一、高校實驗經(jīng)費管理現(xiàn)狀

　　(一)經(jīng)費管理不科學(xué)，設(shè)備利用效率低下

　　實驗經(jīng)費主要包括實驗室的管理維護費和實驗儀器設(shè)備的采購經(jīng)費。目前大多高校根據(jù)各實驗室的實際情況，一般將實驗室的管理維護費分配到各實驗室或主管院系，實驗儀器設(shè)備的采購經(jīng)費通常是學(xué)校統(tǒng)一掌控。首先，實驗室管理模式通常采用的是學(xué)校、院系二級管理模式或者是學(xué)校、院系、教研室三級管理模式，實驗室是為了配合理論課教學(xué)而設(shè)置的，一門課一個實驗室，彼此間相互獨立、相互封閉。各實驗室為了各自的利益，在申報購置計劃時，盲目地爭購儀器設(shè)備和實驗材料，常常會出現(xiàn)申購金額遠遠超出預(yù)算采購額度。其次，由于受教學(xué)任務(wù)所限，有的實驗室一學(xué)年僅能開出幾個實驗項目，實驗室功能單一，造成實驗室和儀器設(shè)備的利用率低下，投資效益不高。第三，連續(xù)幾年的大規(guī)模擴招和新專業(yè)的迅速發(fā)展。出現(xiàn)很多交叉學(xué)科、交叉專業(yè)和交叉課程的現(xiàn)象，每個實驗室都需要配置相應(yīng)的場地和儀器設(shè)備，部分設(shè)備使用頻率低，尤其是一些貴重設(shè)備重復(fù)配置，造成極大浪費。

　　(二)實驗師資隊伍建設(shè)不足，設(shè)備維護人員缺乏

　　首先，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)校建設(shè)得到了較快的發(fā)展，實驗教學(xué)體系、學(xué)科發(fā)展及門類增多，學(xué)生擴招、辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，實驗教學(xué)中原有儀器設(shè)備的損壞、不足以及需要被淘汰等問題，給高校實驗經(jīng)費的使用和管理提出了大挑戰(zhàn)。其次，部分實驗教學(xué)人員學(xué)歷不高，職稱偏低，對實驗試劑采購和管理、儀器維護管理、實驗準備等基本的工作經(jīng)驗不足，容易造成實驗器材浪費。第三，部分實驗人員知識陳舊，不能掌握新的儀器和設(shè)備的使用，導(dǎo)致很多涉及新知識、新技術(shù)的實驗設(shè)備閑置，實驗教學(xué)資源未能得到充分利用。第四，在設(shè)備維修方面，只有少數(shù)院校設(shè)置有設(shè)備維修科，但由于專業(yè)維修人員不夠，常常出現(xiàn)需要維修的設(shè)備大量堆積的現(xiàn)象。而更多的學(xué)校則沒有設(shè)立專門的設(shè)備維修部門，儀器設(shè)備的維護和維修通常由各個實驗室管理人員自行負責(zé)。由于很多實驗室管理人員缺乏儀器設(shè)備的維護和維修知識，又沒有經(jīng)過相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)，因此，經(jīng)常造成一些大型的、貴重的儀器設(shè)備因為一些小問題不能正常使用，甚至出現(xiàn)維護和使用不當造成損壞的現(xiàn)象，嚴重影響正常教學(xué)。

　　(三)會計監(jiān)督不力，財務(wù)預(yù)算管理弱化

　　第一，實驗材料低值易耗品購進批次多、品種多、數(shù)量不穩(wěn)定，由相關(guān)二級學(xué)院管理，財務(wù)部門直接將其列作支出，不人材料賬，不辦理相關(guān)領(lǐng)用手續(xù)，使這部分實物缺乏相應(yīng)的會計監(jiān)督。第二，絕大多數(shù)院校實驗室，由于主管實驗教學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)的不同，教學(xué)部門和儀器設(shè)備采購部門之間缺乏應(yīng)有的溝通，學(xué)校又缺乏宏觀調(diào)控的能力和手段，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)科研實際需求和儀器設(shè)備采購脫節(jié)的現(xiàn)象，急需的教學(xué)和科研儀器設(shè)備不能及時購置，而采購的儀器設(shè)備又不能充分發(fā)揮作用。第三，實驗經(jīng)費由于實驗教學(xué)人時數(shù)、學(xué)科及專業(yè)特點及市場信息等存在不確定因素，對其的測算難度加大，財務(wù)部門也無法取得真實數(shù)據(jù)，材料經(jīng)費預(yù)算只能由使用部門說了算，或者由相關(guān)部門在上年耗用的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)驗，通過主觀判斷確定，造成信息不對稱，預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束力不強，財務(wù)預(yù)算控制效能低下，預(yù)算管理功能被弱化的情況。

　　二、高校實驗經(jīng)費管理對策及建議

　　(一)強化預(yù)算管理

　　制定科學(xué)、合理的實驗經(jīng)費預(yù)算體系和標準，把各實驗室所用的預(yù)算科目編制標準規(guī)范化，成本測算有章可循，在確保教學(xué)及科研正常需要的前提下，加強儀器設(shè)備及其他財產(chǎn)的計劃管理，通過科學(xué)測算，合理調(diào)整、調(diào)配資源，將各實驗室預(yù)算從“預(yù)算內(nèi)”向綜合預(yù)算轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整預(yù)算的科目、定額、標準，改進實驗室預(yù)算管理基礎(chǔ)措施，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”、“一本預(yù)算，一個賬戶”。然后再將各類不同性質(zhì)的資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的實驗室，由其負責(zé)審核、匯總。分析基層單位的收支預(yù)算，編制實驗室收支預(yù)算并提出建議和計劃，不斷提高儀器設(shè)備的利用率及各項資源的使用效率，以節(jié)約經(jīng)費支出。

　　(二)加強教學(xué)實驗室建設(shè)經(jīng)費投入

　　高校實驗室建設(shè)程度直接影響教學(xué)質(zhì)量的高低，尤其對于理工、農(nóng)醫(yī)類專業(yè)來講，實驗實習(xí)是高等學(xué)校課堂教學(xué)的補充和延伸，是教學(xué)過程的重要環(huán)節(jié)。充足的實驗實習(xí)經(jīng)費，能保證學(xué)生將書本知識學(xué)以致用，能充分培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。如果實驗室建設(shè)經(jīng)費投入不足，必然造成實驗室儀器設(shè)備陳舊、數(shù)量短缺，損壞的設(shè)備和儀器得不到及時的維修，從而不能保證較高的教學(xué)質(zhì)量。

　　(三)改進內(nèi)部資金使用制度

　　經(jīng)費使用制度是否健全、資源配置是否合理，直接影響著學(xué)校財務(wù)資源流出。經(jīng)費的使用主要涉及到實驗室、財務(wù)部、實驗人員等幾方的責(zé)、權(quán)、利，實驗室要協(xié)同財務(wù)部門搞清經(jīng)費來源及特點，對不同來源的實驗經(jīng)費采取不同標準的管理策略。健全的經(jīng)費使用制度可以起到規(guī)范財務(wù)行為、加強支出控制、提升資金使用效益的作用。財務(wù)部門一方面要注重國家的政策性和規(guī)范性要求，制定相關(guān)的專項經(jīng)費實施細則：另一方面，要協(xié)同實驗部門做好實驗經(jīng)費管理工作，完善實驗經(jīng)費管理制度，按經(jīng)費管理進行會計核算，不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地運用實驗經(jīng)費，保證實驗工作順利、有效開展。

　　(四)制定詳實的實驗經(jīng)費量化管理模式

　　實驗課的計劃學(xué)時數(shù)、學(xué)生人數(shù)和消耗的權(quán)重系數(shù)是確定實驗經(jīng)費合理分配的主要依據(jù)。管理部門應(yīng)根據(jù)教務(wù)部門的教學(xué)計劃制定出本學(xué)期實驗經(jīng)費指標，依據(jù)學(xué)科承擔(dān)實驗教學(xué)的學(xué)時數(shù)、學(xué)生人數(shù)和實驗消耗權(quán)重系數(shù)三個主要因素計算學(xué)校實驗經(jīng)費的分配方式及數(shù)額，經(jīng)主管校長審批后直接分配到實驗室，由實驗室自行掌握，按需要直接領(lǐng)取器材及消耗材料，減少審批手續(xù)，使實驗室和供應(yīng)部門都做到心中有數(shù)。在整個量化管理過程中，借助計算機管理，使經(jīng)費管理更加科學(xué)化、現(xiàn)代化和透明化，同時也便于各個實驗室對經(jīng)費的統(tǒng)一使用和計劃安排，大大調(diào)動了實驗人員的積極性，增強了責(zé)任心，減少了浪費。

　　(五)提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　加強財務(wù)人員與科研管理人員的溝通，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，對于高校實驗經(jīng)費管理至關(guān)重要。財務(wù)人員應(yīng)經(jīng)常參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓從事財務(wù)工作的每一個人員都具有較高的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并且通過工作實踐，學(xué)習(xí)與本行業(yè)有關(guān)的市場經(jīng)濟和科技信息知識，不斷豐富自己的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，提高自身工作能力，使得隊伍具備法紀嚴明、政策性強、業(yè)務(wù)熟練、誠信度高、服務(wù)熱情的素質(zhì)。規(guī)范財會人員的職業(yè)道德規(guī)章制度，增強會計人員的職業(yè)道德感。有針對性地對各類財會人員進行短期培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，在嚴格實施財會人員崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要建立對財會人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的考核機制，有效地調(diào)動財會人員管家理財?shù)姆e極性和主動性。

　　(六)建立完善監(jiān)督機制

　　首先，對實驗室及所屬二級單位建立科學(xué)的運行機制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限，實施內(nèi)部會計委派制，規(guī)范會計工作和會計行為。其次，建立健全高校內(nèi)部財會監(jiān)督制度。根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定一套行之有效的內(nèi)部控制和制約機制。明確會計工作及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀律要求，做到按章辦事、依法辦事，確保會計工作每一個環(huán)節(jié)嚴密、真實、完整，提高會計工作的效率和質(zhì)量。在貨幣資金管理上，對貨幣資金的收支和保管建立嚴格的審批制度，辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)當嚴格分離，相關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)當相互制約，確保貨幣資金的安全；在實物資產(chǎn)的控制上，要建立實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，對實物資產(chǎn)的驗收入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效控制，防止各種實物資產(chǎn)被盜、毀壞和流失。再次，加強對財務(wù)工作程序的監(jiān)督。通過總賬、分賬的定期檢查和對每一筆資金使用的檢查，把監(jiān)督貫穿于會計工作的每一個環(huán)節(jié)，一絲不茍，實事求是，保證會計工作規(guī)范有序地進行。