【摘要】為了適應(yīng)新時(shí)期公路系統(tǒng)發(fā)展的需要，公路系統(tǒng)應(yīng)將財(cái)務(wù)管理作為管理的核心，并構(gòu)建以信息化技術(shù)為手段、全面預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理體制，從而最大限度地發(fā)揮公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；財(cái)務(wù)管理

　　公路系統(tǒng)在管理上由于傳統(tǒng)觀念的影響，存在重建輕管，在一定程度上忽視了財(cái)務(wù)管理。然而目前，在國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施中，加快公路鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的一環(huán)。在此形勢(shì)下，公路系統(tǒng)不僅要加強(qiáng)公路建設(shè)，還需要合理利用國(guó)家的投資，提高資金的利用效率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，公路系統(tǒng)必須深化財(cái)務(wù)管理體制改革。

　　一、以責(zé)任制為手段，實(shí)施全面預(yù)算管理

　　全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，越來(lái)越為管理者所重視。著名管理學(xué)教授戴維·奧利認(rèn)為：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。2002年4月10日財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將全面預(yù)算管理界定為：利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。可見(jiàn)，全面預(yù)算管理是具有計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的機(jī)制，是對(duì)單位相關(guān)的投融資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)情況進(jìn)行預(yù)期并控制的制度安排，其通過(guò)預(yù)算目標(biāo)的分解、編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、評(píng)價(jià)與考核，將對(duì)企業(yè)起到規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)行動(dòng)、溝通認(rèn)識(shí)、銷(xiāo)售增長(zhǎng)與激勵(lì)業(yè)績(jī)等方面的作用。

　　預(yù)算的編制和管理表明在一定期間內(nèi)單位管理者對(duì)所有部門(mén)、所有員工的期望和要求。全面預(yù)算管理的過(guò)程，就是明確任務(wù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)努力、不斷改進(jìn)的過(guò)程。因此，預(yù)算管理既非財(cái)務(wù)部門(mén)的特權(quán)也非財(cái)務(wù)部門(mén)的專利，而是單位整個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的總協(xié)調(diào)和配合。任何一個(gè)部門(mén)或環(huán)節(jié)上的松怠都將影響單位全面預(yù)算的執(zhí)行，進(jìn)而可能影響單位的發(fā)展。在公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理，首先，需要全體部門(mén)和員工的共同參與。預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全體員工的共同努力。因此，公路系統(tǒng)中工程、養(yǎng)護(hù)等公司應(yīng)在各公司中根據(jù)各部門(mén)的職能不同，劃分為收入中心、投資中心、利潤(rùn)中心和成本中心；將預(yù)算目標(biāo)通過(guò)責(zé)任中心落實(shí)到每個(gè)部門(mén)，部門(mén)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。讓人人肩上有責(zé)任，讓每一個(gè)參與者學(xué)會(huì)算賬，建立“成本”、“效益”意識(shí)。其次，是預(yù)算、核算與考核的同步協(xié)調(diào)。預(yù)算的編制僅僅是預(yù)算管理的開(kāi)始，為發(fā)揮預(yù)算的作用、體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤、分析和考核。將責(zé)任與利益相結(jié)合，通過(guò)考核，把預(yù)算執(zhí)行情況與管理者、職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使管理者、職工與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，最大限度地調(diào)動(dòng)管理者、職工的積極性和創(chuàng)造性，提高公路系統(tǒng)的管理效應(yīng)。

　　二、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化

　　全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的有效途徑，其核心在于全面性，即通過(guò)預(yù)算將公路系統(tǒng)中各單位和財(cái)務(wù)人員緊密聯(lián)系在一起，形成財(cái)務(wù)管理一體化。此外，公路系統(tǒng)各單位財(cái)務(wù)的顯著特點(diǎn)是投資規(guī)模大、工程工期長(zhǎng)、管理協(xié)調(diào)復(fù)雜和各單位地理位置分布廣。有效解決這些問(wèn)題關(guān)鍵技術(shù)在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，否則，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段支撐的全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理一體化，都是形式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，將公路系統(tǒng)各單位的流程進(jìn)行重組，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人力資源的信息潛能，挖掘高速公路公司、工程公司和養(yǎng)護(hù)公司的各種財(cái)務(wù)信息資源，更好地組織各公司財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體的效益最大化。因此，實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)提高公路系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作效率，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　為此，目前公路系統(tǒng)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化：一是在省市區(qū)域內(nèi)建立系統(tǒng)局域網(wǎng)，加大物理設(shè)備的投入建設(shè)力度，應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)手段，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控提供良好的物理基礎(chǔ)條件；二是將日常會(huì)計(jì)處理事務(wù)、物資管理和財(cái)務(wù)決策分析等進(jìn)行信息系統(tǒng)模塊化。建立會(huì)計(jì)處理信息系統(tǒng)、物資管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)，并使各系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息自動(dòng)流動(dòng)，用以支持財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃、組織、控制、分析、預(yù)算和決策等各個(gè)環(huán)節(jié)。在加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的同時(shí)，將財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)與收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、建造和路政等管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)資金流、信息流的集成，各部門(mén)之間協(xié)作監(jiān)督，解決信息“孤島”問(wèn)題，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中多變的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理信息化的效應(yīng)；三是建立完善的安全保障體系。安全性對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息化是一個(gè)很重要的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理信息化雖然有利于提高管理效率，但是由于其將財(cái)務(wù)信息置于網(wǎng)絡(luò)之中，容易受到竊取、病毒感染和信息流失等外部和內(nèi)部侵害。因此，需要采取嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度和防火墻、入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)防病毒、身份認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，完善的安全保障體系。

　　三、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)

　　全面預(yù)算管理的有效運(yùn)用和財(cái)務(wù)管理信息化的成功實(shí)施，關(guān)鍵在于人才，需要具有較高專業(yè)素質(zhì)的人才。為此，會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)能力上，需要由簡(jiǎn)單記賬人員轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H具有較高的會(huì)計(jì)技能還要掌握多種現(xiàn)代管理方法的復(fù)合型人才。由此，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員對(duì)于自己的定位，需要把“專家型”和“實(shí)用型”兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。對(duì)于公路系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于實(shí)際工作涉及的資金量大、建設(shè)的工期長(zhǎng)、管理手段多，財(cái)務(wù)人員需要具有多種先進(jìn)的管理理念。但是，由于會(huì)計(jì)工作又是一種操作性技能工作，多種管理理念需要體現(xiàn)在具體實(shí)踐工作中。防止出現(xiàn)口上夸夸其談，實(shí)際工作中無(wú)所適從的現(xiàn)象。因此，對(duì)于會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，不管新從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員還是經(jīng)驗(yàn)豐富的老會(huì)計(jì)人員，都需要從最基礎(chǔ)的記賬和出納工作做起，從會(huì)計(jì)工作的起點(diǎn)做起，了解會(huì)計(jì)流程的全過(guò)程。為此，對(duì)于新的財(cái)會(huì)人員，根據(jù)公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排其深入到實(shí)際工作中，對(duì)公路系統(tǒng)工作流程深入了解，提高其財(cái)務(wù)管理能力，具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。但是，會(huì)計(jì)人員在技能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要防止出現(xiàn)另個(gè)極端，即整天陷入瑣碎的工作，而不能夠充分利用現(xiàn)代管理手段，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、費(fèi)用預(yù)算和結(jié)算，提高工作效率和管理水平。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員有效將“專家型”和“實(shí)用型”相結(jié)合，一是通過(guò)定期聘請(qǐng)財(cái)務(wù)管理專家對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)；二是引進(jìn)既懂會(huì)計(jì)又熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并且具備良好品德的復(fù)合型人才，給公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作注入新的活力，以提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，適用新形勢(shì)下公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的需要。

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