1986年10月，國務院發(fā)布了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，將有關外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策以行政法規(guī)的形式予以明確，鼓勵出口型和先進技術型的外商來華投資。當時國有企業(yè)普遍繳納33%的所得稅，而外商投資企業(yè)則可以只繳10%-15%的所得稅。這大大推進了我國吸引和利用外資工作的開展，成為新中國對外開放歷史上的一個重要節(jié)點。

　　“鼓勵外商投資的規(guī)定出臺后，我國吸引外資的閘門打開了。”時任中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所副主任楊圣明教授在接受記者采訪時表示，1978年黨的十一屆三中全會確定對外開放政策，從1980年起，我國先后建立了5個經(jīng)濟特區(qū)和14個沿海開放城市。為了進一步增強沿海經(jīng)濟開放帶對外經(jīng)濟活動的活力，1986年10月，國務院發(fā)布《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，對外商投資予以稅收優(yōu)惠。

　　“正是這個規(guī)定，盤活了重慶揚子江酒店項目。”曾擔任揚子江假日酒店執(zhí)行董事的熊光藻回憶說，1985年，重慶開始籌建首家三星級酒店——揚子江酒店。經(jīng)過預算，整個工程造價約2600萬美元，而當時國家財政只撥了200萬元。如此大的資金缺口，讓市政府想到了引進外資。但在當時，外商對酒店建成后的盈利能力表示懷疑，項目為此擱置近一年。

　　轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在1986年10月發(fā)布的《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》。熊光藻表示，政策出臺后一個月，就有外商主動上門尋求合作。第一家找上門的是美國一家投資公司。此后，又有一家瑞典公司、兩家香港公司主動來洽談。“從原來的無人問津到后來的爭先恐后，我還可以挑選合資方。”熊光藻稱，經(jīng)過幾輪談判，最終決定由香港渝豐公司和重慶旅游公司分別出資350萬美元，合資成立了重慶揚子江飯店有限公司，并投資1900萬美元啟動揚子江酒店項目。

　　對此，楊圣明表示，正是《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》的出臺，我國利用外資得到了飛速的發(fā)展。1986-1991年，全國累計實際利用外資190億美元，是前6年的3倍多，中國對外開放進入一個新的發(fā)展階段。

　　重慶和聲

　　主動出擊 “重慶造”銷往全世界

　　“1986年國務院發(fā)布《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》后，重慶真正打開了對外開放的大門。”1983年6月上任的重慶市首任外經(jīng)貿(mào)委主任況浩文，談起重慶的對外開放時這樣說。1983年，重慶成為第一個經(jīng)濟計劃單列市，外經(jīng)貿(mào)委、海關、商檢等機構相繼建立和完善，享有省級經(jīng)濟管理權限，自營外貿(mào)進出口權和利用外資審批權。至此，重慶才真正有了進出口權。

　　5年培育73家合資企業(yè)

　　“最開始進入重慶的外來資本主要來自日本和中國香港。”況浩文介紹，1985年，我市批準成立了第一家中外合資企業(yè)——重慶慶鈴汽車有限公司，該公司由日本五十鈴汽車株式會社與重慶汽車工業(yè)公司聯(lián)合出資興建。同年，重慶市還批準了其他7家合資企業(yè)，包括重慶飯店有限公司、重慶揚子江飯店有限公司、重慶賓館等，實際投資金額共計327萬美元。1986年，重慶市批準外商參與投資的企業(yè)有6家，實際投資金額共計1240萬美元。1987年，重慶市批準了10家外商投資企業(yè)，實際利用外資1925萬美元。來自市外經(jīng)委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1986-1990年期間，重慶共批準設立中外合資經(jīng)營企業(yè)73家，實際利用外資5.9億美元，比1981-1985年期間增長了28.5倍。

　　廣結友好城市擴大開放

　　“嘗到了開放政策帶來的甜頭，重慶更加堅定了開放的路線。”況浩文表示，重慶開始主動出擊。1986年3月，重慶與北美的第五大城市——多倫多市結為友好城市。同年10月，重慶又與日本廣島結為友好城市。“這兩個舉措，說明了重慶正以開放姿態(tài)走向世界，同時，歡迎世界各個國家地區(qū)的資本來重慶尋求合作。”況浩文稱。除了吸引大量外來資本外，重慶的對外貿(mào)易也得到了長足的發(fā)展。況浩文引用了一組數(shù)據(jù)：1986年，重慶市商品出口的國家和地區(qū)增加到68個，出口額15033萬美元。到1990年，重慶市出口市場已增至85個國家和地區(qū)。

　　專家點評

　　吸引外資解決的不僅是資金問題

　　外資的進入，對我國形成以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局起到了積極的推動作用。國內(nèi)企業(yè)通過與外商合資合作，可以學習國外先進的技術和管理理念，實現(xiàn)企業(yè)重組，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級。從現(xiàn)在來看，引進外資不僅解決了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中資金缺口的問題，也推動了企業(yè)制度的變革和體制的創(chuàng)新。

　　——中科院財貿(mào)所副所長高培勇