正保會計網(wǎng)校編輯注：根據(jù)國家稅務(wù)總局令第23號文件規(guī)定，本文失效。

各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，各計劃單列市稅務(wù)局，沈陽、長春、哈爾濱、南京、武漢、成都、西安、廣州市稅務(wù)局：

　　經(jīng)國務(wù)院批準，財政部于1993年12月23日頒發(fā)了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為使《辦法》更具可操作性，便于貫徹實施和開展宣傳，根據(jù)《辦法》的授權(quán)，國家稅務(wù)總局制定了《〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉實施細則》（以下簡稱《細則》），并編寫了《〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉宣傳提綱》（以下簡稱《宣傳提綱》）?，F(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，《細則》和《宣傳提綱》一并下發(fā)，并就貫徹實施《辦法》的有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)?！掇k法》是我國第一部由國務(wù)院批準發(fā)布的發(fā)票管理行政法規(guī)?！掇k法》的頒布，標志著我國發(fā)票管理在規(guī)范化、法制化方面邁上了一個新臺階。它統(tǒng)一了我國現(xiàn)行的發(fā)票管理制度，強化了稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票管理職能，規(guī)范了發(fā)票管理程序，加重了對發(fā)票違法行為的處罰力度；同時，嚴格了對稅務(wù)機關(guān)行使職權(quán)的約束，體現(xiàn)了對印制、使用發(fā)票單位和個人合法權(quán)益的保護。這不僅有利于進一步健全稅收征管法規(guī)體系，切實加強發(fā)票管理工作，更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)控職能，而且有利于維護市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，推進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。因此，各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部務(wù)必提高認識，統(tǒng)一思想，不僅要看到《辦法》的頒布對于加強稅收征管，提高發(fā)票管理水平的重要意義，還應(yīng)充分認識到它在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的重要作用。各地要把《辦法》的貫徹實施當成一件大事來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定出貫徹實施的具體意見和措施，及時向當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報并與有關(guān)部門溝通，以利各方面的支持與配合，確保這項工作扎實有效地進行。

　　二、認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育。各地稅務(wù)機關(guān)要積極組織力量，認真抓好《辦法》及其《細則》的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)和宣傳工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局的部署，結(jié)合征管法和新稅制的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作，有重點地舉辦發(fā)票培訓(xùn)班，組織廣大稅務(wù)干部和印票，用票單位和個人認真學(xué)習(xí)《辦法》、《細則》，掌握其基本精神和內(nèi)容，明確各自的權(quán)利（力）和義務(wù)，為《辦法》和《細則》的貫徹實施做好準備。同時，要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳工具以及各種宣傳手段，開展廣泛深入的宣傳教育活動，增加社會對發(fā)票管理法規(guī)的了解，增強依法使用發(fā)票的社會意識，強化發(fā)票領(lǐng)域的社會監(jiān)督，為提高發(fā)票管理質(zhì)量打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

　　三、建立健全發(fā)票管理制度。根據(jù)《辦法》及其《細則》的有關(guān)規(guī)定，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合具體情況，對本地區(qū)原有的發(fā)票管理制度進行認真的清理，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該重新制定的要重新制定，從而建立健全發(fā)票印制、發(fā)票工本管理費、發(fā)票保證金，發(fā)票購領(lǐng)用存等各項管理制度，形成一個從上到下完整的發(fā)票管理法規(guī)制度體系，使得發(fā)票管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循。

　　四、嚴格發(fā)票印制管理，不斷改進防偽措施。發(fā)票印制企業(yè)的選擇要嚴格按照《辦法》和《細則》中確定的條件和標準、堅持集中統(tǒng)一的原則，引入競爭機制，通過招標投標選擇定點。對已經(jīng)確定的印制企業(yè)，必須按規(guī)定建立相應(yīng)的管理制度，加強監(jiān)督檢查；凡出現(xiàn)問題又不積極改正的，要及時取消其印制發(fā)票資格，以確保發(fā)票印制的質(zhì)量和供應(yīng)要求。同時，針對假發(fā)票泛濫、擾亂經(jīng)濟秩序、敗壞社會風(fēng)氣的突出問題，要充分利用先進的防偽技術(shù)和設(shè)備，在全國統(tǒng)一發(fā)票防偽措施，增強發(fā)票的綜合防偽性能，最大限度地減輕以至根治假發(fā)票這一頑癥帶來的危害。

　　五、密切部門配合，集中力量打擊發(fā)票領(lǐng)域里的嚴重違法犯罪?！掇k法》和《細則》的頒布，為進一步打擊發(fā)票違法行為提供了法律依據(jù)。各地稅務(wù)機關(guān)在加強對發(fā)票購、領(lǐng)、用、存等各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的同時，應(yīng)不失時機地抓好與公安、檢察、法院、工商行政管理等部門的配合和協(xié)作，在重點地區(qū)有針對性地開展打擊私印、私售、倒買倒賣、偽造變造發(fā)票等違法犯罪活動的專項斗爭，對情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)懲處，以保證明年1月1日增值稅憑發(fā)票注明稅款抵扣制度的順利推行，推動《辦法》的正確貫徹實施，促使市場經(jīng)濟秩序更加有條不紊。

　　六、關(guān)于新舊法規(guī)的銜接問題。根據(jù)《辦法》和《細則》的規(guī)定，財政部1986年8月19日頒布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》（以下簡稱《原辦法》）和原國家稅務(wù)局1991年12月27日頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《原規(guī)定》），從《辦法》發(fā)布之日起廢止。對于《辦法》發(fā)布之日后正在查處或者新發(fā)現(xiàn)的以前的發(fā)票違法案件和違法行為的處理，原則上適用《原辦法》、《原規(guī)定》。但是，為便于操作，凡屬于辦案、復(fù)議等程序方面的規(guī)定，一律適用《辦法》及其《細則》。

　　七、加強上下聯(lián)系。為了及時掌握《辦法》和《細則》的貫徹落實情況，各地稅務(wù)局要指定專人負責(zé)，及時將本地區(qū)的宣傳貫徹情況及存在的問題反饋給我們，以便統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、解決；各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局和計劃單列市稅務(wù)局制定的發(fā)票管理制度和辦法要報國家稅務(wù)總局備案。兩套稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)前的發(fā)票管理工作，仍按現(xiàn)行體制集中統(tǒng)一管理。

　　以上各點，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：（一）《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》

　?。ǘ丁粗腥A人民共和國發(fā)票管理辦法〉實施細則》

　?。ㄈ丁粗腥A人民共和國發(fā)票管理辦法〉宣傳提綱》

中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第四十四條規(guī)定，制定本實施細則。

　　第二條　全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票的法定標志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務(wù)總局規(guī)定。除經(jīng)國家稅務(wù)總局或國家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局（國家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局以下統(tǒng)稱省級稅務(wù)機關(guān)）依據(jù)各自的職責(zé)批準外，發(fā)票均應(yīng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。

　　第三條　發(fā)票種類的劃分，由省級以上稅務(wù)機關(guān)確定。

　　第四條　發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳?；第二?lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證。增值稅專用發(fā)票的基本聯(lián)次還應(yīng)包括抵扣聯(lián)，收執(zhí)方作為抵扣稅款的憑證。

　　除增值稅專用發(fā)票外，縣（市）以上稅務(wù)機關(guān)根據(jù)需要可適當增減聯(lián)次并確定其用途。

　　第五條　發(fā)票的基本內(nèi)容包括：發(fā)票的名稱、字軌號碼、聯(lián)次及用途，客戶名稱，開戶銀行及賬號，商品名稱或經(jīng)營項目，計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額，開票人，開票日期，開票單位（個人）名稱（章）等。

　　有代扣、代收、委托代征稅款的，其發(fā)票內(nèi)容應(yīng)當包括代扣、代收、委托代征稅種的稅率和代扣、代收、委托代征稅額。

　　增值稅專用發(fā)票還應(yīng)當包括：購貨人地址、購貨人稅務(wù)登記號、增值稅稅率、稅額、供貨方名稱、地址及其稅務(wù)登記號。

　　第六條　在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務(wù)總局確定。

　　在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省級稅務(wù)機關(guān)確定。

　　本條所說發(fā)票的式樣包括發(fā)票所屬的種類、各聯(lián)用途、具體內(nèi)容、版面排列、規(guī)格、使用范圍等。

　　第七條　有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計本單位的發(fā)票式樣，但均須報經(jīng)縣（市）以上稅務(wù)機關(guān)批準，其中增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局另定。

　　第二章　發(fā)票的印制

　　第八條　《辦法》第七條所稱“增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制”，是指由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)統(tǒng)一印制。

　　第九條　印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應(yīng)當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┰O(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；

　?。ǘ┠軌虬凑斩悇?wù)機關(guān)要求，保證供應(yīng)；

　?。ㄈ┢髽I(yè)管理規(guī)范，有嚴格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

　?。ㄋ模┯袑ｉT車間生產(chǎn)，專用倉庫保管，專人負責(zé)管理；

　　（五）能嚴格遵守發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)管理規(guī)定。

　　第十條　發(fā)票準印證和發(fā)票防偽專用品準產(chǎn)證由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制發(fā)。

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期對印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對不符合條件的，應(yīng)取消其印制發(fā)票或生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的資格。

　　第十一條　印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應(yīng)建立以下制度：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)責(zé)任制度；

　　（二）保密制度；

　?。ㄈ┵|(zhì)量檢驗制度；

　?。ㄋ模┍９苤贫?；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)制度。

　　第十二條　發(fā)票印制或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)前，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)下達發(fā)票印制或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書，被指定的印制或生產(chǎn)企業(yè)必須按照要求印制或生產(chǎn)。

　　發(fā)票印制通知書應(yīng)當載明印制發(fā)票企業(yè)名稱，用票單位名稱，發(fā)票名稱、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號碼，交貨時間、地點等內(nèi)容。

　　發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書應(yīng)當載明生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)名稱，發(fā)票防偽專用品名稱，主要技術(shù)指標和質(zhì)量要求，年計劃產(chǎn)量等內(nèi)容。

　　第十三條　印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)印制、生產(chǎn)完畢的成品，以及印制發(fā)票企業(yè)購進的發(fā)票防偽專用品，應(yīng)按規(guī)定驗收后專庫妥善保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準集中銷毀。

　　第十四條　不定期換版的具體時間、內(nèi)容和要求由國家稅務(wù)總局確定。

　　第三章　發(fā)票的領(lǐng)購

　　第十五條　依法不需辦理稅務(wù)登記的單位需要領(lǐng)購發(fā)票的，可以按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，向主管稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。

　　第十六條　申請領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票的單位和個人，提供《辦法》第十六條規(guī)定的證明時，應(yīng)當提供加蓋有“增值稅一般納稅人”確認專章的稅務(wù)登記證（副本）。非增值稅納稅人和根據(jù)增值稅有關(guān)規(guī)定確認的增值稅小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票。

　　第十七條　《辦法》第十六條所稱稅務(wù)登記證件是指稅務(wù)登記證（正、副本）、注冊稅務(wù)登記證（正、副本）。

　　第十八條　《辦法》第十六條所稱購票申請應(yīng)載明單位和個人的名稱，所屬行業(yè)，經(jīng)濟類型，需要發(fā)票的種類、名稱、數(shù)量等內(nèi)容，并加蓋單位公章和經(jīng)辦人印章。

　　第十九條　《辦法》第十六條所稱經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護照、工作證以及其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。

　　第二十條　《辦法》第十六條所稱財務(wù)印章是指單位的財務(wù)專用章或其他財務(wù)印章。

　　第二十一條　《辦法》第十六條所稱發(fā)票專用章是指沒有（或者不便使用）財務(wù)印章的單位和個體工商戶按稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購或開具發(fā)票時加蓋有其名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣的印章。“發(fā)票專用章”式樣和使用辦法由省級稅務(wù)機關(guān)確定。

　　第二十二條　稅務(wù)機關(guān)對用票單位和個人提供的財務(wù)印章和發(fā)票專用章的印模應(yīng)留存?zhèn)洳椤?/p>

　　第二十三條　《辦法》第十六條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)包括用票單位和個人的名稱、所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型、購票方式、核準購票種類、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準購數(shù)量、起止號碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字（蓋章）、核發(fā)稅務(wù)機關(guān)（章）等內(nèi)容。

　　第二十四條　《辦法》第十六條所稱購票方式是指批量供應(yīng)、交舊購新或者驗舊購新等方式。

　　第二十五條　稅務(wù)機關(guān)在發(fā)售發(fā)票時，應(yīng)按核準的收費標準收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據(jù)。工本管理費應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用，省級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)制定具體管理制度。

　　第二十六條　凡需向稅務(wù)機關(guān)申請開具發(fā)票的單位和個人，均應(yīng)提供發(fā)生購銷業(yè)務(wù)，提供接受服務(wù)或者其他經(jīng)營活動的書面證明。

　　對稅法規(guī)定應(yīng)當繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在開具發(fā)票的同時征稅。

　　第二十七條　《辦法》第十九條所稱保證人，是指在中國境內(nèi)具有擔(dān)保能力的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織。國家機關(guān)不得作保證人。

　　保證人同意為領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人提供擔(dān)保的，應(yīng)當填寫擔(dān)保書。擔(dān)保書內(nèi)容包括：擔(dān)保對象、范圍、期限和責(zé)任以及其他有關(guān)事項。

　　擔(dān)保書須經(jīng)購票人、保證人和稅務(wù)機關(guān)簽字蓋章后方為有效。

　　第二十八條　《辦法》第十九條第二款所稱“由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任”，是指責(zé)令保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。

　　第二十九條　提供保證人或者交納保證金的具體范圍，以及在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣從事臨時經(jīng)營活動提供保證人或者交納保證金的辦法，由省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。

　　第四章　發(fā)票的開具和保管

　　第三十條　《辦法》第二十條“特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票”是指收購單位和扣繳義務(wù)人支付個人款項時開具的發(fā)票。

　　第三十一條　向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省級稅務(wù)機關(guān)確定。

　　第三十二條　《辦法》第二十二條所稱不符合規(guī)定的發(fā)票是指開具或取得的發(fā)票是應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制，或填寫項目不齊全，內(nèi)容不真實，字跡不清楚，沒有加蓋財務(wù)印章或發(fā)票專用章，偽造、作廢以及其他不符合稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的發(fā)票。

　　第三十三條　填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準開具發(fā)票。

　　第三十四條　開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明；發(fā)生銷售折讓的，在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后，重新開具銷售發(fā)票。

　　第三十五條　單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章。

　　第三十六條　開具發(fā)票應(yīng)當使用中文。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字。

　　第三十七條　《辦法》第二十四條“機外發(fā)票”是指經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，在指定印制發(fā)票企業(yè)印制的供計算機開具的發(fā)票。

　　第三十八條　對根據(jù)稅收管理需要，須跨省、自治區(qū)、直轄市開具發(fā)票的，由國家稅務(wù)總局確定。

　　省際毗鄰市縣之間是否允許跨省、自治區(qū)、直轄市開具發(fā)票，由有關(guān)省級稅務(wù)機關(guān)確定。

　　第三十九條　《辦法》第二十七條所稱規(guī)定的使用區(qū)域，包括《辦法》以及國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的使用區(qū)域。

　　第四十條　《辦法》第二十八條所稱發(fā)票登記簿的式樣和使用辦法，以及發(fā)票使用情況報告的形式和期限，由省級稅務(wù)機關(guān)確定。

　　第四十一條　使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當日書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，并在報刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。

　　第五章　發(fā)票的檢查

　　第四十二條　《辦法》第三十三條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣（市）范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣（市）的發(fā)票查驗時，應(yīng)與該縣（市）稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系，使用當?shù)氐陌l(fā)票換票證。

　　第四十三條　發(fā)票的真?zhèn)斡啥悇?wù)機關(guān)鑒定。

　　第四十四條　收執(zhí)發(fā)票或保管發(fā)票存根聯(lián)的單位，接到稅務(wù)機關(guān)“發(fā)票填寫情況核對卡”后，應(yīng)在十五日內(nèi)填寫有關(guān)情況報回。“發(fā)票填寫情況核對卡”的式樣由國家稅務(wù)總局確定。

　　第六章　罰　則

　　第四十五條　稅務(wù)機關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進行處罰，應(yīng)將處理決定書面通知當事人；對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)立案查處。

　　對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機關(guān)決定；罰款額或沒收非法所得款額在1000以下的，可由稅務(wù)所自行決定。

　　第四十六條　下列行為屬于未按規(guī)定印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為：

　　（一）未經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)指定的企業(yè)私自印制發(fā)票；

　　（二）未經(jīng)國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)私自生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品、私自印制增值稅專用發(fā)票；

　?。ㄈ﹤卧?、私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造、私造發(fā)票防偽專用品；

　?。ㄋ模┯≈瓢l(fā)票的企業(yè)未按“發(fā)票印制通知書”印制發(fā)票，生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)未按“發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書”生產(chǎn)防偽專用品；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

　?。┯≈瓢l(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)未按規(guī)定銷毀廢（次）品而造成流失；

　?。ㄆ撸┯闷眴挝凰阶杂≈瓢l(fā)票；

　?。ò耍┪窗炊悇?wù)機關(guān)的規(guī)定制定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品管理制度；

　?。ň牛┢渌窗匆?guī)定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為。

　　第四十七條　下列行為屬于未按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的行為：

　?。ㄒ唬┫蚨悇?wù)機關(guān)以外的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票；

　?。ǘ┧绞邸⒌官I倒賣發(fā)票；

　?。ㄈ┴溸\、窩藏假發(fā)票；

　?。ㄋ模┫蛩颂峁┌l(fā)票或者借用他人發(fā)票；

　?。ㄎ澹┍I?。ㄓ茫┌l(fā)票；

　?。┢渌窗匆?guī)定領(lǐng)購發(fā)票的行為。

　　第四十八條　下列行為屬于未按規(guī)定開具發(fā)票的行為：

　?。ㄒ唬?yīng)開具而未開具發(fā)票；

　?。ǘ﹩温?lián)填開或上下聯(lián)金額、增值稅銷項稅額等內(nèi)容不一致；

　　（三）填寫項目不齊全；

　?。ㄋ模┩扛陌l(fā)票；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；

　?。┪唇?jīng)批準拆本使用發(fā)票；

　?。ㄆ撸┨摌?gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，虛開發(fā)票；

　?。ò耍╅_具票物不符發(fā)票；

　　（九）開具作廢發(fā)票；

　　（十）未經(jīng)批準，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具發(fā)票；

　?。ㄊ唬┮云渌麊螕?jù)或白條代替發(fā)票開具；

　　（十二）擴大專業(yè)發(fā)票或增值稅專用發(fā)票開具范圍；

　?。ㄊ┪窗匆?guī)定報告發(fā)票使用情況；

　?。ㄊ模┪窗匆?guī)定設(shè)置發(fā)票登記簿；

　?。ㄊ澹┢渌窗匆?guī)定開具發(fā)票的行為。

　　第四十九條　下列行為屬于未按規(guī)定取得發(fā)票的行為：

　?。ㄒ唬?yīng)取得而未取得發(fā)票；

　?。ǘ┤〉貌环弦?guī)定的發(fā)票；

　?。ㄈ┤〉冒l(fā)票時，要求開票方或自行變更品名、金額或增值稅稅額；

　　（四）自行填開發(fā)票入賬；

　?。ㄎ澹┢渌窗匆?guī)定取得發(fā)票的行為。

　　第五十條　下列行為屬于未按規(guī)定保管發(fā)票的行為：

　　（一）丟失發(fā)票；

　?。ǘp（撕）毀發(fā)票；

　?。ㄈ﹣G失或擅自銷毀發(fā)票存根聯(lián)以及發(fā)票登記簿；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定繳銷發(fā)票；

　?。ㄎ澹┯≈瓢l(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)丟失發(fā)票或發(fā)票監(jiān)制章及發(fā)票防偽專用品等；

　　（六）未按規(guī)定建立發(fā)票保管制度；

　　（七）其他未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。

　　第五十一條　下列行為屬于未按規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查的行為：

　?。ㄒ唬┚芙^檢查；

　　（二）隱瞞真實情況；

　?。ㄈ┑箅y、阻撓稅務(wù)人員進行檢查；

　?。ㄋ模┚芙^接受《發(fā)票換票證》；

　　（五）拒絕提供有關(guān)資料；

　?。┚芙^提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明；

　?。ㄆ撸┚芙^接受有關(guān)發(fā)票問題的詢問；

　　（八）其他未按規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查的行為。

　　第五十二條　《辦法》第三十七條所稱“非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票”，包括經(jīng)稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的空白發(fā)票和偽造的假空白發(fā)票。

　　第五十三條　《辦法》第三十八條所稱倒買倒賣發(fā)票，包括倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票防偽專用品和偽造的假發(fā)票。

　　第五十四條　《辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條所稱沒收非法所得，是指沒收因偽造和非法印制、生產(chǎn)、買賣、轉(zhuǎn)讓、代開、不如實開具以及非法攜帶、郵寄、運輸或者存放發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章或者發(fā)票防偽專用品和其他違反本細則規(guī)定的行為所取得的收入。

　　第五十五條　對違反發(fā)票管理法規(guī)造成偷稅的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》處理。

　　對違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當書面移送司法機關(guān)處理。

　　第五十六條　《辦法》第四十條所稱“可以依法向上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴”，是指依照《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的期限和程序申請復(fù)議或者向人民法院起訴。

　　第七章　附　則

　　第五十七條　《辦法》第四十二條“專業(yè)發(fā)票”是指國有金融、保險企業(yè)的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證、保險憑證；國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務(wù)、電報收據(jù)；國有鐵路、民用航空企業(yè)和交通部門國有公路、水上運輸企業(yè)的客票、貨票等。

　　上述單位承包、租賃給非國有單位和個人經(jīng)營或采取國有民營形式所用的專業(yè)發(fā)票，以及上述單位的其他發(fā)票均應(yīng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一管理。

　　第五十八條　《辦法》和本實施細則所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。

　　第五十九條　《辦法》實施前發(fā)生的發(fā)票違法行為，依照當時有效的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第六十條　本實施細則由國家稅務(wù)總局負責(zé)解釋。

　　第六十一條　本實施細則自《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》施行之日起施行。各部門原有關(guān)規(guī)定與《辦法》和本實施細則相抵觸的，按《辦法》和本實施細則執(zhí)行。

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》宣傳提綱

　　為了加強發(fā)票管理，強化稅收征管，維護正常的經(jīng)濟秩序，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部于1993年12月23日頒布了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。認真學(xué)習(xí)和貫徹《辦法》，對于加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，都具有重要的意義。

　　一、制定《辦法》的必要性和重要性

　　發(fā)票作為經(jīng)濟交往中基本的商事憑證，是財務(wù)會計核算的原始憑證和稅務(wù)稽查的重要憑據(jù)。建國以來，發(fā)票一直由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一管理，十年動亂期間被當作“管、卡、壓”砍掉了，黨的十一屆三中全會后得以恢復(fù)；1986年財政部根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》（以下簡稱《征管條例》）的規(guī)定，制定頒布了《全國發(fā)票管理暫行辦法》（以下簡稱《原辦法》），各省、自治區(qū)、直轄市也據(jù)此制定了具體的實施辦法，并采取積極措施，加強發(fā)票管理。但隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌需要，原有的辦法和措施已難以完全適應(yīng)——

　　一是原有的管理手段和方式難以有效地遏制發(fā)票違法行為。目前，一些單位和個人不按規(guī)定開具和使用發(fā)票，隱瞞收入，擴大成本，亂攤費用，偷逃稅收的現(xiàn)象屢禁難止；一些不法分子私印私售、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，利用發(fā)票騙取出口退稅、走私販私、侵吞國家財產(chǎn)的違法犯罪活動猖獗。這種狀況如不改變，勢必造成國家財政收入的大量流失，嚴重干擾市場經(jīng)濟秩序。

　　二是原有的規(guī)定不適應(yīng)將要實行的新稅制的需要。在我國即將實行的新稅制中，發(fā)票的意義和作用將發(fā)生很大變化，集中表現(xiàn)在增值稅憑發(fā)票注明稅款抵扣制度上。這就要求對增值稅專用發(fā)票視同稅票嚴加控制，并在發(fā)票的印制、領(lǐng)購、填開等諸環(huán)節(jié)上作出比《原辦法》更加嚴密的規(guī)定。

　　三是原有的管理制度內(nèi)外不統(tǒng)一。內(nèi)資企業(yè)按《原辦法》執(zhí)行；外商投資企業(yè)和外國企業(yè)按原國家稅務(wù)局1991年頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《原規(guī)定》）執(zhí)行。這不利于進一步對外開放，不利于內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

　　四是《原辦法》與現(xiàn)行稅收征管基本法律不配套。隨著《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）的，以《征管條例》為依據(jù)制定的《原辦法》，也隨著《征例》的廢止而廢止，不再具有法律效力。發(fā)票管理迫切需要的規(guī)范加以調(diào)整?；谏鲜龇N種客觀形勢的變化和管理的需要，國務(wù)院批準財政部頒布《辦法》是非常必要的。《辦法》是與《征管法》配套的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的一項行政法規(guī)。它的頒布，標志著我國發(fā)票管理工作在規(guī)范化、法制化方面邁上了一個新臺階。它統(tǒng)一了我國的發(fā)票管理制度，強化了稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票管理職能，規(guī)范了發(fā)票管理程序，加重了對發(fā)票違法行為的處罰，同時更加嚴格了對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為的約束，進一步體現(xiàn)了對印制、使用發(fā)票單位和個人合法權(quán)益的保護。這將有利于健全稅收征管法律體系，更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)控職能，維護市場經(jīng)濟秩序，服務(wù)于改革開放，促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

　　二、制定《辦法》的依據(jù)和原則

　　《辦法》是依據(jù)《征管法》，以《原辦法》和現(xiàn)行涉外發(fā)票管理的規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，總結(jié)近幾年來發(fā)票管理工作的成功經(jīng)驗，吸收國際上發(fā)票管理的有益做法而制定頒布的。

　　《辦法》的制定堅持和遵循了以下原則：

　　（1）維護經(jīng)濟秩序和便利商品流通相結(jié)合。根據(jù)這一原則，《辦法》把發(fā)票管理范圍集中在對經(jīng)濟秩序和稅收秩序影響較大的經(jīng)營性憑證上，即在購銷商品、提供或者接受勞務(wù)服務(wù)以及其他經(jīng)營活動中開具、收取的收付款憑證；而對企業(yè)單位內(nèi)部的結(jié)算憑證，行政事業(yè)性收費收據(jù)等不再納入發(fā)票管理的范圍。這樣，既方便企業(yè)單位內(nèi)部非經(jīng)營性商品或產(chǎn)品的流通和核算，避免發(fā)票管理中的重復(fù)和交叉，又便于稅務(wù)機關(guān)集中力量對影響經(jīng)濟秩序和稅收秩序的經(jīng)營性憑證加強管理。

　　（2）集中統(tǒng)一與因地制宜、照顧歷史習(xí)慣相結(jié)合。集中統(tǒng)一是加強發(fā)票管理的需要，但對各地區(qū)、各部門的一些特殊情況又需要靈活處理，要將發(fā)票管理的一般性與特殊性結(jié)合起來。據(jù)此原則，《辦法》作出了“對國有的金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票，經(jīng)國家稅務(wù)總局或者省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局批準，可以由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門自行管理”的特殊規(guī)定。

　?。?）加強管理與簡化手續(xù)相結(jié)合?！掇k法》在規(guī)范發(fā)票管理程序和規(guī)定各項加強發(fā)票管理措施時，力求簡化手續(xù)。如《原辦法》規(guī)定因業(yè)務(wù)上的特殊需要，用票單位須持設(shè)計好的發(fā)票式樣，“向稅務(wù)機關(guān)提出印制發(fā)票的書面報告，經(jīng)批準后，到指定的印刷廠按規(guī)定印制”，這樣，用票單位既要設(shè)計票樣、報經(jīng)批準，又要聯(lián)系廠家，不僅手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)也多，而且極易出現(xiàn)紕漏。為此，《辦法》規(guī)定，發(fā)票印制由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一管理；業(yè)務(wù)上有特殊需要須印明單位名稱的用票單位，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一安排，不必再與印刷廠家聯(lián)系。因而既可減少用票單位的事務(wù)，又可減少出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)。

　　三、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得和保管發(fā)票的單位和個人必須遵守本辦法”。今后無論是內(nèi)資企業(yè)單位和個人，還是外商投資企業(yè)、企業(yè)以及來華投資或者經(jīng)營的其他單位和個人，只要其使用發(fā)票，均適用《辦法》。

　　四、《辦法》的結(jié)構(gòu)和特點

　　《辦法》是根據(jù)發(fā)票管理的基本要求，按照發(fā)票管理的工作流程設(shè)置結(jié)構(gòu)的，即按發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、保管、檢查及處罰設(shè)立章節(jié)，明確發(fā)票的范圍，對發(fā)票的印、領(lǐng)、用、存、查、罰等各環(huán)節(jié)的各種行為進行規(guī)范。這對于稅務(wù)機關(guān)和印制、使用發(fā)票的單位與個人掌握發(fā)票管理的基本要求和運行程序，了解各自的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)十分便利，有利于發(fā)票管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　與《原辦法》等發(fā)票管理規(guī)定相比，《辦法》主要有以下特點：

　　（1）統(tǒng)一了對內(nèi)對外的發(fā)票管理制度?！掇k法》作為《征管法》的配套行政法規(guī)，在適用范圍上與《征管法》是一致的，無論是內(nèi)資企業(yè)單位和個人，還是外商投資企業(yè)，外國企業(yè)以及來華投資或者經(jīng)管的其他單位和個人均適用。從而，使內(nèi)、外適用不同發(fā)票管理制度的做法成為歷史。這將有利于發(fā)票的集中統(tǒng)一管理，有利于新稅制特別是增值稅憑發(fā)票抵扣稅款制度的正確貫徹執(zhí)行，有利于促進公平競爭，擴大對外開放。

　?。?）強化了稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票管理職能。針對當前發(fā)票管理存在的問題和稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理職能弱化的現(xiàn)狀，《辦法》在發(fā)票的印、領(lǐng)、用、存、查、罰等各環(huán)節(jié)都強化了稅務(wù)機關(guān)的管理職能，如發(fā)票印制權(quán)限集中到稅務(wù)機關(guān)，增加了稅務(wù)機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)臨時從事經(jīng)營活動的單位和個人實行領(lǐng)購發(fā)票提供保證人或者保證金制度，賦予稅務(wù)機關(guān)采取發(fā)票防偽措施和進行檢查的權(quán)力，并使之具體化，等等。這些規(guī)定必將有效增強稅務(wù)機關(guān)強化發(fā)票管理的能力。

　　（3）規(guī)范了發(fā)票管理程序。《辦法》作為一部兼具實體法和程序法性質(zhì)的行政法規(guī)，對稅務(wù)機關(guān)和印制、使用發(fā)票的單位和個人在發(fā)票印、領(lǐng)、用、存、查、罰等各個環(huán)節(jié)的管理和被管理行為都進行了嚴格的規(guī)范，明確了各自的義務(wù)、權(quán)利（權(quán)力）以及應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。

　?。?）加重了對發(fā)票違法行為的處罰?！掇k法》對發(fā)票違法行為作了較具體的劃分，對各類違法行為的處罰都較《原辦法》更為嚴厲；特別是對私印私售，偽造變造、倒買倒賣發(fā)票等行為罰款的上限從原來的5千元提高到5萬元，同時規(guī)定下限為1萬元，而且對有兩種以上違法行為的可以分別處罰。

　?。?）增強了對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為的約束和對印制、使用發(fā)票單位和個人合法權(quán)益的保護。《辦法》對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)定了嚴格的程序制約，以保證其執(zhí)法的客觀、公正、正確。同時賦予印制、使用發(fā)票單位和個人以訴權(quán)，即對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服，可以直接向人民法院起訴，以司法監(jiān)督的形式保證稅務(wù)行政的規(guī)范。

　　五、發(fā)票的印制管理

　　發(fā)票印制管理是發(fā)票管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個發(fā)票管理過程中具有很重要的地位?！墩鞴芊ā返?4條明確：“發(fā)票必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門指定，不得印制發(fā)票。發(fā)票的管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”?！墩鞴芊ā窙]有對發(fā)票管理的其他環(huán)節(jié)具體規(guī)定，而唯獨對發(fā)票的印制管理作出具體規(guī)定，足以說明發(fā)票印制管理在整個發(fā)票管理中的關(guān)鍵作用和重要意義。因此，《辦法》根據(jù)《征管法》的規(guī)定精神，進一步強化了對發(fā)票印制的管理——

　　一是實行準印證制度。《辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局應(yīng)當按照集中印制、統(tǒng)一管理的原則，嚴格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，對指定的印制發(fā)票的企業(yè)發(fā)放發(fā)票準印證。

　　二是采用發(fā)票防偽專用品?！掇k法》規(guī)定，發(fā)票防偽專用品由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)，禁止偽造、倒買倒賣發(fā)票防偽專用品。三是套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章?！掇k法》規(guī)定，發(fā)票應(yīng)當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務(wù)總局規(guī)定，并實行不定期換版制度。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

　　四是限制發(fā)票印制地?！掇k法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)票，應(yīng)當在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意，由印制地稅務(wù)機關(guān)指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制。為加強對增值稅專用發(fā)票的印制管理，《辦法》還規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制。禁止在境外印制發(fā)票。

　　五是印制發(fā)票必須嚴守管理規(guī)定。印制發(fā)票的企業(yè)，應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票；并按規(guī)定建立發(fā)票印制管理制度和保管措施，對發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用、管理實行專人負責(zé)制。印制發(fā)票使用的文字，應(yīng)當為中文。民族自治地方可以加印一種通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。

　　六、發(fā)票的領(lǐng)購

　　發(fā)票領(lǐng)購是用票單位和個人取得發(fā)票的法定程序。對發(fā)票領(lǐng)購程序的規(guī)范，有助于稅務(wù)機關(guān)加強管理，方便用票單位和個人使用發(fā)票減少發(fā)票的流失。為此，《辦法》對發(fā)票領(lǐng)購程序作了嚴格的規(guī)范——

　　一是對于依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人規(guī)定了以下領(lǐng)購程序：

　?。?）在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機關(guān)提出領(lǐng)購發(fā)票申請，同時提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明以及財務(wù)印章或發(fā)票專用章的印模。

　　（2）主管稅務(wù)機關(guān)在對其領(lǐng)購發(fā)票申請及有關(guān)證明材料審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。

　　（3）憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準的發(fā)票種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。

　　二是對于臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當憑其所在地稅務(wù)機關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)收取保證金，應(yīng)當開具收據(jù)。

　　三是對于其他單位和個人，實行申請?zhí)铋_制度。即需要發(fā)票時，可以直接到稅務(wù)機關(guān)申請開具。

　　七、發(fā)票的開具和保管

　　發(fā)票的開具和保管是發(fā)票管理中至關(guān)重要的兩個環(huán)節(jié)，它們與企業(yè)單位的財務(wù)管理和稅務(wù)機關(guān)的稽查監(jiān)督密切相關(guān)。因此《辦法》對這兩個環(huán)節(jié)的不同方面作了具體的規(guī)定——

　　一是對于填開發(fā)票單位和個人的要求：

　?。?）在銷售商品、提供服務(wù)以及從事其它經(jīng)營活動對外收取款項時，應(yīng)向付款方開具發(fā)票。特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

　?。?）開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋單位財務(wù)印章或發(fā)票專用章。

　　（3）使用計算機開具發(fā)票，須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，并使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應(yīng)當按照順序號裝訂成冊。（4）發(fā)票限于領(lǐng)購的單位和個人在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具；超出此范圍經(jīng)營的，應(yīng)當開具經(jīng)營地的發(fā)票。省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。

　?。?）開具發(fā)票的單位和個人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化時，應(yīng)當相應(yīng)辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更手續(xù)；注銷稅務(wù)登記前，則應(yīng)當繳銷發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票。

　　二是對于取得發(fā)票單位和個人的要求：

　?。?）所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人，在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票，但不得要求變更品名和金額。

　?。?）對于不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為報銷憑證；任何單位和個人有權(quán)拒收。

　　三是用票單位和個人應(yīng)當按規(guī)定保管發(fā)票。開具發(fā)票的單位和個人要建立發(fā)票存放和保管制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況；已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應(yīng)當保存5年，保存期滿報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。

　　四是禁止任何單位和個人倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；未經(jīng)批準不得跨規(guī)定使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。禁止攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票出入境。

　　八、發(fā)票的檢查

　　發(fā)票檢查是稅務(wù)機關(guān)依法對印制、使用發(fā)票的單位和個人執(zhí)行發(fā)票管理規(guī)定情況的監(jiān)督活動，是發(fā)票管理制度的有機組成部分。它對于保證印制、使用發(fā)票單位和個人嚴守發(fā)票管理規(guī)范，維護經(jīng)濟秩序和稅收秩序具有十分重要的意義?！掇k法》不僅明確了稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票檢查權(quán)，而且使之具體化、規(guī)范化，以確保發(fā)票檢查權(quán)的行使和對被檢查人合法權(quán)益的保護。

　　一是明確稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票檢查中的權(quán)力和職責(zé)。稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票檢查中可以行使以下權(quán)力：

　?。?）檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得和保管發(fā)票的情況；

　?。?）調(diào)出發(fā)票查驗；

　?。?）查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；

　　（4）向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；

　?。?）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；

　?。?）對被檢查人從境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證有疑義的可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明。

　　稅務(wù)機關(guān)在進行發(fā)票檢查時應(yīng)當履行以下職責(zé)：

　　（1）檢查人員進行發(fā)票檢查時，應(yīng)當出示稅務(wù)檢查證；

　?。?）需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當向被檢查人開具發(fā)票換票證。需要調(diào)出空白發(fā)票查驗時，應(yīng)當開付收據(jù)；經(jīng)查無問題時應(yīng)當及時退還。

　　二是規(guī)定被檢查人在發(fā)票檢查中的義務(wù)：

　?。?）接受稅務(wù)機關(guān)依法進行的檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料不得拒絕、隱瞞；

　?。?）提供境外公證機構(gòu)或注冊會計師的發(fā)票或者憑證確認證明；

　　（3）收執(zhí)發(fā)票或發(fā)票存根聯(lián)的單位，要如實填寫稅務(wù)機關(guān)發(fā)出的發(fā)票情況核對卡，并按期報回。

　　九、發(fā)票違法行為的處罰

　　發(fā)票違法行為是違反發(fā)票管理制度應(yīng)受法律制裁的行為?！墩鞴芊ā返?8條規(guī)定，非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票沒收非法所得，并處罰款?！墩鞴芊▽嵤┘殑t》根據(jù)這一規(guī)定精神對為納稅人、扣繳義務(wù)人提供發(fā)票，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取出口退稅款的，明確“稅務(wù)機關(guān)除沒收非法所得外，并可以處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款”。《辦法》在《征管法》及其細則的基礎(chǔ)上，進一步具體規(guī)定了對發(fā)票違法行為的處罰——

　　一是對有以下行為之一的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可責(zé)令其限期改正，沒收非法所得，并可以處以1萬元以下的罰款：

　?。?）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

　?。?）未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；

　　（3）未按照規(guī)定開具發(fā)票的；

　　（4）未按照規(guī)定取得發(fā)票的；

　　（5）未按照規(guī)定保管發(fā)票的；

　　（6）未按照規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查的。

　　有上述兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

　　二是對非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)收繳發(fā)票，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。

　　三是對私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票、私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十、新舊法規(guī)的銜接

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，財政部1986年頒布的《原辦法》和原國家稅務(wù)局1991年頒布的《原規(guī)定》，從《辦法》發(fā)布之日起廢止。對于《辦法》發(fā)布之后正在處理或者新發(fā)現(xiàn)的以前的發(fā)票違法案件和違法行為的處理，原則上適用《原辦法》、《原規(guī)定》。但是，為便于操作，凡屬于辦案、復(fù)議等程序方面的規(guī)定，一律適用《辦法》及其《細則》。

　　總之，《辦法》是我國發(fā)票管理的基本法規(guī)，是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和稅收秩序的重要法律武器。各級稅務(wù)機關(guān)要認真組織稅務(wù)人員學(xué)好、用好《辦法》；同時，要向社會廣為宣傳，以取得各方面的理解和支持，使《辦法》在促進具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善中發(fā)揮應(yīng)有的作用。