大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。由政府財政出資，采取貼息的方式支持增加規(guī)模，簡化程序，著重解決流動資金不足問題。

　　三是加大金融服務(wù)對內(nèi)開放的步伐。大力扶持并積極推動小額貸款公司的發(fā)展，允許社區(qū)銀行與民間銀行試點，引導(dǎo)更多民間資本進入中小企業(yè)融資市場。加快出臺建立與中小企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的小額貸款公司的政策。推進民間金融市場化，放開現(xiàn)有小額貸款公司的融資渠道，促進民間金融合法化，并加以合理引導(dǎo)。

　　四是推進多層次資本市場建設(shè)，適時推出創(chuàng)業(yè)板市場。積極發(fā)展私募股權(quán)基金，特別是針對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金和風險基金。大力發(fā)展公司債券市場，著力解決債券市場發(fā)展瓶頸問題。幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債及相關(guān)工作，設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補貼資金，適當降低中小企業(yè)集合發(fā)債的成本。

　　五是建立完善中小企業(yè)信用擔保體系。創(chuàng)造條件逐步建立擔保機構(gòu)資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構(gòu)減免營業(yè)稅政策，加大財政資金對擔保機構(gòu)補助支持力度。要積極推進中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，完善風險分擔與補償機制。

　　六是建立中小企業(yè)信用制度。推進建立以信用記錄征集、調(diào)查、評級為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，避免銀行與企業(yè)之間的信息不對稱。擔保機構(gòu)之間應(yīng)建立統(tǒng)一的客戶資信數(shù)據(jù)庫，逐步建立比較完整的中小企業(yè)資信記錄。加大不良記錄企業(yè)的信譽成本和社會成本，促進中小企業(yè)樹立講信用的觀念。同時，促進資信行業(yè)的發(fā)展。我國目前缺乏專業(yè)的資信調(diào)查公司、信用評估機構(gòu)，而僅依靠金融機構(gòu)進行信用調(diào)查的成本過高。因此，應(yīng)當鼓勵信用調(diào)查評估中介機構(gòu)的發(fā)展，支持建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)有償提供客觀公正的信用信息。

　　著力推進創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方式

　　一是苦練內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)變增長方式。加強創(chuàng)新力度，提高集約程度，提高產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)層次，提高企業(yè)管理水平，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，形成自有品牌，擺脫粗放發(fā)展方式，建立集約化的經(jīng)營發(fā)展模式，將是我國廣大中小企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場激烈競爭的根本所在。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面對原材料大幅上漲等發(fā)展困境，中小企業(yè)應(yīng)砍掉不盈利的產(chǎn)品，選擇生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品，聘用跨國優(yōu)秀研發(fā)設(shè)計人才，采用先進的國際標準，及時調(diào)整投資方向。勞動密集型企業(yè)，遇到成本居高不下時，應(yīng)采取措施調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

　　三是創(chuàng)新市場結(jié)構(gòu)。要認真分析研究國際市場需求的新變化、新特點，加快實施市場多元化戰(zhàn)略，企業(yè)要積極開拓發(fā)展中國家和新興國家市場。

　　四是創(chuàng)新經(jīng)營模式。通過與國內(nèi)、國際大企業(yè)合作，加強技術(shù)開發(fā)力度，革新營銷方式，降低營銷成本，內(nèi)部挖潛，節(jié)能降耗，改善管理，調(diào)動員工積極性，提高經(jīng)營效率