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論財(cái)務(wù)集中核算制度在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革中的應(yīng)用

來源: 楊澤輝 編輯: 2010/12/02 09:37:34  字體:

  摘要:目前我國正在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的改革,財(cái)務(wù)核算中心模式及財(cái)政集中支付模式是我國財(cái)務(wù)管理制度的最重要的創(chuàng)新。行政事業(yè)單位有較好的管理基礎(chǔ),可以考慮首先作為試點(diǎn)進(jìn)行改革,能夠從源頭上遏制腐敗,是行之有效的管理模式。

  關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)集中核算 財(cái)務(wù)體制的改革 行政事業(yè)單位

  國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),財(cái)務(wù)領(lǐng)域也經(jīng)歷了重大的變革,發(fā)生了巨大的變化,并取得了輝煌的成就。各級財(cái)政部門依據(jù)《財(cái)務(wù)法》等有關(guān)政策、法規(guī)的精神,結(jié)合政府部門機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的要求,進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理體制的改革。這在我國沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,必須注意遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則。

  一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式及其分析評價(jià)

  目前全國各地行政事業(yè)單位試行的財(cái)務(wù)管理模式多種多樣,適用對象各異,有適合省、市級的財(cái)務(wù)核算中心模式及財(cái)政集中支付模式,有適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的“零戶統(tǒng)管”模式,有適合村級的“村帳多管”模式,有適合財(cái)政撥付資金量大,財(cái)務(wù)核算較為復(fù)雜單位的直接管理模式。

  (一)存在的具體模式中最重要的兩種包括:

  其一、財(cái)務(wù)核算中心模式。該模式是在各級政府的財(cái)政部門或行政主管部門設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算中心,隸屬于財(cái)政部門或行政主管部門,在行政上和業(yè)務(wù)上都?xì)w財(cái)政或主管部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo),對各單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)行“集中管理、分戶核算”,融財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。河北省石家莊市成立的市級財(cái)務(wù)集中核算模式,選擇了一部分業(yè)務(wù)單純、資金使用量小、單位規(guī)模不大的行政事業(yè)單位,取消了單位財(cái)務(wù)。單位只設(shè)報(bào)帳員,將其各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支納入了財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算范圍。但該模式使財(cái)務(wù)人員的服務(wù)管理職能弱化,財(cái)務(wù)人員參與單位經(jīng)濟(jì)決策的租極性與主動(dòng)性受到抑制,解決方法是把財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)人員分開,即把財(cái)務(wù)管理人員留在單位;把財(cái)務(wù)人員集中到財(cái)務(wù)核算中心,把財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督職能納入財(cái)務(wù)核算中心。

  其二、財(cái)政集中支付模式。該模式是統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全額預(yù)算單位所有資金的收付結(jié)算。凡納入支付中心管理的部門和單位,除將其在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外帳戶移交到支付中心,由支付中心在中心總帳戶下開設(shè)單位明細(xì)帳外,單位的審批權(quán)責(zé)、資金開支渠道、預(yù)算定額、資金性質(zhì)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)均不變。

  (二)兩種模式的不同之處有三

  其一,內(nèi)容不同。前者是集財(cái)務(wù)人員管理體制、綜合財(cái)政管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、財(cái)務(wù)手段現(xiàn)代化、財(cái)務(wù)服務(wù)社會(huì)化等綜合功能于一身的全方位改革。后者僅僅是以財(cái)務(wù)人員管理體制為單一內(nèi)容的改革。

  其二,財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不同。前者統(tǒng)一了財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督,各單位只保留一名或幾名報(bào)帳員,取消了單位財(cái)務(wù)。由財(cái)務(wù)核算中心對各單位的資金收支情況和原始憑證進(jìn)行審核;后者只是增加一道審批手續(xù),單位的財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理不變。

  其三,機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。前者在政府財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算中心。該中心不僅負(fù)責(zé)對各單位款項(xiàng)的結(jié)新還負(fù)責(zé)對各單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)的核算,各單位除納入財(cái)務(wù)集中管理的報(bào)帳員外無財(cái)務(wù),取消了單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。后者成立的財(cái)政集中支付中心只負(fù)責(zé)各單位資金款項(xiàng)的收付結(jié)算,不負(fù)責(zé)各單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)的核算,各單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不變。

  二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的選擇

  財(cái)務(wù)管理模式不同省市、不同級別的行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、管理內(nèi)容、內(nèi)部控制制度等各不相同,因此,各級行政事業(yè)單位針對本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況,本著規(guī)范財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督機(jī)制,因地制宜地建立起適合本地區(qū)、本單位的財(cái)務(wù)管理模式。

  (一)市、縣級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的選擇

  根據(jù)市、縣級行政事業(yè)單位的具體特點(diǎn),結(jié)合目前通過試點(diǎn)已取得的成功經(jīng)驗(yàn),建議在財(cái)政集中支付模式和財(cái)務(wù)核算中心模式中選擇其中一種,由于前者較穩(wěn)妥,作為一種過渡,可以在實(shí)踐中推廣運(yùn)行,待條件成熟后再向財(cái)務(wù)核算中心過渡。市、縣級在行政關(guān)系上隸屬于主管部門的行政事業(yè)單位,如果其上級主管部門已經(jīng)實(shí)行財(cái)務(wù)核算中心模式的,理應(yīng)比照執(zhí)行。但如果所屬行政事業(yè)單位地理位置距離主管部門較遠(yuǎn),可以采用直接管理模式。

  (二)省級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的選擇

  財(cái)務(wù)集中核算與財(cái)政集中支付是“互為依靠,并駕齊驅(qū)”的關(guān)系。財(cái)政管理體制改革,不外乎是對財(cái)政資金的分配、撥付及使用三個(gè)環(huán)節(jié)施行改革,以提高資金使用效益。預(yù)算改革解決資金科學(xué)安排、發(fā)配問題;國庫支付改革目的是減少不必要的支付環(huán)節(jié),規(guī)范撥付問題;財(cái)務(wù)集中核算改革。它的理念是解決財(cái)政資金在使用過程中的監(jiān)督問題,同時(shí)寓核算、服務(wù)于其中。顯然,財(cái)政管理體制改革的諸方面,預(yù)算改革首當(dāng)其沖。而“細(xì)化部門預(yù)算”是其他各項(xiàng)改革的基礎(chǔ),先有預(yù)算改革,繼而是國庫支付改革,收支兩條線改革,招標(biāo)采購改革,工資統(tǒng)一發(fā)放等。

  三、財(cái)務(wù)集中核算與財(cái)政集中支付在藁城市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革中的應(yīng)用

  筆者所在的藁城市財(cái)政集中支付中心是市直屬的全額事業(yè)單位,擔(dān)負(fù)著藁城市本級政府所有機(jī)關(guān)單位和直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與核算工作?,F(xiàn)結(jié)合市財(cái)政集中支付中心來的運(yùn)行情況和工作實(shí)踐淺談財(cái)政集中支付財(cái)務(wù)集中核算制度與財(cái)政集中支付制度二者相結(jié)合對規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的積極作用。

  實(shí)行財(cái)政集中支付意味著打破傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式,建立起—套規(guī)范的制度、方法和與之相適應(yīng)的運(yùn)作體系。因此,藁城市在改革過程中,本著“統(tǒng)一規(guī)劃,先易后難,依次推進(jìn),逐步完善”的原則,確定了“先試點(diǎn)、后推廣,先入軌、后規(guī)范”的實(shí)施規(guī)劃。經(jīng)過各方的共同努力,藁城市市本級的預(yù)算單位陸續(xù)納入了集中支付中心管理。

  綜上所述,財(cái)務(wù)集中核算制度與財(cái)政集中支付制度二者相結(jié)合是目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革中行之有效的辦法。目前各地各級行政事業(yè)單位都存在著相當(dāng)數(shù)量自收自支的財(cái)政資金,這部分資金尚未納入國庫集中支付制度監(jiān)督管理的范圍,如此必然會(huì)造成財(cái)政資金管理上的一個(gè)巨大漏洞,為腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤。在這一方面,財(cái)務(wù)集中核算制度監(jiān)督管理的資金范圍囊括了所有的財(cái)政資金,財(cái)務(wù)集中核算制度使我國財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。這既是財(cái)務(wù)管理體制改革取得成效的明顯標(biāo)志,也是財(cái)務(wù)工作已向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)。

  參考文獻(xiàn):

  [1]余世永.《財(cái)務(wù)人員管理體制應(yīng)實(shí)行多元化》,西部財(cái)會(huì),2005(3)

  [2]董芬平.《石家莊市財(cái)務(wù)委派制試點(diǎn)面面觀》,財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)2004(5)

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