（一）促增長，進一步增強經濟發(fā)展后勁

　　按照科學發(fā)展觀和構建公共財政的要求，積極調整財政支持經濟發(fā)展的方向和領域，科學完善財政支持經濟發(fā)展的手段和模式，大力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，進一步培植壯大財源，增強經濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長。

　　1、大力支持產業(yè)發(fā)展。綜合運用各種財政政策措施，支持產業(yè)發(fā)展，增強經濟和財政發(fā)展支撐力。一是進一步明確工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技三項費用等投入重點，大力扶持四大優(yōu)勢產業(yè)集群和六大主導產業(yè)加快發(fā)展，做大做強支柱產業(yè)。二是加快發(fā)展新材料、電子信息等高新技術產業(yè)，促進高附加值產業(yè)規(guī)模不斷壯大，提高產業(yè)稅收貢獻率。三是通過政策支持、多元化投資引導和加強管理服務等手段，大力支持第三產業(yè)發(fā)展，提升第三產業(yè)在全市經濟中的比重，促進現(xiàn)代物流業(yè)、服務業(yè)等向高層次提升，培育和壯大新的經濟、財政增長級。

　　2、大力支持載體建設。一是重點推進承接產業(yè)轉移，積極向上爭取政策和資金，優(yōu)先支持臺灣工業(yè)園、香港產業(yè)園等具有規(guī)模優(yōu)勢的特色產業(yè)園加快建設，積極支持贛州經濟技術開發(fā)區(qū)申報國家級工業(yè)園，著力促進重大項目建設，重點引導發(fā)展科技含量高、附加值高、稅利高的大項目和特大型項目。二是制定財政扶持政策，充分發(fā)揮財政資金導向作用，引導社會資金加大投入，積極支持中心城區(qū)六大片區(qū)、八大體系建設，優(yōu)化投資環(huán)境，促進中心城區(qū)繁榮發(fā)展。三是增強縣級發(fā)展激勵機制，繼續(xù)實施和完善市對縣的發(fā)展獎勵政策，鼓勵龍南、瑞金等次中心城市和縣域經濟加快發(fā)展。

　　3、大力支持企業(yè)發(fā)展。一是進一步發(fā)揮財政資金杠桿導向作用，推動企業(yè)加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強企業(yè)的核心競爭力。二是進一步完善中小企業(yè)貸款擔保體系，降低門檻，拓寬渠道，解決企業(yè)融資難題，幫助困難企業(yè)渡過難關。三是認真貫徹落實國家增值稅轉型改革，切實減輕企業(yè)負擔。

　　（二）保民生，進一步提高公共財政保障水平

　　全面貫徹中央經濟工作會議精神，不折不扣落實關于擴大內需的重大政策措施，把保障和改善民生作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，積極落實各項惠民政策，著力解決涉及群眾利益的熱點、難點問題，提高公共財政保障水平，推動和諧社會建設。

　　今年，全省在實施2007年40項、2008年60項公共財政政策的基礎上，將繼續(xù)集中財力實施新一輪的民生工程，增加安排一定資金，重點圍繞九個方面實施60項公共財政政策、集中辦好涉及群眾利益的60件實事。針對省里出臺的民生工程政策，贛州財政部門要按照“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)實施”的要求，精心組織、抓好落實，努力使全市的民生工程走在全省前列。同時，要在落實和鞏固省前兩年出臺民生工程政策措施的基礎上，從拓寬公共財政覆蓋面和提高公共財政保障水平兩方面入手，積極向上爭取民生項目資金，加大民生投入力度，確保新增財力的三分之二以上投向教育、社會保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等民生領域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷擴大覆蓋范圍，使人民在發(fā)展中得實惠，使社會在和諧中求進步。針對目前返鄉(xiāng)農民工和城市困難企業(yè)下崗職工就業(yè)難問題，各級財政要設立返鄉(xiāng)農民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大就業(yè)再就業(yè)培訓力度，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。對他們新創(chuàng)辦的企業(yè)，要采取稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費、緩交稅收等政策措施，積極予以扶持。

　　（三）調結構，進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

　　在今年全市財政收支矛盾異常突出的情況下，贛州財政部門必須緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展大局，積極調整優(yōu)化支出結構，堅持壓一般、保重點，集中財力辦大事，使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，推動經濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

　　1、著力支持特大城市建設。一是堅持一手抓資金籌措，一手抓資金調度，優(yōu)先保障城市重大項目建設的資金供應，努力建成一批便捷交通、生態(tài)水景、環(huán)境凈化、城市安全、公共服務、民生保障等對城市發(fā)展具有長遠影響的重大項目。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，廣泛吸引社會、民間資本加大投入，延長投入的資金鏈，加快把中心城區(qū)建設成為具有完善對接功能和強大輻射帶動能力的核心增長極。二是積極支持南康、贛縣等中心城區(qū)邊緣城市加快發(fā)展，努力縮小與中心城區(qū)差距，加快構建特大城市。

　　2、著力支持“三農”事業(yè)發(fā)展。一是認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快推進農村改革發(fā)展，進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，為保增長、擴內需拓展空間。二是著力優(yōu)化、整合和加大財政支農投入，切實穩(wěn)定、完善和落實財政支農政策，逐步規(guī)范、創(chuàng)新和豐富財政支農方式，積極鼓勵、吸引和帶動社會資金投向“三農”，努力健全和完善以資金支持、政策扶持、引導社會資金投入為主要內容的財政支農長效機制，搭建起高效規(guī)范的財政支農平臺。三是安排現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，大力推動發(fā)展高效農業(yè)，培植壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進高效農業(yè)規(guī)�；�，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。四是積極開展農民知識化培訓和農村勞動力技能培訓，引導農村剩余勞動力有序轉移，促進農民增收。要繼續(xù)加大社會主義新農村建設投入力度，支持農村基礎設施建設，進一步改善農民生產生活條件。

　　3、著力加強一般性支出管理。贛州財政部門必須牢固樹立過緊日子和節(jié)支就是增收的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則，把有限的財力用在刀刃上，堅決反對鋪張浪費行為。要嚴格控制一般性支出增長，堅決壓縮行政事業(yè)單位公務購車和用車經費、會議經費、公務接待經費、出國（境）經費等支出，嚴格控制黨政機關事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設，嚴格控制黨政機關信息化項目建設，努力降低行政運行成本，確保財政支出平穩(wěn)。

　　（四）重管理，進一步提高科學化精細化管理水平

　　堅持“管理出效益”的科學理念，不斷加大財政管理力度，增強管理舉措，實現(xiàn)財政管理的制度化、規(guī)范化和精細化，切實提高科學理財水平。

　　1、加強財政專項資金管理。要深入分析專項資金運行過程中存在的問題及原因，認真總結經驗，不斷完善財政各類專項資金管理辦法，切實加強專項資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益。

　　2、加強項目庫建設。要把好項目的整體規(guī)劃和科學篩選，充實項目庫內容，突出抓好項目庫建設。要提高上級政策解讀能力,找準切入點, 不斷加大項目申報力度，積極向上爭取資金。

　　3、加強國有資源整合運作。一是加大土地收儲及收儲土地資產的變現(xiàn)力度，努力降低土地成本，提高土地資產的利用率。要加強對國有資源的整合及市場運作，想方設法盤活存量資產，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資源運營效益最大化。二是進一步加強市直行政事業(yè)單位經營性資產收入的征收管理。

　　4、加強財政監(jiān)管。要更新理念、突出重點、改革方式，建立健全覆蓋財政資金運行全過程的投資評審、績效評價和監(jiān)督檢查機制，加強事前、事中和事后監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機結合。

　　（五）活機制，進一步完善公共財政體制建設

　　贛州財政部門必須堅持把深化財政改革作為加快財政事業(yè)發(fā)展的重要動力，積極探索財政工作的新思路、新舉措，增強財政改革的公開性和透明性，不斷推進財政機制體制創(chuàng)新，加快公共財政體制建設步伐。

　　1、繼續(xù)深化部門預算改革。一是積極探索，不斷提高部門預算編制的科學性、完整性和透明度，增強預算的約束力與執(zhí)行力,維護預算的嚴肅性。二是擴大范圍，確保今年實行部門預算的縣級預算單位達到90%，2010年達到100%。

　　2、繼續(xù)深化國庫集中支付改革。贛州市本級按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，從深度和廣度上推進國庫集中支付改革，延伸改革級次，繼續(xù)擴大納入國庫集中支付的資金范圍；要積極開展市級公務卡改革試點工作，擴大試點范圍，力爭在市級一級預算單位全面推行，逐步建立起“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務卡管理新機制�？h級要全面實行國庫集中支付制度與會計集中核算制度的有效結合，縱深推進國庫集中支付改革。

　　3、繼續(xù)深化財政管理體制改革。今年省財政將把“省直管縣”改革范圍擴大到所有80個行政建制的縣市，全市“省直管縣”縣市達到17個，納入這批改革的大余、龍南、崇義3個縣要全力做好改革的各項工作，確保順利實施。要進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，不斷鞏固“鄉(xiāng)財縣代管”改革成果，擴大“村賬鄉(xiāng)代理”改革試點范圍，把能納入“一卡通”支付的惠農補貼資金全部納入支付范圍。

　　4、繼續(xù)做好規(guī)范公務員津補貼工作。贛州市本級要全力做好津補貼資金的籌集發(fā)放工作，指導縣市積極開展規(guī)范津補貼工作。贛州市政府新批復實施的15個縣市，要按照全省統(tǒng)一要求，確保今年春節(jié)前規(guī)范公務員津補貼全部落實到位。

　　5、繼續(xù)推進執(zhí)收執(zhí)罰部門“收支完全脫鉤”改革試點。今年全省要在去年基礎上再增加30個執(zhí)收執(zhí)罰部門“收支完全脫鉤”改革試點縣市。按照全省統(tǒng)一部署和要求，贛州市已實施改革的試點縣市要扎實推進，認真積累經驗，確保取得實效；新增的試點縣市要借鑒經驗，嚴格按照改革的總體要求和各項規(guī)定，認真開展改革試點工作。

　　（六）提效能，進一步加強財政機關建設

　　按照科學發(fā)展觀的要求，大力加強機關建設，切實轉變作風、提升效能，提高財政工作水平，進一步維護財政部門“心系群眾·財政為民”的良好形象。

　　1、加強機關效能建設。今年，省委、省政府決定在全省范圍內開展機關效能年活動。贛州財政部門必須積極行動起來，按照全省統(tǒng)一部署和要求，結合財政實際，認真制定實施方案，采取切實有力措施，在全系統(tǒng)范圍內積極開展機關效能年活動。要以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標，以改革創(chuàng)新為動力，進一步規(guī)范機關行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。各級財政干部要不斷增強服務意識，從為基層、企業(yè)和群眾辦好每一件具體的事做起，自覺把權力的運用作為服務的過程；要以只爭朝夕的精神，高效率地履行工作職能和崗位職責；要堅決清除行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，把精力投入到解決實際問題上，做到察實情、講實話、辦實事、求實效；要以更加飽滿的熱情投入到機關效能年活動中，在系統(tǒng)內部努力營造“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍，不斷提升贛州市財政系統(tǒng)機關效能建設水平。

　　2、加強財政文化建設。贛州財政部門要深入履行“八項服務承諾”，進一步營造“效率·溫馨”機關氛圍，把培育具有高尚情操、健全人格、素質全面、適應新形勢下財政改革和發(fā)展需要的復合型人才作為加強財政文化建設的根本要求，不斷加強財政干部政治理論學習和業(yè)務知識培訓，提高實踐能力和創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全市財政干部明確價值取向，提高精神境界，不斷提升財政文化建設水平。

　　3、加強黨風廉政建設。要全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨風廉政教育，將黨風廉政建設貫穿于干部職工日常工作、生活的方方面面，切實提高干部職工廉潔從政意識，增強拒腐防變能力，努力做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，促進全系統(tǒng)黨風廉政建設上新臺階、出新成果，不斷提升廉政建設水平。

　　4、積極開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，作為黨內一項集中教育活動是階段性的，但作為加強黨的建設、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略任務是沒有時間性的。今年，贛州已被列為全省開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的試點設區(qū)市。在去年開展“突出踐行科學發(fā)展觀”學習教育活動的基礎上，各級財政要保持和發(fā)揚已有的良好勢頭，按照省、市統(tǒng)一部署，在新的起點上繼續(xù)開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷鞏固和擴大活動成果，建立有利于科學發(fā)展的長效機制，努力提高各級財政干部運用科學發(fā)展觀指導和推動財政工作的能力和水平，推動財政工作再上新臺階。