各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家經(jīng)委、審計(jì)署、財(cái)政部《關(guān)于制止向企業(yè)攤派的情況和意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　去年4月，《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止向企業(yè)亂攤派的通知》（國發(fā)［1986］49號）下發(fā)以后，一些地區(qū)和部門向企業(yè)的攤派有所收斂。但是，這個(gè)問題還遠(yuǎn)未解決，需要做大量的工作。為此，國務(wù)院同意國家經(jīng)委、審計(jì)署、財(cái)政部及稅務(wù)總局成立國務(wù)院制止向企業(yè)攤派聯(lián)合辦公室（不增加編制，不制定級別，不增加經(jīng)費(fèi)），負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國發(fā)［1986］49號文件的貫徹情況，處理有關(guān)攤派的事件。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，在近期內(nèi)要抓住一些典型案例，嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的要通報(bào)全國。

　　附件：關(guān)于制止向企業(yè)攤派的情況和意見

　　國務(wù)院：

　　根據(jù)省長會議精神，今年七、八月間，國家經(jīng)委、審計(jì)署、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，要求各地區(qū)和有關(guān)部門對貫徹國務(wù)院國發(fā)［1986］49號文件，制止向企業(yè)攤派的情況進(jìn)行調(diào)查，并會同有關(guān)部門到十多個(gè)省進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將情況和進(jìn)一步貫徹國發(fā)［1986］49號文件的意見報(bào)告如下：

　　一、今年四月，國發(fā)［1986］49號文件下達(dá)后，多數(shù)地區(qū)和部門對貫徹文件精神和規(guī)定進(jìn)行了部署，一些地區(qū)和部門向企業(yè)的攤派有所收斂。但總的看來，這項(xiàng)工作還抓得不深不透。

　?。ㄒ唬┯行┑貐^(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對國發(fā)［1986］49號文件重視不夠，還沒有將制止向企業(yè)攤派的問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

　　（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對某些問題算不算攤派，看法不一致，有的同志認(rèn)為這個(gè)問題近期內(nèi)難以解決，信心不足；也有少數(shù)同志認(rèn)為問題已經(jīng)基本解決，盲目樂觀。認(rèn)識不統(tǒng)一，行動不果斷。

　?。ㄈ┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)有顧慮，對被攤派的情況不敢講，對攤派不敢頂。他們擔(dān)心“既燒了香（拿出了錢和物），又得罪了菩薩（得罪某些領(lǐng)導(dǎo)或部門）”，兩頭吃虧。目前，攤派的實(shí)際情況要比調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重得多。

　　二、攤派問題仍很嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)和部門向企業(yè)攤派有增無減。向企業(yè)攤派的名目多，數(shù)額驚人。上至各級政府，下至街道居委會，既有企業(yè)的主管部門，也有與企業(yè)無直接關(guān)系的文教、衛(wèi)生、體育、新聞、廣播、電視、電影、公安、司法、檢察等部門，乃至各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會等，都紛紛向企業(yè)伸手要錢、要物。攤派的形式多種多樣，有的按“紅頭文件”要錢；有的根據(jù)某些領(lǐng)導(dǎo)同志的“講話精神”攤錢；有的名義上叫“自愿贊助”，實(shí)則強(qiáng)行無償“集資”；有的高額收費(fèi)，濫定罰款；有的則完全是敲榨勒索。對于這些，企業(yè)苦不堪言。攤派主要有以下幾類：

　?。ㄒ唬┦姓ㄔO(shè)和城市公用設(shè)施攤派，約占攤派總額的59％以上。據(jù)調(diào)查，河南省第六十七個(gè)企業(yè)，僅在城市“四化”（路面硬化、空氣凈化、環(huán)境綠化和美化）、修道路和公用設(shè)施方面的攤派額就占被攤派總額的76％。這類攤派多以“集資”形式出現(xiàn)，往往以各級政府的名義下達(dá)，或是經(jīng)過政府領(lǐng)導(dǎo)同意，企業(yè)很難抵制。

　?。ǘ┙逃M(fèi)用攤派。據(jù)沙市五十二個(gè)企業(yè)（事業(yè)）單位統(tǒng)計(jì)，這類攤派約占攤派總額的43％。國家教委、財(cái)政部規(guī)定征收教育費(fèi)附加后，不準(zhǔn)再向企業(yè)攤派教育經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上未能完全制止，有的企業(yè)交了雙份錢。湖北省的個(gè)別學(xué)校為了逼交“集資”費(fèi)，竟多次將在校就讀的交通部某局的職工子女?dāng)f出學(xué)校。

　　（三）各部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體搞的“集資”、捐款、贊助、收費(fèi)、罰款等。這些錢往往用于發(fā)獎金、買汽車、蓋房子等。一些城市的公安派出所以配備交通工具為名，向企業(yè)攤派款項(xiàng)，并說哪個(gè)企業(yè)不拿錢，哪個(gè)企業(yè)的安全保衛(wèi)他們就不負(fù)責(zé)。各類協(xié)會、學(xué)會林立，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。武漢鋼鐵公司自一九八二年以來，贊助、資助各類協(xié)會、學(xué)會、基金會就支付了一百多萬元。

　　向企業(yè)攤派造成了極大的危害。一是擠占企業(yè)留利，限制了企業(yè)活力，據(jù)江蘇省估計(jì)，各種攤派約占企業(yè)留利的29％至49％；二是擠占了國家財(cái)政收入，據(jù)陜西省審計(jì)局對八十戶工交企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，攤派總額中的82．5％被打入了成本；三是使計(jì)劃外基本建設(shè)規(guī)模難以控制；四是給大手大腳揮霍浪費(fèi)以可乘之機(jī)；五是給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)造成較大的精神壓力，使他們無法集中精力搞好生產(chǎn)和管理。

　　三、向企業(yè)攤派制止不住的原因。

　?。ㄒ唬╅L期存在的“平調(diào)”思想在作怪。一些同志認(rèn)為，反正是國家財(cái)產(chǎn)，只要不納入私囊，誰來使用，用在哪里，都沒關(guān)系。

　?。ǘ﹪野才沤ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，資金留有缺口，讓地方自籌解決。地方為了得到這些項(xiàng)目和相應(yīng)的國家投資，明知財(cái)力不足也先接下來，然后向企業(yè)攤派。這種“鉤魚”的做法，是巨額攤派的主要根源，也是導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模膨脹的重要原因之一。

　?。ㄈ┮恍╊I(lǐng)導(dǎo)同志想在任期內(nèi)多做幾件好事，留下“政績”。但他們不是從實(shí)際出發(fā)，量力而行，而是大上基本建設(shè)項(xiàng)目，造成很大浪費(fèi)。

　?。ㄋ模┠承╊I(lǐng)導(dǎo)同志黨性不強(qiáng)，法制觀念淡薄。他們對黨和國家的規(guī)定置若罔聞，往往從本地區(qū)、本單位的局部利益出發(fā)，不顧大局，對攤派聽之任之，或公開支持，甚至帶頭攤派。重慶市向企業(yè)預(yù)收漢渝公路嘉陵江南北段過路費(fèi)，一些企業(yè)強(qiáng)烈要求上級部門干預(yù)。國家經(jīng)委等部門正式發(fā)文請重慶市考慮企業(yè)的正當(dāng)要求，但他們置之不理。

　　（五）企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的外部條件尚未具備。在政企尚未分開，原材料、能源、運(yùn)輸、資金和職工生活等方面還有求或受制于人的情況下，企業(yè)對攤派不敢違抗。

　　四、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國發(fā)［1986］49號文件的意見。

　　（一）各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，要端正思想，做出表率，提高對制止向企業(yè)攤派問題重要性的認(rèn)識，帶頭貫徹執(zhí)行國發(fā)［1986］49號文件。哪一級發(fā)生問題，由哪一級首長負(fù)責(zé)。

　　（二）國務(wù)院各部門和各級人民政府要按照國發(fā)［1986］49號文件的精神，對以前制定的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行清理，凡與文件精神不符，上面開了口子，導(dǎo)致下面攤派的，要立即明令廢止，并將清理情況報(bào)告國家經(jīng)委、審計(jì)署和財(cái)政部。

　?。ㄈ┴?cái)政、稅收、物價(jià)大檢查，應(yīng)把向企業(yè)攤派問題列為檢查內(nèi)容之一。檢查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是搞攤派的部門和單位，而不是受害的企業(yè)。

　?。ㄋ模┙ㄗh國務(wù)院授權(quán)國家經(jīng)委會同審計(jì)署、財(cái)政部及稅務(wù)總局成立國務(wù)院制止向企業(yè)攤派聯(lián)合辦公室（不增加編制，不確定級別，不增加經(jīng)費(fèi)），負(fù)責(zé)督促檢查國發(fā)［1986］49號文件的貫徹情況，處理有關(guān)攤派的事件。

　?。ㄎ澹﹪?yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決按照國發(fā)［1986］49號文件辦事。所有攤派都必須制止，特別是在《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》和《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》頒發(fā)之后，凡是以興辦市政建設(shè)、城市公用設(shè)施和教育事業(yè)為名，向企業(yè)和行政、事業(yè)單位及學(xué)生家長進(jìn)行攤派都是不合法的，被攤派者有權(quán)抵制，各級財(cái)政部門有責(zé)任將攤派所得收繳國家財(cái)政。近期內(nèi)要抓住一些典型案例，嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的要通報(bào)全國。

　?。┬侣?、出版、廣播、電視等宣傳部門要加強(qiáng)對制止向企業(yè)攤派的宣傳報(bào)道，統(tǒng)一思想，形成輿論力量。不要把一些向企業(yè)攤派的做法作為經(jīng)驗(yàn)去報(bào)道。要多宣傳在城市建設(shè)和其它建設(shè)事業(yè)中量力而行的典型事例。

　?。ㄆ撸┙∪ㄖ啤⒔ㄗh有關(guān)部門抓緊制訂《企業(yè)保護(hù)法》，各級司法機(jī)關(guān)盡快建立經(jīng)濟(jì)法庭，受理有關(guān)攤派的案件。

　　以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門遵照執(zhí)行。

　　　　　　                                                      國家經(jīng)濟(jì)委員會
　　　　　　                                                       審計(jì)署
　　　　　                                                               
　　　　　　　　　　　　                                           一九九六年十二月二十九日