發(fā)票是指在購銷商品，提供或者接受經營服務以及從事其他活動中，開具、收取的收付款憑證，是確定納稅人發(fā)生納稅義務的原始依據，是企業(yè)財務收支的法定憑證，是稅務稽查的重要依據。發(fā)票管理始終是稅務機關一項重要工作，但也一直是一個老大難問題。

　　一、普通發(fā)票管理現(xiàn)狀及存在的問題

　　加強發(fā)票管理，就是從根本上解決發(fā)票的使用失真問題。從目前的管理情況看，發(fā)票從領取、使用、繳銷、檢查、處罰等各個環(huán)節(jié)均存在較為嚴重的管理漏洞。表現(xiàn)為發(fā)票循環(huán)管道不閉合，管理職責不明確，難以實現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票檢查。歸結起來主要有以下幾點：

　　1、缺乏一個可操作的發(fā)票管理辦法。

　　2、發(fā)票檔案資料不太完善。

　　3、放票把關不太嚴密。

　　4、許多發(fā)票管理辦法得不到貫徹。如存根聯(lián)繳銷制度，發(fā)票管理期限制，定期發(fā)票檢查制，不得拆本使用制，發(fā)票領取出具稅務登記證及領購簿，發(fā)票填開要求，填開發(fā)票登記備查等，均沒有相關的操作辦法，執(zhí)行中的隨意性較大且不統(tǒng)一，造成發(fā)票情況是非判斷的模棱兩可。

　　長此發(fā)展下去，一是會造成以票管稅功能的弱化。二是增加了稅務人員以票謀私的不廉行為。三是助長了社會上發(fā)票流通中不正當現(xiàn)象的發(fā)生。四是直接影響稅收秩序的凈化和組織收入的提高。

　　二、形成原因

　　究其原因，筆者認為主要有四：一是人們在思想上對發(fā)票的重要性認識不夠，對發(fā)票的知識一知半解，索取發(fā)票的意識不強，使得推行社會化發(fā)票管理工作十分艱難；二是稅務機關發(fā)票管理機構不健全，不利于統(tǒng)一規(guī)范和強化管理；三是發(fā)票管理手段相對落后，且地區(qū)間發(fā)票管理存在不平衡，易造成納稅人向管理較松的地方轉移，不利于征管；四是發(fā)票檢查跟不上，違章處罰力度不夠。對征收單位內部發(fā)票管理監(jiān)督檢查跟不上，造成內部管理混亂；對用票單位的外部檢查覆蓋面較窄，加之投入人員少、工作量大，難以查深、查細、查透，沒有形成開具、使用、取得、保管等全方位檢查監(jiān)控機制。

　　三、改進意見

　　針對上述問題，筆者認為：

　　（一）加強宣傳，提高認識。發(fā)票的管理是稅收征管的“源之頭、流之尾”。稅務機關特別是各單位領導必須從主觀上引起高度重視，充分認識發(fā)票管理工作的重要意義。同時，繼續(xù)廣泛細致地宣傳發(fā)票的有關知識，強化企業(yè)和納稅戶的法制觀念，提高他們遵紀守法的自覺性。充分利用各種宣傳媒介，如我市印發(fā)的宣傳粘膠，粘貼在餐館、酒店等顯露位置，“餐后請索要發(fā)票”和“嚴禁開具非法票據”舉報非法票據有獎”等，提醒消費者索要發(fā)票，納稅人依法開票。也可采取有獎發(fā)票的辦法，倡導和督促消費者購物索要發(fā)票，使大家都能認識到索要發(fā)票既是對經營者的經營行為的監(jiān)督，也是對消費者權益的維護，在全社會形成良好的索票、用票環(huán)境。

　　（二）建立專門的發(fā)票管理機構，保證發(fā)票工作嚴格、規(guī)范、系統(tǒng)地進行。建議在省、地、市、縣地稅部門成立專門管理發(fā)票的處、科、所，并配備足夠的發(fā)票專職人員。

　　（三）建立管理制度，進一步健全管理辦法。要制定出臺一個操作性較強的發(fā)票管理辦法。在稅務系統(tǒng)內部，從印制、領購、銷售、保管、繳銷等幾個方面制定嚴格的制度。如在發(fā)票領取環(huán)節(jié)，繼續(xù)實行“集中審批制”。審批時做到“三不辦”，即：對構成稅務違章的納稅人未做處理不辦；違反規(guī)定未有處理結果的不辦；重大問題無主管局長、所長簽批意見的不辦。對納稅人購票行為采取發(fā)票限量銷售、驗舊購新、二級審批等一系列措施，既保證納稅人合法經營權益，又防止國家稅款流失。所有用票涉票單位和個人無論內部外部均應建立發(fā)票賬，并且按月做報告，做到發(fā)票賬、憑證、報表完全一致。為防止發(fā)票管理的“斷線”現(xiàn)象，發(fā)票應實行記賬員和保管員“兩分離”的辦法，保管員負責發(fā)票的保管和記錄統(tǒng)計備查賬。記賬員負責發(fā)票的金額核算和往來記錄。建立發(fā)票使用順序賬，嚴格票號管理，方便檢查核對等等。與此同時，制定具體的工作職責和考核辦法，以考核促管理；在外部，注意發(fā)揮社會力量，做好協(xié)稅護票工作。各級稅務部門要充分借助計算機來加強發(fā)票使用的日常管理與檢查，大力推廣安裝、使用稅控裝置等，以減少利用發(fā)票進行偷逃稅款行為。

　?。ㄋ模娀l(fā)票檢查工作，加大違章違法案件的查處力度。一方面，除加強日常的發(fā)票檢查工作外，實施“一月一結報、一季一檢查”的發(fā)票定期檢查制度，采取索取發(fā)票單位將索取發(fā)票的號碼、金額等情況向開票人所屬稅務機關反饋，所屬稅務機關再根據索取單位反饋來的信息，對照檢查發(fā)票填開的順藤摸瓜方法，能有效地控制大頭小尾發(fā)票，堵塞稅收漏洞；另一方面，對發(fā)票違法案件要嚴厲查處，予以曝光，以擴大影響，震懾不法分子。

　?。ㄎ澹┘訌姶_統(tǒng)一發(fā)票的管理工作，嚴格按發(fā)票金額依率扣稅，并在發(fā)票上注明稅票號碼，認真登記代開發(fā)票臺賬，以便監(jiān)督檢查。杜絕在代開發(fā)票工作執(zhí)法不到位，隨意降低稅率或計稅金額的現(xiàn)象，使各地代開發(fā)票趨于平衡，避免稅負不一，稅源轉移。

　?。┡c財政、審計、工商、公安、交通等部門加強聯(lián)系，以便取得他們支持和配合，進一步做好普通發(fā)票打假工作。通過定期召開聯(lián)席會，加強部門協(xié)作，共建護票協(xié)稅網，加大發(fā)票打假的力度。