摘要：本文首先介紹了目前建設項目工程預決算中存在的主要問題，緊接著提出了控制工程預決算的一些有效措施。

   關鍵詞：建設工程；預決算；問題；措施

　　一、前言

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家在基本建設方面的投資約占整個國民經(jīng)濟財政總支出的比例越來越大，其使用是否合理，直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展水平。建筑工程預結算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項目投標標準的重要手段，也是工程前期和后期工程造價的考核依據(jù)。隨著國家加大對基建管理工作的重視，造價失控現(xiàn)象得到遏制，基建管理已初見成效，但長期普遍存在的現(xiàn)象還未根本解決。

   二、目前工程預決算中存在的問題

　�。ㄒ唬┢毡槿狈�健全的管理組織

　　目前，國內(nèi)工程預結算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織的問題，這與建筑工程行業(yè)科學化管理的要求不相適應。部分建筑工程項目為了節(jié)省工程開支，而大量壓縮預結算管理人員的數(shù)量，這就必然導致了管理組織難以健全，管理制度的制定與落實難以全面得到保障的問題。工程預結算管理工作的內(nèi)容較為復雜，并不是幾個人就可完成的，它需要有一個健全的管理組織來全面監(jiān)督與管理，這樣才能切實保證工程項目預結算管理工作的開展與進行。

   （二）定額錯套高套和定額換算不合理

　　施工單位在套定額時往往就高不就低，低價工程套高價定額子目。如混凝土標號和石子粒徑、構建斷面和單件體積、單項腳手架高度界限、裝飾工程的級別（普通、中級、高級）、土石方的分類界限等，這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也在不斷增多，然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使定額或補充定額含有較多的不合理性。另外，常出現(xiàn)高套定額和重復套用定額的現(xiàn)象，從而造成預決算價格的虛高。在編制決算時常會將某項定額中已經(jīng)包括的工作內(nèi)容重新套定額，造成一項工作重復收費，提高了價格。這就要求預結算審查人員能夠熟悉現(xiàn)代裝飾施工的方法、步驟，找出相應項目套用后找差。

   （三）工程量存在誤差以及重復計算

　　除了一些設計圖紙上明確說明了材料用量，工程量還需要預算人員重新進行計算，但是由于個人理解、技術水平等各方面的原因，往往會造成工程量的計算存在誤差，可能出現(xiàn)工作內(nèi)容的重復計算，尤其在一些隱蔽工程中，造成工程量虛高的情況。工程施工過程中，常出現(xiàn)工程量的重復計算。如毛石、鋼筋混凝土基礎T形交接重疊處重復計算；樓地面孔洞、溝通所占面積不扣；墻體中的圈梁、過量所占面積不扣；鋼筋計算常常不扣保護層；接地面、墻面各種抹灰重復計算等等。

   （四）材料價格管理混亂

　　在現(xiàn)行建筑工程造價的構成中，材料費幾乎占工程造價的60%～70%，材料費在工程造價中占有核心地位。近年來，建筑材料的市場化，在一定程度上帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現(xiàn)象，這也成為了影響建筑工程竣工結算的一個重要因素。因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。

   三、控制工程預決算的有效措施

　�。ㄒ唬┎粩嗤晟乒こ填A算定額體系

　　工程預決算編審工作基本上是以現(xiàn)行的建筑工程預算定額為計價依據(jù)。針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業(yè)應結合實際情況，考慮建筑工程的地域分布和類型，以及施工技術水平等因素，按照定額進行靈活調(diào)整，制定出一套趨于完整的定額體系。不斷地掌握新情況，研究新問題，深入了解新材料的市場價格，掌握施工中的實際用工、用料及實際發(fā)生的材料單價，避免漫天要價的錯誤做法。工程概預算的編制依據(jù)、取費標準及工程造價計算程序隨市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進，逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，以促進產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

   （二）重視工程預決算復核審查工作

　　工程預決算復核審查是一項技術性、政策性、經(jīng)濟性強的工作。審查的內(nèi)容包括工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等，審查人員做好審查前的準備工作和采取合適的審查方法、技巧，如靈活采用全面審核法、重點審核法、分組計算審核法、對比審核法、篩選法、分解對比審核法等，以取得更好的效果。施工圖是編審預決算分項數(shù)量的重要依據(jù)，全面熟悉、核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。根據(jù)預決算編制說明，熟悉預決算包括的工程內(nèi)容。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應的單價、定額資料，應弄清所采用的單位估價表。另外，重點審核工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設或者少設項目，劃分項目方法是否與定額項目一致。審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致，防止巧立名目，且注意確定工程量的計取單位與套用定額計取單位保持一致�，F(xiàn)場簽證及設計修改通知書應根據(jù)實際情況核實，審核簽證憑據(jù)，核準工程量。審核人員要明確掌握施工單位的真實情況，根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴格執(zhí)行，確定費率。另外，審核人員要隨時關注建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的新變化、新動態(tài)、新趨勢，最好深入市場了解建筑材料價格，合理進行材料調(diào)差項目。

   （三）定額錯套高套問題

　　在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目，到時應注意定額項目本身包含的工作內(nèi)容。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開來做，同樣增加了建設單位的負擔，這一點也不容忽視。高套定額是指做低標準工作，套用高標準定額。如現(xiàn)澆鋼筋砼樓板30㎡，厚10cm，面層做法為大理石，套現(xiàn)澆平板，直接費為30×0.10×455.289=1365.87元；高套現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯，得出的直接費為30×105.088=3152.64元，直接費相差1786.77元。套大理石樓地面，直接費為30×138.55=4156.50元；高套大理石樓梯，直接費為30×206.23=6186.90元，直接費相差2030.40元。從這兩者來看，如果高套了定額，就提高了工程造價。因此，在預結算時，審計人員應熟悉工程組計算規(guī)則，掌握施工要求和熟悉竣工圖紙，以防出現(xiàn)施工單位高套定額的現(xiàn)象。

   （四）材料價差問題

　　由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間（特別是季節(jié)）變化的明顯性，這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，進而做到審核決算中的材料調(diào)差項目時心中有數(shù)。

   四、結束語

　　總之，工程預決算是一項專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。只有解決了以上各項問題，才能縮短預算與結算的差距，才能從真正意義上消除工程造價失控現(xiàn)象，更好地節(jié)約建筑工程成本，從而建立起一個高效的建筑市場的工程造價管理制度。