第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，并結(jié)合文化事業(yè)單位的具體情況，制定本辦法。

　　第二條 文化事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）包括：各級(jí)文化主管部門（以下簡(jiǎn)稱文化部門）所屬的藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場(chǎng)所、圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館（站），文化部門舉辦的中等專業(yè)學(xué)校和開支“文化事業(yè)費(fèi)”的其他各類文化事業(yè)單位，以及文化部門和單位所屬的實(shí)行獨(dú)立核算的附設(shè)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱附營(yíng)單位）。

　　第三條 單位財(cái)務(wù)管理是文化事業(yè)管理工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)管理工作必須認(rèn)真貫徹黨的“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的方向；在注重社會(huì)效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，要貫徹艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)和少花錢，多辦事，把事情辦好的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供應(yīng)之間的矛盾；充分依靠社會(huì)力量辦文化事業(yè)，實(shí)行多種渠道、多種形式籌集資金，合理安排預(yù)算，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)，并對(duì)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證單位事業(yè)計(jì)劃的完成。

　　第四條 單位財(cái)務(wù)管理主要包括：財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員，預(yù)算管理，收入管理，支出管理，財(cái)產(chǎn)物資管理，資金管理，定員、定額管理，財(cái)務(wù)活動(dòng)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督，效益考核指標(biāo)體系等。

　　第五條 單位財(cái)務(wù)管理工作，必須遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；必須接受財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、工商和物價(jià)等有關(guān)部門和文化部門以及上級(jí)財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

　　第六條 文化部門對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)工作要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，要根據(jù)所屬單位的不同特點(diǎn)和收支情況，分別實(shí)行不同的財(cái)務(wù)管理形式。對(duì)有條件逐步向差額管理、自收自支管理和企業(yè)管理過(guò)渡的單位，文化部門和財(cái)政部門可在有關(guān)政策方面給予適當(dāng)照顧，積極支持和鼓勵(lì)其過(guò)渡。

　　第二章 財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員

　　第七條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，文化部門應(yīng)視單位事業(yè)規(guī)模和財(cái)會(huì)工作量的大小以及單位人員編制的多少，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)。

　　第八條 財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是單位經(jīng)濟(jì)往來(lái)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的綜合、統(tǒng)一管理部門，在財(cái)會(huì)管理權(quán)限范圍之內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地處理財(cái)會(huì)事務(wù)，協(xié)助單位負(fù)責(zé)人對(duì)制定事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、重大項(xiàng)目投資、重大經(jīng)濟(jì)合同、對(duì)外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽定等問(wèn)題做出決策。

　　第九條 文化部門的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬單位的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上負(fù)有指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的責(zé)任。單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)附屬單位的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上負(fù)有指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的責(zé)任。

　　第十條 省級(jí)及地市級(jí)以上的文化部門和大中型單位應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師由具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職稱資格的人員擔(dān)任，主管文化部門和單位的財(cái)會(huì)工作，并直接對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。小型單位要指定一名懂得經(jīng)濟(jì)核算、熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的單位負(fù)責(zé)人主管單位財(cái)務(wù)工作。

　　第十一條 總會(huì)計(jì)師的職責(zé)、權(quán)限、任免和獎(jiǎng)懲，均按1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《總會(huì)計(jì)師條例》執(zhí)行。

　　第十二條 文化部門和單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部門和本單位的財(cái)會(huì)工作負(fù)總責(zé)任，應(yīng)把財(cái)會(huì)工作列入工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題。應(yīng)選拔政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作；舉辦財(cái)會(huì)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期考核；及時(shí)考評(píng)財(cái)會(huì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　第十三條 財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)必須分別配備專職會(huì)計(jì)人員和出納。單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)量較小、無(wú)需設(shè)置獨(dú)立財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)點(diǎn)，必須分別配備專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納各一人。不得由一人同時(shí)兼管會(huì)計(jì)和出納業(yè)務(wù)。出納不得兼管會(huì)計(jì)稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)帳目的登記工作。會(huì)計(jì)人員（含出納）必須持有會(huì)計(jì)證方可上崗。

　　第十四條 財(cái)會(huì)人員必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守職業(yè)道德，廉潔奉公、忠于職守、堅(jiān)持原則，依法理財(cái)，依法管理。

　　第十五條 財(cái)會(huì)人員必須保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換。財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財(cái)會(huì)主管人員的調(diào)換和任免，要經(jīng)過(guò)上級(jí)財(cái)會(huì)部門的同意。一般財(cái)會(huì)人員的調(diào)換，要經(jīng)過(guò)單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的同意。

　　第十六條 撤銷或合并的單位，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財(cái)會(huì)主管人員必須辦理全面清理移交工作手續(xù)，雙方上級(jí)單位需派專人同時(shí)監(jiān)交，向接收單位交代清楚后，才能離職。未辦完交接手續(xù)或交接手續(xù)不清楚的，不得調(diào)走財(cái)會(huì)人員。

　　第十七條 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)，在交接手續(xù)未辦清以前不得調(diào)走或離職。財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)主管人員辦理交接手續(xù)，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交，必要時(shí)上級(jí)單位可派人會(huì)同監(jiān)交。一般財(cái)會(huì)人員辦理交接手續(xù)，可由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)交。財(cái)交人員短期離職，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人指定專人臨時(shí)接替。

　　第十八條 文化部門和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)支持和保障財(cái)會(huì)人員依法履行職責(zé)權(quán)限，保證財(cái)會(huì)人員的職權(quán)不受侵犯，任何人不得對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于違反國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，財(cái)會(huì)人員有權(quán)制止，并有權(quán)越級(jí)向上級(jí)單位或有關(guān)部門報(bào)告，檢舉揭發(fā)。

　　第十九條 對(duì)于財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度受到錯(cuò)誤處理的，文化部門和上級(jí)單位必須責(zé)成其所在單位及時(shí)予以糾正；對(duì)于玩忽職守、喪失原則，不宜擔(dān)任財(cái)會(huì)工作的，必須責(zé)成其所在單位及時(shí)予以撤換。

　　第二十條 對(duì)于在財(cái)會(huì)工作中做出突出成績(jī)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違反法律、法規(guī)、財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)會(huì)人員，按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三章 預(yù)算管理

　　第二十一條 文化部門和單位的財(cái)務(wù)收支預(yù)算是根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策，按照上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支規(guī)模的預(yù)計(jì)，是國(guó)家預(yù)算的組成部分。預(yù)算資金主要由國(guó)家財(cái)政撥款和文化部門及其所屬單位組織的收入組成。國(guó)家預(yù)算撥款包括正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　第二十二條 單位預(yù)算管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則。

　　第二十三條 預(yù)算管理形式同單位的財(cái)務(wù)管理形式相同可分為三種；即：全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理。

　?。ㄒ唬](méi)有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的圖書館、中等專業(yè)學(xué)校等單位為全額預(yù)算管理單位。實(shí)行“全額預(yù)算包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

　?。ǘ┯幸欢〝?shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但不足以解決本單位的經(jīng)常性支出，需要財(cái)政補(bǔ)助的劇團(tuán)等單位為差額預(yù)算管理單位，實(shí)行“核定收支、以收抵支、定額（定項(xiàng)）補(bǔ)助、減收超支不補(bǔ)、增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法。

　?。ㄈ┯蟹€(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，可以解決本單位的經(jīng)常性支出的劇場(chǎng)等單位為自收自支預(yù)算管理單位。實(shí)行自收自支預(yù)算管理的單位，其職工的工資、福利和獎(jiǎng)勵(lì)等均執(zhí)行國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定。

　　文化事業(yè)單位的附營(yíng)單位應(yīng)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。其財(cái)務(wù)管理按照同行業(yè)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。其實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)按一定比例上繳其主辦單位，抵頂預(yù)算支出。

　　第二十四條 預(yù)算編制的原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持實(shí)事求是的原則。單位應(yīng)根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)方針、政策，按照上級(jí)下達(dá)的年度事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)，以及以前年度收入狀況，區(qū)分輕重緩急，實(shí)事求是地編制單位收支預(yù)算。

　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則。正確處理需要與可能、局部和全局的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、合理安排資金。

　?。ㄈ﹫?jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的原則。單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持量入為出、收支平衡的原則。收入預(yù)算必須積極可靠，支出預(yù)算不能留有缺口，必須堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余，不得編制赤字預(yù)算。

　　（五）堅(jiān)持劃清經(jīng)費(fèi)渠道的原則。嚴(yán)格按規(guī)定劃清正常事業(yè)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)與行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)與基本建設(shè)投資的界線，不得相互擠占和挪用，根據(jù)不同渠道經(jīng)費(fèi)管理的要求，分別編制預(yù)算。

　　第二十五條 收支預(yù)算的編報(bào)和審批程序單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度事業(yè)計(jì)劃、以前年度收支預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算定額，由財(cái)會(huì)部門進(jìn)行預(yù)算，提出收支預(yù)算的建議數(shù)和詳細(xì)說(shuō)明及計(jì)算依據(jù)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)文化部門審核匯總，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，并根據(jù)財(cái)力狀況分配和下達(dá)收支預(yù)算指標(biāo)后，單位再調(diào)整編制正式的收支預(yù)算，經(jīng)文化部門核報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。收支預(yù)算建議數(shù)和正式預(yù)算的編報(bào)日期，按同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 收支預(yù)算的編制要求在編制單位收支預(yù)算之前，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家近期有關(guān)文化事業(yè)方面的方針、政策及有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度，熟悉預(yù)算科目和預(yù)算表格，掌握預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本要求；分析上年度單位收支預(yù)算的執(zhí)行情況；落實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字；確定各項(xiàng)收支指標(biāo)。凡有國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)和定員定額的項(xiàng)目，可根據(jù)以前年度執(zhí)行情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的增減變化因素，進(jìn)行測(cè)算編制。

　　第二十七條 收入預(yù)算的編制方法

　?。ㄒ唬┦杖腩A(yù)算的編制。收入預(yù)算主要包括單位的業(yè)務(wù)收入和差額補(bǔ)助費(fèi)等。業(yè)務(wù)收入根據(jù)文化部門和單位業(yè)務(wù)規(guī)模、規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文化市場(chǎng)預(yù)測(cè)情況等多種因素測(cè)算編制；差額補(bǔ)助費(fèi)按財(cái)政部門或上級(jí)單位核定的數(shù)額編列。

　?。ǘ┦杖腩A(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極可靠、穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則，按規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、虛列，不得將上年度一次性收入作為編制收入預(yù)算的主要依據(jù)。

　　（三）收入預(yù)算的編制表格格式及其他要求，按同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 支出預(yù)算的編制方法

　?。ㄒ唬┱＝?jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

　　1.人員經(jīng)費(fèi)指用于單位職工個(gè)人方面的經(jīng)費(fèi)支出。主要包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼、人民助學(xué)金等。人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的勞動(dòng)工資計(jì)劃、編內(nèi)實(shí)有人數(shù)、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，按“目”分“節(jié)”進(jìn)行編制。

　　2.公用經(jīng)費(fèi)指扣除用于個(gè)人部分開支后的公用部分開支，主要包括：公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等。

　?。?）公務(wù)費(fèi)，指單位的日常辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、公用取暖費(fèi)等項(xiàng)支出。公務(wù)費(fèi)應(yīng)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和預(yù)算定額管理。按照編內(nèi)實(shí)有人數(shù)（尚未定編的單位應(yīng)盡快定編，未定之前暫按實(shí)有人數(shù)）、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并可參照近年來(lái)公務(wù)費(fèi)支出情況，進(jìn)行測(cè)算編列。

　　（2）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，指單位按計(jì)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)以下的小型設(shè)備所需開支。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)應(yīng)按照文化部門批準(zhǔn)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃、設(shè)備種類、數(shù)量和現(xiàn)行價(jià)格，逐項(xiàng)編列。凡單臺(tái)設(shè)備達(dá)到固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)向同級(jí)計(jì)委申請(qǐng)基本建設(shè)投資，不得在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中編列。

　?。?）修繕費(fèi)，指單位使用并負(fù)責(zé)維修的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的維修費(fèi)用和公房租金。修繕費(fèi)按單位需要維修的房屋及建筑物面積和修繕費(fèi)開支定額計(jì)列；未定定額的單位按實(shí)際情況測(cè)算編列；公房租金按實(shí)編列；不夠基建額度的零星土建工程，按施工預(yù)算編列。

　?。?）業(yè)務(wù)費(fèi)，指開展業(yè)務(wù)工作直接開支的經(jīng)費(fèi)。按單位業(yè)務(wù)工作計(jì)劃和有關(guān)定額計(jì)算編列；無(wú)法確定定額的，可參照近年開支情況測(cè)算編列；因特殊原因而必須增加的支出較大的業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，必須在“預(yù)算編制說(shuō)明書”中加以說(shuō)明，或單獨(dú)編制專項(xiàng)預(yù)算。

　?。?）其他費(fèi)用，指上述項(xiàng)目和差額補(bǔ)助費(fèi)不包括的費(fèi)用開支。在編制預(yù)算時(shí)，需按照不同項(xiàng)目的支出用途，分別參照國(guó)家有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)和人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額及計(jì)算方法進(jìn)行編列。

　?。ǘｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指單位專項(xiàng)申請(qǐng)的大型業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，大型修繕費(fèi)和大型專用設(shè)備更新改造資金等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)包括開支項(xiàng)目、具體內(nèi)容和申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)數(shù)額等，開支項(xiàng)目需逐項(xiàng)計(jì)算經(jīng)費(fèi)支出數(shù)，列出詳細(xì)計(jì)算依據(jù)，并作詳細(xì)文字說(shuō)明。

　　第二十九條 實(shí)行全額預(yù)算管理的單位所組織的收入，必須按同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)文化部門核定的“抵支收入”數(shù)額，納入預(yù)算內(nèi)管理。

　　第三十條 自收自支管理單位要根據(jù)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，編制成本費(fèi)用（計(jì)劃）預(yù)算。其收支結(jié)余，應(yīng)主要用于事業(yè)發(fā)展。

　　第三十一條 在編制收支預(yù)算中，凡涉及外匯收支的項(xiàng)目，必須按照國(guó)家公布的匯率折算為人民幣編列，并注明外幣名稱和當(dāng)時(shí)的匯率；同時(shí)列入外匯收支計(jì)劃。

　　第三十二條 預(yù)算的審批和調(diào)整

　　（一）收支預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

　?。ǘ╊A(yù)算的調(diào)整，包括預(yù)算的追加追減、項(xiàng)目調(diào)整、預(yù)算劃轉(zhuǎn)等。為了加強(qiáng)預(yù)算管理，在單位收支預(yù)算確定之后，不得隨意調(diào)整和變動(dòng)。

　　（三）在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于國(guó)家實(shí)施重大政治經(jīng)濟(jì)政策或調(diào)整收支標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)計(jì)劃以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊情況，對(duì)單位預(yù)算收支發(fā)生較大影響不做調(diào)整就無(wú)法執(zhí)行時(shí)，單位必須按規(guī)定程序經(jīng)文化部門向同級(jí)財(cái)政部門提出追加（或追減）預(yù)算的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

　　（四）項(xiàng)目調(diào)整，是指在核定預(yù)算總額之內(nèi)，預(yù)算支出科目之間經(jīng)費(fèi)的相互調(diào)劑。為保證事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成，在報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或文化部門批準(zhǔn)后，可以相互調(diào)劑。

　　（五）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因單位隸屬關(guān)系或行政區(qū)劃變更，改變了其預(yù)算隸屬關(guān)系，將其全年預(yù)算指標(biāo)和年度內(nèi)已執(zhí)行部分，同時(shí)劃轉(zhuǎn)到接管單位時(shí)，需辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　（六）文化部門和單位以及個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行調(diào)整預(yù)算或開增支減收口子；部門和單位在申報(bào)機(jī)構(gòu)、人員編制和制定政策或措施時(shí)，凡涉及到減收增支問(wèn)題，均須事先商得同級(jí)財(cái)政部門的同意，然后專門報(bào)批，不得在其他上報(bào)文件中夾敘一筆。

　　第三十三條 決算的編制

　　（一）文化部門和單位決算是國(guó)家決算的基礎(chǔ)，單位決算真實(shí)準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到國(guó)家決算的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。決算是部門和單位收支預(yù)算、事業(yè)計(jì)劃成果的總結(jié)和綜合反映。文化部門和單位在年度終了時(shí)，須認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待決算編審工作。通過(guò)對(duì)決算的編審和分析，要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)計(jì)劃和年度預(yù)算的執(zhí)行情況、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　?。ǘ┚巿?bào)決算，必須按照同級(jí)財(cái)政部門和文化部門的要求，分清經(jīng)費(fèi)渠道，分別編報(bào)；要做到內(nèi)容真實(shí)完整，數(shù)字準(zhǔn)確可靠；各項(xiàng)指標(biāo)，特別是支出項(xiàng)目要與國(guó)家預(yù)算科目規(guī)定的內(nèi)容一致；做到帳表、表表、帳物相符；須編寫詳細(xì)的決算說(shuō)明，全面反映主要的事業(yè)成果、收支預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題，以及財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施等。

　?。ㄈ﹩挝粵Q算經(jīng)文化部門審核匯總后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批復(fù)。報(bào)財(cái)政部門的決算必須有主管負(fù)責(zé)人簽章、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽章、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人簽章，加蓋文化部門公章；并按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間及時(shí)報(bào)送。

　　（四）要維護(hù)決算編報(bào)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一決算表格和說(shuō)明填列，不得隨意改動(dòng)。決算報(bào)表須裝訂整齊、字跡清楚，不得涂改。

　　第四章 收入管理

　　第三十四條 收入管理的原則

　　（一）單位在保質(zhì)保量完成上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃和各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，應(yīng)充分利用現(xiàn)有人才、技術(shù)、設(shè)備和資源等條件，發(fā)揮本身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛力，積極開展對(duì)外有償服務(wù)，合理地組織收入。

　?。ǘ┙M織收入必須有利于促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位；同時(shí)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，合法組織收入。

　?。ㄈ┙M織收入，必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏。對(duì)國(guó)家未做統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收入項(xiàng)目，文化部門可制定該項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定程序報(bào)批。

　　（四）收入應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。附營(yíng)單位的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)應(yīng)按一定比例或數(shù)額上交其上級(jí)單位，納入預(yù)算，抵頂預(yù)算支出。上交的具體比例和數(shù)額，由文化部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。文化部門可以從事業(yè)單位的收入，包括附營(yíng)單位上交主辦單位的收入中，適當(dāng)集中一部分?jǐn)?shù)額，用于文化事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹩挝皇杖氲暮怂惆簇?cái)政部（92）財(cái)文字第458號(hào)《頒發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位收入財(cái)務(wù)管理的規(guī)定〉的通知》執(zhí)行。

　　第三十五條 收入的分類文化事業(yè)單位的收入按照單位的類型劃分為：

　?。ㄒ唬┧囆g(shù)表演團(tuán)體收入。包括藝術(shù)表演團(tuán)體的演出收入，演員借調(diào)拍攝電影電視錄像的上交收入，出租服裝、道具的收入和藝術(shù)表演團(tuán)體組織的其他各項(xiàng)收入。

　?。ǘ┧囆g(shù)表演場(chǎng)所收入。包括藝術(shù)表演場(chǎng)所的演出分成收入、錄像放映收入、出租場(chǎng)地的收入和藝術(shù)表演場(chǎng)所組織的其他各項(xiàng)收入。

　?。ㄈ﹫D書館收入。包括圖書館的復(fù)印、復(fù)制、縮微收入，提供信息、咨詢的收入和其他各項(xiàng)收入。

　?。ㄋ模┤罕娢幕杖?。包括群藝館、文化館（站）舉辦的舞廳、舞會(huì)收入，游藝項(xiàng)目收入，培訓(xùn)、辦班收入和其他各項(xiàng)收入。

　　（五）中等專業(yè)學(xué)校收入。包括藝校、戲校的培訓(xùn)、辦班收入和其他各項(xiàng)收入。

　?。└刹坑?xùn)練收入。包括干部訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的干部訓(xùn)練、培訓(xùn)收入和其他各項(xiàng)收入。

　?。ㄆ撸┢渌幕聵I(yè)收入。主要指以上項(xiàng)目不包括的其他文化事業(yè)單位的各項(xiàng)收入。

　　按照具體項(xiàng)目劃分為：

　?。ㄒ唬┮粝袷杖耄褐笇ｉT經(jīng)營(yíng)音像制品的復(fù)制、出租、制作取得的凈收入。

　?。ǘ┭莩鍪杖耄褐杆囆g(shù)表演團(tuán)體的演出收入、演員借調(diào)拍攝電影電視錄像的上交收入和藝術(shù)表演場(chǎng)所的演出分成收入等。

　?。ㄈ┓庞撤殖墒杖耄褐竸?chǎng)、劇院、藝術(shù)館放映電影等取得的分成收入和錄像收入。

　?。ㄋ模╅T票收入：指對(duì)社會(huì)提供參觀、展覽等服務(wù)的文化事業(yè)單位（如藝術(shù)館、展覽館等）按規(guī)定收取門票所取得的收入。

　　（五）舞廳收入：指文化事業(yè)單位舉辦的舞廳、舞會(huì)收入。

　?。┯嗡囀杖耄褐肝幕聵I(yè)單位開展的游藝項(xiàng)目收入。

　　（七）圖書復(fù)印復(fù)制收入：指圖書館對(duì)外提供復(fù)印、復(fù)制、縮微等取得的收入。

　?。ò耍┡嘤?xùn)辦班收入：指對(duì)外提供教學(xué)、培訓(xùn)、辦班服務(wù)取得的凈收入。

　　（九）廣告收入：指代客戶刊登、播放廣告取得的凈收入。

　　（十）租賃收入：指對(duì)外單位出租房屋、場(chǎng)地、設(shè)備等取得的租金收入。

　?。ㄊ唬﹫?bào)刊雜志等發(fā)行收入：指報(bào)紙、雜志、圖書等刊物的編印、發(fā)行所取得的收入。

　?。ㄊ┵澲杖耄褐干鐣?huì)團(tuán)體、個(gè)人對(duì)文化事業(yè)單位的贊助和捐贈(zèng)收入。

　?。ㄊ└綘I(yíng)單位上交收入：指單位附設(shè)招待所、幼兒園、小賣部等上交的凈收入。

　?。ㄊ模┢渌杖耄褐敢陨峡颇坎话ǖ钠渌s項(xiàng)收入。

　　第三十六條 文化事業(yè)單位收入和其附營(yíng)單位上交的收入，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理使用。嚴(yán)禁單位和個(gè)人私設(shè)“小金庫(kù)”，逃避上級(jí)財(cái)務(wù)部門的檢查和監(jiān)督；如發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，其收入一律沒(méi)收上繳文化部門，抵頂預(yù)算支出。

　　第三十七條 文化部門和單位要加強(qiáng)涉外收入的管理工作。外匯管理按《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》執(zhí)行。

　　第五章 支出管理

　　第三十八條 文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，是國(guó)家財(cái)政支出的組成部分，是文化部門和單位為完成計(jì)劃所必須發(fā)生的費(fèi)用開支。支出管理是文化事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。

　　第三十九條 支出管理的原則

　?。ㄒ唬┮谖幕块T的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由單位財(cái)會(huì)部門歸口統(tǒng)一分配、管理和使用。

　?。ǘ┙?jīng)費(fèi)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　?。ㄈ┌凑张鷾?zhǔn)的預(yù)算額度和經(jīng)費(fèi)開支范圍以及費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，講求資金使用效益，杜絕浪費(fèi)。

　?。ㄎ澹┓智遒Y金渠道，按照規(guī)定的資金用途辦理支出，不得相互擠占和挪用。

　?。┱_處理事業(yè)費(fèi)預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間的比例關(guān)系，提高公用經(jīng)費(fèi)比重；控制行政性開支和人員經(jīng)費(fèi)支出，逐步提高業(yè)務(wù)性支出的比重。

　　第四十條 支出管理的要求

　?。ㄒ唬﹩挝桓鶕?jù)上級(jí)批準(zhǔn)的預(yù)算，對(duì)其內(nèi)部各部門實(shí)行經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制，按經(jīng)費(fèi)使用的管理權(quán)限報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由單位財(cái)務(wù)部門審核報(bào)銷。

　?。ǘ└黜?xiàng)支出必須有合法憑證，方可報(bào)銷。

　?。ㄈ┤藛T經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的人員編制、預(yù)算定額、開支標(biāo)準(zhǔn)和工資計(jì)劃執(zhí)行。不得自行開口子，提高各種補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┕珓?wù)費(fèi)支出，按照核定預(yù)算，一般可采用經(jīng)費(fèi)包干或內(nèi)部定額管理辦法，按照實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

　　（五）業(yè)務(wù)費(fèi)支出，按照上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃和預(yù)算限額執(zhí)行，在保證事業(yè)計(jì)劃和預(yù)算完成的前提下，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

　　（六）修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出，必須在財(cái)政部門或上級(jí)文化部門批準(zhǔn)的預(yù)算額度之內(nèi)，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

　　（七）新增添的固定資產(chǎn)（包括房屋建筑物）必須經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，按實(shí)際支出數(shù)列支。

　　（八）對(duì)實(shí)行差額預(yù)算管理的單位，按撥款數(shù)列支。

　　（九）其他費(fèi)用，均按實(shí)際報(bào)銷數(shù)列支。

　　第四十一條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政部門或文化部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)和撥付單位的具有特定用途的經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須填報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表，并就申請(qǐng)?jiān)颉㈨?xiàng)目概算、預(yù)期效益等項(xiàng)目作詳細(xì)說(shuō)明。

　?。ǘｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照“集中資金、重點(diǎn)使用”的原則予以審定。單位根據(jù)財(cái)政部門或文化部門下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算限額進(jìn)行安排。

　　（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算。因特殊情況需要改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途的，必須書面報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門或文化部門批準(zhǔn)后，方可調(diào)整使用。

　　（四）用款單位需認(rèn)真填寫《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)追蹤反饋情況表》，按財(cái)政部門和文化部門的要求及時(shí)報(bào)送。

　　（五）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算額度、規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍以及用途，按照實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

　　（六）未完成的項(xiàng)目，其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；已完成的項(xiàng)目如有結(jié)余，必須報(bào)經(jīng)原撥款部門批準(zhǔn)后處理，用款單位無(wú)權(quán)自行處理。

　　第六章 財(cái)產(chǎn)物資管理

　　第四十二條 財(cái)產(chǎn)物資是固定資金的實(shí)物形態(tài)。文化部門和單位的財(cái)產(chǎn)物資是國(guó)家財(cái)產(chǎn)物資的重要組成部分，是完成事業(yè)計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的物質(zhì)條件。

　　第四十三條 財(cái)產(chǎn)物資管理的原則

　?。ㄒ唬┪幕块T和單位要設(shè)置專門的財(cái)產(chǎn)物資管理機(jī)構(gòu)或配備專職管理人員，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、定額配備”的原則。

　?。ǘ┵?gòu)建財(cái)產(chǎn)物資，應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、適用、耐用”的原則。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格審批程序。必須按照規(guī)定的程序，履行報(bào)批手續(xù)；并嚴(yán)格按上級(jí)批準(zhǔn)的財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)建計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行。

　?。ㄋ模┌l(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服“重錢輕物”、“重置輕管”的不良傾向，節(jié)約使用資金。

　　（五）在計(jì)劃制定和審批、采購(gòu)運(yùn)輸、驗(yàn)收保管、領(lǐng)發(fā)使用、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)出調(diào)入、清查盤點(diǎn)、變價(jià)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度，防止財(cái)產(chǎn)物資的損壞、短缺、被盜、丟失、積壓和浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整和安全。

　?。┵?gòu)置財(cái)產(chǎn)物資，凡屬專項(xiàng)控制商品，單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的有關(guān)規(guī)定，事先辦理報(bào)批手續(xù)。

　　（七）單位的財(cái)產(chǎn)物資管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期核對(duì)財(cái)產(chǎn)物資帳務(wù)，保證帳帳、帳卡、帳物相符。

　　第四十四條 固定資產(chǎn)管理

　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)

　　1.一般設(shè)備，凡耐用年限超過(guò)一年，單價(jià)在200元以上（含200元），都屬于固定資產(chǎn)。

　　2.專用設(shè)備，凡耐用期限超過(guò)一年，單價(jià)在500元以上（含500元），都屬于固定資產(chǎn)。

　　3.單價(jià)低于固定資產(chǎn)核算起點(diǎn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)的分類

　　1.房屋及建筑物；

　　2.專用設(shè)備；

　　3.一般設(shè)備；

　　4.圖書音像資料；

　　5.交通運(yùn)輸設(shè)備；

　　6.其他專用固定資產(chǎn)。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理的要求

　　1.文化部門及其單位必須重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理責(zé)任制。

　　2.單位要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，財(cái)產(chǎn)物資部門要配備專職或兼職的管理人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

　　3.要合理配置各類固定資產(chǎn)，各業(yè)務(wù)部門使用的貴重設(shè)備，要指定專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，提高設(shè)備的完好率和利用率。

　　4.文化事業(yè)單位的各類固定資產(chǎn)（包括藝術(shù)表演團(tuán)體的樂(lè)器、音響設(shè)備等），未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自外借；未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，個(gè)人不得用單位的固定資產(chǎn)從事與本單位業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)的增添和計(jì)價(jià)

　　1.固定資產(chǎn)的增添

　　（1）文化部門和單位必須按固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃和預(yù)算辦理固定資產(chǎn)的購(gòu)置。對(duì)添置大型貴重設(shè)備和永久性建筑物，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，擇優(yōu)選擇方案。

　　（2）對(duì)新購(gòu)建的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理移交手續(xù)，登記固定資產(chǎn)帳務(wù)。

　?。?）經(jīng)驗(yàn)收不合格的房屋建筑物，必須按施工合同中規(guī)定乙方（施工單位）應(yīng)負(fù)責(zé)任的條款處理；經(jīng)驗(yàn)收不合格的設(shè)備等產(chǎn)品，必須在索賠期內(nèi)抓緊辦理索賠事項(xiàng)。

　　2.固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)

　?。?）新建、購(gòu)入和有償調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際造價(jià)、購(gòu)價(jià)和調(diào)入價(jià)格計(jì)價(jià)。

　?。?）自制的固定資產(chǎn)，按實(shí)際開支的全部費(fèi)用計(jì)價(jià)。

　　（3）無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)和舊存、盤盈的固定資產(chǎn)，無(wú)法查明原價(jià)的，應(yīng)按重置完全價(jià)格（即重新購(gòu)建該項(xiàng)固定資產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值）計(jì)價(jià)或按估價(jià)計(jì)價(jià)。

　?。?）進(jìn)口設(shè)備按海關(guān)完稅價(jià)格計(jì)價(jià)。

　?。?）房屋建筑物部分損壞或拆除時(shí)，按面積計(jì)算價(jià)值，相應(yīng)減少其原值。在原基礎(chǔ)上進(jìn)行改、擴(kuò)建的，按改、擴(kuò)建增加的支出調(diào)增其原值。

　　（6）購(gòu)入、調(diào)入固定資產(chǎn)的運(yùn)雜費(fèi)、固定資產(chǎn)的大修理經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)常性維護(hù)費(fèi)用，均不列入固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)范圍，不增加固定資產(chǎn)原價(jià)。

　?。?）調(diào)出、變賣和報(bào)廢的固定資產(chǎn)，按帳面原價(jià)注銷。

　?。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)的日常管理

　　1.建立固定資產(chǎn)目錄和帳、卡核算制度，由單位財(cái)會(huì)部門和物資管理部門保管。固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)，同時(shí)注銷固定資產(chǎn)帳、卡。

　　2.財(cái)會(huì)部門在固定資金總帳科目下按固定資產(chǎn)類別設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行金額核算。

　　3.建立固定資產(chǎn)檔案管理制度，如實(shí)記錄固定資產(chǎn)使用、維護(hù)和更新改造等情況。

　　4.建立清查盤點(diǎn)制度，單位應(yīng)每年至少組織一次全面清查核對(duì)，如發(fā)現(xiàn)余缺、損毀，應(yīng)及時(shí)提出處理意見，經(jīng)文化部門批準(zhǔn)后，調(diào)整有關(guān)帳卡記錄。

　　5.固定資產(chǎn)大修理和更新改造工作，由單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門提出，經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核同意，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

　　6.固定資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥，均必須按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　7.固定資產(chǎn)的調(diào)撥，原則上實(shí)行有償調(diào)撥。單位的固定資產(chǎn)調(diào)出，一般的可由財(cái)產(chǎn)管理部門報(bào)經(jīng)本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后調(diào)出，大型、精密、貴重設(shè)備、儀器的調(diào)出，要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門鑒定，報(bào)文化部門批準(zhǔn)，具體審批權(quán)由文化部門規(guī)定。

　　8.經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處理的固定資產(chǎn)變價(jià)收入，留歸單位作為重置固定資產(chǎn)的資金，轉(zhuǎn)入“修購(gòu)基金”，并按規(guī)定管理和使用。

　　9.固定資產(chǎn)的使用年限，由文化部門商同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門確定。

　　10.實(shí)行自收自支管理的單位，應(yīng)逐步實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，條件尚不具備的單位，可建立修購(gòu)基金制度；提取的資金必須全部用于固定資產(chǎn)的更新改造。

　　第四十五條 材料管理

　?。ㄒ唬┎牧系姆诸?/P>

　　1.主要材料，指與業(yè)務(wù)工作有直接關(guān)系或經(jīng)加工構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體的原料和材料。

　　2.輔助材料，指在業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中所消耗的與業(yè)務(wù)工作沒(méi)有直接關(guān)系或不構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體的各種材料。

　　3.燃料，指在業(yè)務(wù)工作中所耗費(fèi)的各種燃料。

　　4.維修備件，指主要是為固定資產(chǎn)的修理而儲(chǔ)備和消耗的零部件。

　　5.其他材料，指上述沒(méi)有包括的其他各類材料。

　?。ǘ┎牧系挠?jì)價(jià)材料一般按實(shí)際價(jià)格計(jì)價(jià)。對(duì)實(shí)行按實(shí)際成本費(fèi)用核算的單位，可按計(jì)劃價(jià)格計(jì)價(jià)，年終進(jìn)行材料差價(jià)調(diào)整。

　?。ㄈ┎牧系墓芾?/P>

　　1.財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，按計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。

　　2.加強(qiáng)庫(kù)存材料管理，財(cái)產(chǎn)物資部門需嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)和日常材料保管制度，防止損壞、丟失和霉變等問(wèn)題的發(fā)生。

　　3.逐步建立材料儲(chǔ)備定額和主要材料消耗定額，按定額儲(chǔ)備和供應(yīng)材料，防止材料的積壓、浪費(fèi)和短缺。

　　4.財(cái)產(chǎn)物資管理部門要建立材料明細(xì)帳，定期與財(cái)會(huì)部門的材料總帳進(jìn)行核對(duì)，做到帳帳相符。

　　5.單位業(yè)務(wù)部門一般不設(shè)材料庫(kù)存，采用隨用隨領(lǐng)的辦法，以減少保管環(huán)節(jié)和損失浪費(fèi)。

　　第四十六條 低值易耗品管理

　?。ㄒ唬┑椭狄缀钠?，指單價(jià)低于固定資產(chǎn)規(guī)定限額，能夠多次使用不改變其實(shí)物狀態(tài)，或價(jià)值雖然較高，但易于損壞需要經(jīng)常補(bǔ)充和更換、不屬于材料范圍的各種物品。

　?。ǘ└鶕?jù)低值易耗品的上述特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行單獨(dú)管理。

　?。ㄈ┑椭狄缀钠返姆诸?/P>

　　1.一般工具，指各種通用工具。

　　2.專用器具，指單位某項(xiàng)專業(yè)工作所必需的小型工器具。

　　3.辦公用具，指單位日常辦公活動(dòng)所必需的各種物品。

　　4.炊事用具，指單位餐廳和廚房所必備的工具。

　　5.勞保用品，指單位為保證職工安全和健康，按勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定所配發(fā)的勞動(dòng)保護(hù)用品。

　　6.其他，指上述各類未包括的低值易耗品。

　?。ㄋ模┑椭狄缀钠返墓芾?/P>

　　1.財(cái)產(chǎn)物資管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，編制低值易耗品采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核報(bào)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后購(gòu)進(jìn)。財(cái)會(huì)物資部門要對(duì)在用、在庫(kù)低值易耗品進(jìn)行登記和管理。

　　2.單位根據(jù)各自不同的情況，對(duì)低值易耗品可以采取不同的管理辦法。

　　（1）對(duì)消耗較快的低值易耗品，制定消耗性定額，對(duì)使用部門采取“定額供應(yīng)，包干使用”的辦法。

　?。?）對(duì)耐用低值易耗品，采取“定期供應(yīng)，以舊換新”的管理辦法，規(guī)定最低使用年限，期滿后經(jīng)驗(yàn)收鑒定確實(shí)無(wú)法使用時(shí)，以舊換新。

　?。?）對(duì)業(yè)務(wù)部門不經(jīng)常使用的低值易耗品，一般可采用由財(cái)產(chǎn)物資部門“統(tǒng)一管理，臨時(shí)借用，定期歸還”的管理辦法。

　　第七章 資金管理

　　第四十七條 資金是繁榮和發(fā)展文化事業(yè)所必需的財(cái)力保證。資金管理是文化事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。資金管理主要包括：銀行存款、現(xiàn)金、結(jié)算資金、周轉(zhuǎn)金、專用基金和有價(jià)證券管理。

　　第四十八條 銀行存款管理

　?。ㄒ唬┿y行存款是單位存放在開戶銀行的各類經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的總稱。

　?。ǘ┪幕块T和實(shí)行獨(dú)立核算的單位必須按有關(guān)規(guī)定在銀行開設(shè)存款戶，嚴(yán)格遵守銀行結(jié)算制度，接受銀行監(jiān)督。

　　（三）單位必須按照不同的財(cái)務(wù)管理形式，不同的撥款方式，不同資金的性質(zhì)，分別開設(shè)存款帳戶。實(shí)行全額預(yù)算管理的單位的預(yù)算資金部分，根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的不同撥款形式，分別開設(shè)“經(jīng)費(fèi)存款”戶或“限額存款”戶；屬于應(yīng)繳預(yù)算收入、預(yù)算外資金、專用基金、事業(yè)周轉(zhuǎn)金等其他資金部分，開設(shè)“其他存款”戶。差額預(yù)算管理單位和自收自支管理單位的全部資金，都在銀行開立“銀行存款”戶。有外幣收入的單位，應(yīng)在有關(guān)銀行開設(shè)“外幣存款”戶。

　?。ㄋ模┪幕块T和單位不得將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。

　?。ㄎ澹﹪?guó)家資金不允許以個(gè)人名義在銀行開戶存取，不得作為“儲(chǔ)蓄存款”處理。

　?。┿y行存款帳戶只限本單位使用，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓給外單位或個(gè)人使用。不準(zhǔn)利用銀行帳戶套取現(xiàn)金，套購(gòu)控購(gòu)物資以及進(jìn)行其他非法活動(dòng)。

　　（七）銀行存款的收支，要序時(shí)登記、日清月結(jié)；定期根據(jù)銀行對(duì)帳單與銀行對(duì)帳；如產(chǎn)生未達(dá)帳項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與開戶銀行進(jìn)行核對(duì)和調(diào)整，保證雙方帳戶余額絕對(duì)一致。

　　（八）加強(qiáng)支票管理。支票一律記名，非經(jīng)銀行批準(zhǔn)，支票不許轉(zhuǎn)讓。不得簽發(fā)空頭、空白、遠(yuǎn)期支票，更不得巧立名目，弄虛作假。作廢支票，注銷后與存根一起妥善保管。

　?。ň牛┮押灠l(fā)的現(xiàn)金支票如有遺失，應(yīng)立即向開戶銀行申請(qǐng)掛失；已簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票如有遺失，應(yīng)立即通過(guò)新聞媒介聲明作廢；對(duì)已造成經(jīng)濟(jì)損失的，財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，遺失支票者應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重給予一定的處罰。造成經(jīng)濟(jì)損失已觸犯刑律者，須送交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（十）財(cái)會(huì)人員必須妥善保管簽發(fā)支票和印章，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。

　　第四十九條 現(xiàn)金管理

　　（一）現(xiàn)金管理，是我國(guó)重要的財(cái)經(jīng)制度之一。文化部門及其所屬單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理制度。

　?。ǘ﹩挝回?cái)會(huì)部門必須指定專職或兼職出納人員辦理現(xiàn)金收付工作，辦理手續(xù)必須嚴(yán)密，以確保現(xiàn)金安全。

　?。ㄈ﹩挝粠?kù)存現(xiàn)金必須嚴(yán)格控制在開戶銀行核定的庫(kù)存現(xiàn)金額度之內(nèi)，超過(guò)庫(kù)存限額的部分，必須于當(dāng)日送存開戶銀行，當(dāng)日送存開戶銀行確有困難的，由開戶銀行確定送存時(shí)間。

　?。ㄋ模┎坏米КF(xiàn)金或以白條抵庫(kù)。

　?。ㄎ澹┎坏脤挝滑F(xiàn)金收入以個(gè)人儲(chǔ)蓄方式存入銀行。

　?。﹩挝坏默F(xiàn)金收付，除工資、差旅費(fèi)以及零星現(xiàn)金支付外，其他一切經(jīng)濟(jì)往來(lái)和資金調(diào)撥，必須通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)，不得直接用現(xiàn)金支付。

　?。ㄆ撸┟咳招韬藢?duì)現(xiàn)金帳面額與實(shí)際庫(kù)存金額，及時(shí)查明短款或長(zhǎng)款原因，進(jìn)行處理。

　?。ò耍﹩挝回?cái)會(huì)部門必須在“資金結(jié)存類”科目中設(shè)置“庫(kù)存現(xiàn)金”總帳科目?，F(xiàn)金出納帳必須逐筆登記，不得匯總記帳。

　　第五十條 結(jié)算資金管理

　?。ㄒ唬┙Y(jié)算資金，指在資金結(jié)算過(guò)程中發(fā)生的暫存、暫付、應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付等資金。

　?。ǘ┙Y(jié)算資金款項(xiàng)必須嚴(yán)格劃清資金界限，對(duì)發(fā)生的往來(lái)款項(xiàng)必須嚴(yán)格控制，認(rèn)真履行審批手續(xù)，不得相互擠占。

　?。ㄈ┍仨殗?yán)格按時(shí)清理結(jié)算資金款項(xiàng)，不得長(zhǎng)期掛帳。應(yīng)及時(shí)收回資金，確屬無(wú)法收回的，要查明原因，分清責(zé)任。如確屬個(gè)人瀆職，要追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，已觸犯刑律的，需送交司法機(jī)關(guān)處理；屬于客觀原因，必須經(jīng)文化部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后核銷。

　?。ㄋ模﹤€(gè)人不得因私借用公款

　　第五十一條 周轉(zhuǎn)金管理文化事業(yè)單位的周轉(zhuǎn)金由文化業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金和開展有償服務(wù)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周轉(zhuǎn)金兩部分組成。

　?。ㄒ唬┪幕瘶I(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金是保證單位業(yè)務(wù)工作開展而設(shè)置的周轉(zhuǎn)金，不得轉(zhuǎn)作費(fèi)用支出，要保證其完整無(wú)缺、正常周轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┯袃敺?wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周轉(zhuǎn)金是單位為了開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)臨時(shí)借入的周轉(zhuǎn)金。主要由各級(jí)財(cái)政部門借給，有條件的文化部門也可以從收入中籌集一部分作為周轉(zhuǎn)金使用。

　　（三）單位向文化部門申請(qǐng)有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周轉(zhuǎn)金，需填寫《周轉(zhuǎn)金合同書》，詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、自籌資金數(shù)量、申請(qǐng)數(shù)額、預(yù)期效益、借款時(shí)間、還款時(shí)間、保證條件和擔(dān)保單位等，報(bào)文化部門審批。

　?。ㄋ模┫蜇?cái)政部門申請(qǐng)周轉(zhuǎn)金，按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五十二條 專用基金管理

　?。ㄒ唬Ｓ没?，是指文化部門和單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從收支結(jié)余或收入以及其它經(jīng)費(fèi)渠道提取的具有專門用途的資金，包括：事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、修購(gòu)基金、后備基金和其他專用基金等。

　?。ǘ┍仨殗?yán)格按照各級(jí)財(cái)政部門核定的比例或數(shù)額提取專用基金，文化部門和單位以及個(gè)人均不得擅自提高或降低專用基金的提取比例和數(shù)額。

　?。ㄈＳ没鹨匆?guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，先提后用，不得相互擠占和挪用。事業(yè)發(fā)展基金只能用于事業(yè)發(fā)展，不得用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)方面的支出。

　?。ㄋ模┞毠お?jiǎng)勵(lì)基金的發(fā)放，必須控制在財(cái)政部門核定的獎(jiǎng)金免稅限額之內(nèi)，超過(guò)限額發(fā)獎(jiǎng)應(yīng)依法繳納獎(jiǎng)金稅，獎(jiǎng)金稅款必須在職工獎(jiǎng)勵(lì)基金中開支。

　?。ㄎ澹┯蟹€(wěn)定收入的差額預(yù)算管理單位和自收自支管理單位，必須按規(guī)定從收入中提取修購(gòu)基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新改造和維修。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得用修購(gòu)基金進(jìn)行基本建設(shè)。

　　（六）后備基金是為防止資金短缺等特殊需要而設(shè)置的周轉(zhuǎn)性資金。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，文化部門和單位可從其收支結(jié)余中提取一定數(shù)量的后備基金。后備基金經(jīng)上級(jí)文化部門和單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可使用。

　　（七）其他專用基金，如職工福利費(fèi)等，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用。

　?。ò耍┦聵I(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、修購(gòu)基金、后備基金的提取比例或數(shù)額，由文化部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。

　　第五十三條 有價(jià)證券管理

　?。ㄒ唬┯袃r(jià)證券，包括國(guó)庫(kù)券、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)債券、股票和其他有價(jià)證券等。

　?。ǘ﹩挝毁?gòu)買有價(jià)證券，只能用單位自有資金或預(yù)算外資金，不得用財(cái)政預(yù)算撥款購(gòu)買。

　　（三）單位購(gòu)買的有價(jià)證券，應(yīng)作為貨幣妥善保管，保證其安全和帳券相符。

　　（四）有價(jià)證券不得作為“實(shí)際支出數(shù)”報(bào)銷。

　　第八章 定員定額管理

　　第五十四條 定員定額，是指按照黨和國(guó)家的方針、政策以及國(guó)家財(cái)力狀況，根據(jù)單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)模和業(yè)務(wù)工作量，在人員編制、財(cái)務(wù)收支、物資消耗和成果效益等方面所規(guī)定的指標(biāo)額度。

　　第五十五條 定員定額管理，是文化事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)定員定額管理，對(duì)于防止機(jī)構(gòu)臃腫，提高工作效率，合理配置人力、財(cái)力、物力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，都具有十分重要的作用和意義。

　　第五十六條 定員管理

　?。ㄒ唬┒▎T是國(guó)家根據(jù)單位級(jí)次、事業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)工作量和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素，對(duì)單位的人員編制或定員比例所做的規(guī)定。人員編制或定員比例由國(guó)家授權(quán)的各級(jí)編制管理部門核定，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)自行定編。

　　（二）國(guó)家規(guī)定的人員編制，是單位配備人員的最高限額，文化部門及其所屬單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破，更不得擅自增加人員編制或變相擴(kuò)大人員編制。

　?。ㄈ﹩挝粌?nèi)部要合理配備人員，首先要保證開展業(yè)務(wù)工作所必須的專業(yè)人員，適當(dāng)壓縮行政、后勤等非專業(yè)人員數(shù)。

　?。ㄋ模┥形炊ň幍暮鸵蚬ぷ餍枰黾泳幹频膯挝唬仨毥?jīng)文化部門報(bào)同級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)審核，并征得同級(jí)財(cái)政部門同意后，予以批準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政部門同意而增加的人員編制，財(cái)政部門有權(quán)不予安排經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄎ澹└骷?jí)財(cái)政部門和文化部門必須以單位人員編制數(shù)和經(jīng)費(fèi)定額核定單位人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　?。?duì)于已經(jīng)超編的單位，要限期處理超編人員。對(duì)于藝術(shù)表演團(tuán)體，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，仍實(shí)行減團(tuán)減人不減錢的辦法；對(duì)于其他類型的文化事業(yè)單位，在一段時(shí)間內(nèi)也可以采取減人不減經(jīng)費(fèi)的做法，以調(diào)動(dòng)其精減冗員和提高工作效率的積極性；但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間仍未精減超編人員的單位，財(cái)政部門和文化部門可以逐步減少其超編人員經(jīng)費(fèi)的撥款。

　　第五十七條 定額管理

　?。ㄒ唬┲贫ǘ~的權(quán)限

　　1.支出預(yù)算定額的制定權(quán)限，按財(cái)政部（92）財(cái)文字第4號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)文教行政事業(yè)單位預(yù)算支出定額制定規(guī)則（試行）〉的通知》執(zhí)行，中央級(jí)單位的支出預(yù)算定額由財(cái)政部制定；地方文化部門和單位的支出預(yù)算定額，由同級(jí)財(cái)政部門制定。

　　2.文化部門根據(jù)具體情況制定適用于本部門內(nèi)部使用的執(zhí)行定額和收入定額。對(duì)部門財(cái)務(wù)收支影響較大的定額，還應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　3.文化事業(yè)單位可在文化部門和同級(jí)財(cái)政部門制定的定額限額幅度之內(nèi)，結(jié)合本單位具體情況，補(bǔ)充和制定一些適用于本單位內(nèi)部使用的定額，并報(bào)文化部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ǘ┲贫ǘ~的原則

　　1.堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，既要保證文化部門和單位完成事業(yè)計(jì)劃的需要，又要考慮財(cái)力的可能，使定額具有可行性。

　　2.堅(jiān)持多渠道、多形式籌集資金發(fā)展事業(yè)的原則，不僅要制定支出預(yù)算定額，而且要制定收入預(yù)算定額，以此編制年度收入計(jì)劃。

　　3.堅(jiān)持平均先進(jìn)合理的原則。制定定額要以平均先進(jìn)水平為基礎(chǔ)，使定額具有平均先進(jìn)性，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

　　（三）定額的制定方法

　　1.首先要明確所制定定額的適用范圍，使之具有更強(qiáng)的針對(duì)性；其次要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛搜集有關(guān)資料，進(jìn)行分析整理，剔除不合理開支因素，找出規(guī)律性，并考慮財(cái)力的可能進(jìn)行制定。凡涉及面較廣、對(duì)單位財(cái)務(wù)收支影響較大的定額要廣泛征求有關(guān)方面的意見，在此基礎(chǔ)上確定定額指標(biāo)草案，并按定額制定和批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)申請(qǐng)報(bào)批，待批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　2.制定定額的具體方法有統(tǒng)計(jì)分析法、技術(shù)測(cè)定法和實(shí)際測(cè)定法等。這幾種方法不是相互排斥的，在實(shí)際工作中可以同時(shí)使用，分別制定定額指標(biāo)草案，擇優(yōu)選定。

　　（四）定額的調(diào)整

　　1.定額應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。如果情況發(fā)生變化，必須調(diào)整定額時(shí)，按定額制定和批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)定額制發(fā)部門批準(zhǔn)。支出預(yù)算定額一律由同級(jí)財(cái)政部門調(diào)整，其他部門和單位不得擅自調(diào)整。

　　2.文化部門和單位制定的內(nèi)部使用的定額，凡報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的，需要調(diào)整時(shí)必須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)；不需報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)的內(nèi)部定額，需要調(diào)整時(shí)由文化部門批準(zhǔn)。

　　第九章 財(cái)務(wù)活動(dòng)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查

　　第五十八條 財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查是文化事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。文化部門及其所屬單位負(fù)責(zé)人必須重視和加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)與監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期地組織財(cái)會(huì)部門、財(cái)產(chǎn)物資管理部門以及其他有關(guān)部門對(duì)本部門、本單位的一切經(jīng)濟(jì)往來(lái)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行分析與監(jiān)督檢查，促進(jìn)部門、單位更好地完成事業(yè)計(jì)劃和各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　第五十九條 財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬h和國(guó)家有關(guān)的各項(xiàng)方針、政策、國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　（二）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的各項(xiàng)費(fèi)用收支標(biāo)準(zhǔn)、人員編制和定額指標(biāo)。

　　（三）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作方面的管理規(guī)定和辦法。

　?。ㄋ模┪幕块T和單位的預(yù)、決算資料和會(huì)計(jì)核算資料。

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)數(shù)據(jù)和資料。

　　第六十條 財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與監(jiān)督檢查，涉及文化部門和單位業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的全部過(guò)程及其結(jié)果。財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督檢查必須按照下列各方面的內(nèi)容進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┓治雠c監(jiān)督檢查文化部門和單位貫徹黨和國(guó)家有關(guān)方針、政策的情況；國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行情況等。

　?。ǘ┓治雠c監(jiān)督檢查預(yù)算安排和執(zhí)行的情況；各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)和定員定額執(zhí)行情況；年終決算分析情況；預(yù)算內(nèi)、外資金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)與基建投資有無(wú)相互擠占的情況；專項(xiàng)資金使用及其效果等。

　　（三）分析與監(jiān)督檢查文化部門和單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定和完善及其執(zhí)行結(jié)果情況；內(nèi)部定額管理和執(zhí)行情況等。

　　（四）分析與監(jiān)督檢查文化部門和單位財(cái)產(chǎn)物資管理和使用情況，有無(wú)浪費(fèi)、損毀、積壓和短缺問(wèn)題；財(cái)產(chǎn)物資管理制度是否健全及其執(zhí)行情況等。

　?。ㄎ澹┓治雠c監(jiān)督檢查文化部門和單位利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)開展以文補(bǔ)文等有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況；事業(yè)收入的分配和使用情況；附營(yíng)單位實(shí)行成本、材料核算情況；附營(yíng)單位的收入上繳和留成資金使用情況等。

　?。┓治鲐?cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題，研究和制定解決辦法；分析、總結(jié)和推廣財(cái)務(wù)管理工作中的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄆ撸┩ㄟ^(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與監(jiān)督檢查，為文化部門和單位了解本部門、本單位業(yè)務(wù)工作開展情況，財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金使用情況，制定業(yè)務(wù)工作計(jì)劃和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策等提供準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、可靠的情況和依據(jù)。

　　第六十一條 財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的主要方法

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)活動(dòng)分析一般采用比較分析法、因素分析法和差額分析法等主要方法。

　?。ǘ┴?cái)務(wù)監(jiān)督檢查一般采用帳務(wù)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和實(shí)物檢查等主要方法。

　　第六十二條 在財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，必須寫出書面報(bào)告，全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地反映實(shí)際工作中的成績(jī)和存在的主要問(wèn)題，做出結(jié)論，提出建議和措施。

　　第六十三條 對(duì)在財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和本辦法有關(guān)條款的單位和個(gè)人，按國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》和財(cái)政部、審計(jì)署關(guān)于《違反財(cái)政法規(guī)處理的暫行規(guī)定施行細(xì)則》以及國(guó)家其他有關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行處理；對(duì)已觸犯刑律的責(zé)任者，按司法程序送交司法部門處理。

　　第十章 經(jīng)費(fèi)使用效果考核第六十四條 文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用效果考核工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。各級(jí)財(cái)政部門和文化部門及所屬單位，必須按照財(cái)政部（92）財(cái)文字53號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)文教行政經(jīng)費(fèi)使用效果考核辦法（試行）〉的通知》中有關(guān)條款執(zhí)行。進(jìn)行考核工作必須遵守本辦法規(guī)定的財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)主要原則。

　　第六十五條 文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)效果考核的主要范圍，包括財(cái)政部門撥付的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和納入文化部門及單位預(yù)算管理的收入（含抵支收入）兩大部分。

　　第六十六條 考核的對(duì)象包括各級(jí)財(cái)政部門、文化部門及其所屬單位。

　　第六十七條 考核工作的權(quán)限和級(jí)次

　?。ㄒ唬└骷?jí)財(cái)政部門、文化部門需按財(cái)政部和文化部的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門考核辦法實(shí)施細(xì)則的制定和考核工作的組織實(shí)施；并負(fù)責(zé)定期檢查單位效果考核工作情況。

　?。ǘ┛己斯ぷ鞯募?jí)次分為：上級(jí)財(cái)政部門和文化部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門和文化部門的考核；各級(jí)財(cái)政部門對(duì)同級(jí)文化部門一級(jí)預(yù)算管理單位的考核；文化部門對(duì)所屬二級(jí)預(yù)算管理單位的考核；二級(jí)預(yù)算管理單位對(duì)下屬單位的考核等四個(gè)考核級(jí)次。

　　第六十八條 文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)效果考核工作要定期進(jìn)行，每年一次，按照年度決算報(bào)送程序，于五月底以前報(bào)送上年度經(jīng)費(fèi)使用效果考核情況的專題報(bào)告。

　　第六十九條 進(jìn)行經(jīng)費(fèi)效果考核工作，需遵循綜合考核與單項(xiàng)考核、重點(diǎn)考核與一般考核相結(jié)合的原則，采用綜合對(duì)比、分析比較等多種形式和辦法進(jìn)行考核。

　　第七十條 各級(jí)財(cái)政部門和文化部門要通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距，提出改進(jìn)措施，并負(fù)責(zé)這些措施的執(zhí)行和落實(shí)，使之切實(shí)起到不斷提高資金使用效益的作用。

　　第七十一條 各級(jí)財(cái)政部門和文化部門應(yīng)實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用效果考核工作與預(yù)算指標(biāo)和專項(xiàng)資金分配掛鉤的辦法，根據(jù)效果考核的結(jié)果，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則分配資金。

　　第七十二條 各級(jí)財(cái)政部門和文化部門要在實(shí)際工作中不斷完善經(jīng)費(fèi)效果考核辦法，使之逐步做到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

　　第七十三條 文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)效果考核指標(biāo)項(xiàng)目和計(jì)算公式，按照（92）財(cái)文字53號(hào)文件附件《社會(huì)文教行政經(jīng)費(fèi)使用效果考核項(xiàng)目表》中有關(guān)效果考核指標(biāo)部分執(zhí)行。

　　第十一章 附 則

　　第七十四條 本辦法適用于文化部和地方文化部門及其所屬文化事業(yè)單位。

　　第七十五條 開支“教育事業(yè)費(fèi)”的文化部和地方文化部門所屬高等院校和開支“科學(xué)事業(yè)費(fèi)”的已納入國(guó)家科委系統(tǒng)管理的文化科研單位不執(zhí)行本辦法。

　　第七十六條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的文化廳（局）和財(cái)政廳（局），應(yīng)根據(jù)本辦法，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)文化部和財(cái)政部備案。

　　第七十七條 本辦法由財(cái)政部和文化部負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十八條 本辦法自1993年1月1日起施行。凡與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準(zhǔn)