今年，金融危機(jī)影響仍未消除。財(cái)政部門要圍繞省委、省政府確定的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，牢牢把握“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、惠民生、促和諧”的主基調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力做好財(cái)政工作。

　　一、善于運(yùn)用財(cái)政政策。要吃透中央政策。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議確定的“五個(gè)更加注重”，是各項(xiàng)財(cái)政政策特別是積極財(cái)政政策的總綱，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究；中央各部門也都將制定出臺(tái)一些經(jīng)濟(jì)政策，各級(jí)財(cái)政和省直預(yù)算部門要領(lǐng)會(huì)深、領(lǐng)會(huì)透，做好梳理和銜接工作，爭(zhēng)取國(guó)家的理解和支持。要完善調(diào)控政策。在吃透上情的基礎(chǔ)上，要深入開展調(diào)研，認(rèn)真摸透下情，細(xì)化具體政策措施，將國(guó)家政策融會(huì)貫通。同時(shí)，要結(jié)合我省實(shí)際，在國(guó)家政策的大背景下，創(chuàng)造性地出臺(tái)激勵(lì)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策，搶抓機(jī)遇，真正用好用活財(cái)政政策。要抓好政策落實(shí)。要樹立大局意識(shí)，提高抓落實(shí)能力，切實(shí)把積極財(cái)政政策不折不扣落實(shí)到位。特別是擴(kuò)內(nèi)需地方配套資金問(wèn)題，要千方百計(jì)保配套。同時(shí)，要把握積極穩(wěn)妥原則，防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、千方百計(jì)籌集資金。要圍繞抓收入增量籌集資金。要通過(guò)支持園區(qū)建設(shè)，提高財(cái)源項(xiàng)目的承載功能；要通過(guò)支持大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率；要通過(guò)支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)留企、留稅；要通過(guò)鼓勵(lì)招商引資，形成財(cái)源項(xiàng)目的洼地效應(yīng)。要圍繞盤活資金存量籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門要總結(jié)完善財(cái)政支農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)，研究向其他方面專項(xiàng)資金推廣，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞適度融資籌集資金。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，發(fā)揮融資平臺(tái)的功能，支持?jǐn)U內(nèi)需的在建、續(xù)建項(xiàng)目盡早完工發(fā)揮效益；充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和地方金融企業(yè)發(fā)展壯大，解決非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展資金緊張矛盾。要圍繞拉動(dòng)民間資本籌集資金。落實(shí)好省政府鼓勵(lì)民間投資的政策措施，堅(jiān)持公平對(duì)待、一視同仁的原則，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)到市場(chǎng)融資創(chuàng)造政策和資金等方面的條件，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　三、不斷強(qiáng)化支出管理。要?jiǎng)?chuàng)新資金分配使用方式。在分配上，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理辦法和規(guī)章制度，明確集中財(cái)力辦大事的分配原則，健全資金分配的信息共享機(jī)制。在使用方式上，要大膽創(chuàng)新、敢于突破，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由直接支持向間接支持轉(zhuǎn)變，減少對(duì)具體項(xiàng)目和具體企業(yè)的支持，更多地采取給政策、建環(huán)境的辦法。由偏重事前支持向事后獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變，更多地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等措施來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由無(wú)償補(bǔ)助向引導(dǎo)投入轉(zhuǎn)變，對(duì)成熟或相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)采取貼息的方式，幫助企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得大額融資；對(duì)于中小企業(yè)采取擔(dān)保的方式，提高企業(yè)在銀行的貸款信用；對(duì)于高科技、前沿領(lǐng)域的企業(yè)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。要全面落實(shí)財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算單位要在內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)單位要在履行分配資金職能的同時(shí)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)施制約監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的實(shí)行問(wèn)責(zé)制。通過(guò)層層監(jiān)督，分頭分口監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，調(diào)動(dòng)分配、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)參與者的力量，齊抓共管，確保規(guī)范。要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步形成以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的財(cái)政管理體制機(jī)制。

　　四、深化財(cái)政體制改革。要建立健全政府預(yù)算體系。逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要逐步完善財(cái)政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。圍繞促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推進(jìn)市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步完善省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管等財(cái)政管理方式，探索實(shí)施“參與式”預(yù)算。要深化預(yù)算管理制度改革。在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等項(xiàng)制度改革中，進(jìn)一步研究解決新問(wèn)題，取得新突破。特別是在非稅收入管理上，要加大改革的推進(jìn)力度。