各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

　　提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)是國(guó)家鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。隨著起征點(diǎn)的調(diào)整到位，全國(guó)出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的未達(dá)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未達(dá)起征點(diǎn)戶”）。未達(dá)起征點(diǎn)戶的大量增加，給個(gè)體稅收管理帶來(lái)了許多亟待解決的問(wèn)題。為確保起征點(diǎn)調(diào)整政策的準(zhǔn)確實(shí)施，進(jìn)一步完善個(gè)體稅收征管，現(xiàn)就規(guī)范對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶稅務(wù)管理問(wèn)題通知如下：

　　一、切實(shí)重視對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的管理

　　規(guī)范對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的管理是個(gè)體工商戶稅收管理的重要內(nèi)容。做好此項(xiàng)工作，不僅能夠促使國(guó)家制定的稅收優(yōu)惠政策得到全面、準(zhǔn)確的落實(shí)，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且有利于鞏固多年形成的個(gè)體稅收征管基礎(chǔ)，促進(jìn)個(gè)體稅收征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶管理的重要性，正確處理規(guī)范對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶管理與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，不能因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重而放松對(duì)其管理，更不能因?yàn)槲催_(dá)起征點(diǎn)戶免征有關(guān)稅收而放棄對(duì)其管理。各地要本著 “規(guī)范管理、簡(jiǎn)便易行”的原則，在認(rèn)真做好起征點(diǎn)調(diào)整政策宣傳的同時(shí)，按照本通知的要求，采取有效措施，從抓好對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶認(rèn)定工作入手，努力規(guī)范對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的稅務(wù)管理。

　　二、嚴(yán)格未達(dá)起征點(diǎn)戶的認(rèn)定

　　未達(dá)起征點(diǎn)戶的認(rèn)定是規(guī)范對(duì)其管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于納入稅收管理的個(gè)體工商戶，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)其實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對(duì)實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶，各地要嚴(yán)格按照《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)〔1997〕101號(hào)）所規(guī)定的程序和方法，準(zhǔn)確采集納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息，科學(xué)核定定額，并依據(jù)所核定的定額和本地區(qū)增值稅或營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)實(shí)行查帳征收的個(gè)體工商戶，各地要在確認(rèn)納稅人賬簿記錄真實(shí)、完整和核算準(zhǔn)確的前提下，按照納稅人賬簿所反映的經(jīng)營(yíng)額和本地區(qū)增值稅或營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

　　在未達(dá)起征點(diǎn)戶的認(rèn)定過(guò)程中，各地要加強(qiáng)內(nèi)部制約，嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序。為提高未達(dá)起征點(diǎn)戶認(rèn)定工作的透明度，各地對(duì)已認(rèn)定的未達(dá)起征點(diǎn)戶應(yīng)以適當(dāng)形式進(jìn)行公布，以接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　公布的具體形式和內(nèi)容由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　三、強(qiáng)化戶籍管理

　　各地應(yīng)嚴(yán)格依照《稅務(wù)登記管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第7號(hào)）的規(guī)定，做好對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的戶籍管理工作，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷(xiāo)管理。各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶管理工作的協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通相關(guān)信息。同時(shí)，要注意加強(qiáng)與工商部門(mén)的聯(lián)系，適時(shí)掌握個(gè)體工商戶登記信息，為強(qiáng)化戶籍管理提供基礎(chǔ)。

　　四、規(guī)范納稅申報(bào)管理

　　為有效實(shí)施對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的動(dòng)態(tài)管理，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期開(kāi)展巡查，尤其是要加大對(duì)臨近起征點(diǎn)業(yè)戶的巡查力度，及時(shí)掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變化情況。同時(shí)，應(yīng)明確要求未達(dá)起征點(diǎn)戶如實(shí)按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)其與納稅有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況。為提高管理效率和方便納稅人，未達(dá)起征點(diǎn)戶可實(shí)行按季、半年或年申報(bào)一次。具體申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)期限由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　對(duì)月度實(shí)際經(jīng)營(yíng)額超過(guò)起征點(diǎn)的未達(dá)起征點(diǎn)戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其按照稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定確定的期限申報(bào)納稅。實(shí)行定期定額方式繳納稅款的未達(dá)起征點(diǎn)戶，如其實(shí)際經(jīng)營(yíng)額連續(xù)一定期限超過(guò)起征點(diǎn)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整其定額。具體期限由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　五、嚴(yán)格發(fā)票管理

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定供應(yīng)未達(dá)起征點(diǎn)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需的發(fā)票，同時(shí)，應(yīng)對(duì)其發(fā)票領(lǐng)購(gòu)的數(shù)量和版面實(shí)行有效控制，對(duì)其發(fā)票開(kāi)具、保管和繳銷(xiāo)應(yīng)制定嚴(yán)格的管理措施。對(duì)發(fā)票開(kāi)具金額達(dá)到起征點(diǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按其發(fā)票開(kāi)具金額進(jìn)行征稅。各地應(yīng)加大對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶發(fā)票使用情況的檢查力度，依法處理為其他納稅人代開(kāi)發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣(mài)發(fā)票的行為，維護(hù)正常的稅收秩序。

　　國(guó)家稅務(wù)總局
二○○五年七月二十日