財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是審計(jì)工作的永恒主題。牢牢把握預(yù)算執(zhí)行這一主線，努力探索審計(jì)方法和路子，深刻揭示其帶普遍性的突出問題，有針對(duì)性地提出從根本上預(yù)防和解決問題的意見與建議，才能在規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)預(yù)算管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用。

　　一、尋找切入點(diǎn)，改進(jìn)審計(jì)方法

　　財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，每年6月必須完成審計(jì)實(shí)施階段的工作，審計(jì)小組在約兩個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)要完成對(duì)財(cái)政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行和地稅、國庫部門參與預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算執(zhí)行以及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，在時(shí)間上難以保證審計(jì)質(zhì)量。前些年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在審計(jì)范圍上講求覆蓋面，在審計(jì)內(nèi)容上偏重大而全，不留監(jiān)督死角，以致預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在組織上和方式上不能高度統(tǒng)一，與其他審計(jì)如常規(guī)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等不能有機(jī)結(jié)合，報(bào)告內(nèi)容牽強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果不能充分體現(xiàn)。要改變這種狀況，必須按照形勢(shì)發(fā)展的新要求，大力改進(jìn)審計(jì)方法。

　　（一）健全預(yù)算執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的組織體系。一是從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為著手，注意解決好領(lǐng)導(dǎo)行為隨意性問題；二是從發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用入手，樹立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作“一盤棋”思想。其次，要嚴(yán)格審計(jì)責(zé)任制度和審計(jì)過錯(cuò)追究制度，明確三個(gè)方面的職責(zé)。一是明確“一把手”職責(zé)。一把手要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牢牢抓在手中，親自安排布置，參與審計(jì)方案制定，主動(dòng)出面協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系，認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題，幫助排除工作中遇到的阻力和困難，對(duì)審計(jì)查出的違法違紀(jì)問題處理把關(guān)。二是明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)自己分管的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，確保分管的工作目標(biāo)與全局工作總目標(biāo)合拍，對(duì)分管的審計(jì)項(xiàng)目抓出成效，發(fā)揮好獨(dú)當(dāng)一面的作用。三是明確審計(jì)組長職責(zé)。審計(jì)組長要對(duì)自己所承擔(dān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，并擔(dān)當(dāng)好主審的角色，出色完成項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)。

　　（二）完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與其他審計(jì)的軟結(jié)合，確保這項(xiàng)工作有條不紊順利開展。

　　1、實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)在安排年度工作計(jì)劃時(shí)，要對(duì)上年度常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等進(jìn)行回顧和總結(jié)，從中分析歸納典型問題，對(duì)需要在本年度繼續(xù)開展審計(jì)的項(xiàng)目和政府、人大領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)項(xiàng)目以及當(dāng)前財(cái)稅體制改革中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)需要開展審計(jì)的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)一并合理安排，從而達(dá)到減輕延伸審計(jì)壓力，避免重復(fù)審計(jì)的目的。

　　2、制定統(tǒng)一的審計(jì)工作方案。要總攬全局，做到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專業(yè)審計(jì)、其他審計(jì)相結(jié)合。首先，必須做到在審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容上相兼容，并確保在時(shí)間上同步運(yùn)行。其次，堅(jiān)持以優(yōu)先主題為原則，突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍和內(nèi)容。第三，在審計(jì)過程中使用相同的審計(jì)表格，確保審計(jì)指導(dǎo)思想一致，審計(jì)資源共享。

　　3、對(duì)重點(diǎn)問題查深查透。根據(jù)“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針和審計(jì)署的要求，全面審計(jì)是搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)。在實(shí)施對(duì)法定組織和參與組織預(yù)算執(zhí)行的財(cái)政、地稅、國庫部門全面審計(jì)的同時(shí)，每年必須選擇重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，抓住2至3個(gè)重點(diǎn)問題或重大事項(xiàng)，加大審計(jì)力度，查深查透，剖析實(shí)質(zhì)和根源，提出問題解決問題，增強(qiáng)審計(jì)效果。

　　二、把握關(guān)鍵點(diǎn)，寫好審計(jì)報(bào)告

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告是審計(jì)成果的集中反映，也是審計(jì)機(jī)關(guān)向政府、人大和社會(huì)報(bào)告、宣傳審計(jì)工作的重要途徑之一。兩個(gè)報(bào)告質(zhì)量的好壞，直接影響到審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。因此，要精心寫好兩個(gè)報(bào)告，著力提高報(bào)告的實(shí)用性。

　?。ㄒ唬┏浞煮w現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性原則。要依法履行審計(jì)職責(zé)，堅(jiān)持講實(shí)情，說實(shí)話，報(bào)實(shí)帳。只要是審計(jì)查出的問題，都要原汁原味向政府報(bào)告，不搞私下交易，不隱瞞消化，充分反映審計(jì)成果。在揭露問題上，注意增強(qiáng)報(bào)告的透明度，對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問題和屢查屢犯的單位，該曝光的要曝光，該追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的要及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。報(bào)告內(nèi)容力求重點(diǎn)突出，準(zhǔn)確無誤，依據(jù)充分，措辭得當(dāng)。

　?。ǘ﹦?wù)必講求報(bào)告內(nèi)容的完整性。報(bào)告反映的審計(jì)內(nèi)容要全面，指出的問題要符合實(shí)際，分析原因要深刻，提出的意見和建議要切實(shí)可行。兩個(gè)報(bào)告，不僅要反映財(cái)稅、國庫及部門單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，還應(yīng)包括各種專項(xiàng)資金及行業(yè)審計(jì)情況。首先要夯實(shí)報(bào)告基礎(chǔ)，保證報(bào)告有比較翔實(shí)的內(nèi)容，并能抓準(zhǔn)問題的實(shí)質(zhì)進(jìn)行反映。其次要根據(jù)審計(jì)查明的情況和問題，注意選擇財(cái)稅管理中帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題開展綜合分析，從完善政策、健全制度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高效益、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化和規(guī)范化等方面進(jìn)行分析，把產(chǎn)生問題的原因分析透徹，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的意見和建議。

　?。ㄈ┲υ鰪?qiáng)報(bào)告的可讀性。要結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)報(bào)告結(jié)構(gòu)，在提高報(bào)告的可讀性和通俗性上下功夫。兩個(gè)報(bào)告的對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)，因此，報(bào)告要以能讓非專業(yè)人員看懂為原則，在寫作上盡可能做到文字精煉，深入淺出，通俗易懂，盡量避免使用專業(yè)術(shù)語，使讀報(bào)告者一目了然。同時(shí)立足高起點(diǎn)，從審計(jì)角色轉(zhuǎn)換到領(lǐng)導(dǎo)角色上來，力爭使報(bào)告在擴(kuò)大審計(jì)影響、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策上發(fā)揮更大的作用。

　　三、抓住著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)化審計(jì)成果

　　國家審計(jì)工作，分析、揭露問題是手段，促進(jìn)規(guī)范管理是目的。要運(yùn)用多種方式，采取多種方法，利用多種途徑，全面轉(zhuǎn)化審計(jì)成果。

　　一方面，要跟蹤整改，督促落實(shí)，不斷提高審計(jì)的有效性。朱總理指出：“審計(jì)決定的跟蹤檢查和落實(shí)是一個(gè)非常重要的問題，也是審計(jì)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。”對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤糾正，督促整改落實(shí)，向人大、政府報(bào)告上年度查出的問題及作出的決定落實(shí)整改情況，已成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不可缺少的程序。一要抓住預(yù)算執(zhí)行中數(shù)額大、范圍大、影響大和危害大的問題進(jìn)行跟蹤整改。二要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的問題迅速組織力量，全面了解整改落實(shí)情況，做到快跟蹤、快督辦、快糾正、快反饋，確保領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)真落實(shí)。三要在對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性問題督促糾正的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在督促健全制度、堵塞漏洞、促進(jìn)提高預(yù)算管理水平上。對(duì)因重大違法違紀(jì)問題已移交的案件，要采取建立案件移交、跟蹤查處等措施，一抓到底，確保問題的全面整改，擴(kuò)大預(yù)算審計(jì)工作的成果。

　　另一方面，要經(jīng)常開展工作研究，努力提高審計(jì)執(zhí)法水平。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作是一項(xiàng)宏觀性非常強(qiáng)的工作，其職責(zé)與作用主要體現(xiàn)在服務(wù)宏觀的水平上。如何使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在宏觀調(diào)控管理中發(fā)揮更大的作用，首先，要善于進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作總結(jié)。通過回顧總結(jié)，把在實(shí)踐中摸索的審計(jì)方法和基本經(jīng)驗(yàn)歸納出來，經(jīng)過研究探討，將其上升到理論的高度，用以指導(dǎo)今后的工作。其次，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)執(zhí)法工作的調(diào)研。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門相應(yīng)對(duì)原財(cái)政核算體制進(jìn)行了改革，建立了公共財(cái)政框架體系，成立了會(huì)計(jì)核算中心、行政服務(wù)中心、實(shí)行了政府采購，這些變革無疑給審計(jì)工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，審計(jì)工作如何與之相適應(yīng)？如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督？面臨新的形勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常開展財(cái)政政策、審計(jì)執(zhí)法策略、審計(jì)法律法規(guī)等方面的工作研究，探索適應(yīng)新形勢(shì)下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作要求的、更為科學(xué)的審計(jì)方法，從而不斷提高審計(jì)人員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平，力求創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境。再就是要注重提升審計(jì)信息層次。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面大，范圍廣，涉及多個(gè)行業(yè)方方面面的問題，單純靠兩個(gè)報(bào)告向政府、人大領(lǐng)導(dǎo)反映審計(jì)情況，難以達(dá)到預(yù)期效果，而審計(jì)信息可以起到補(bǔ)充作用。如審計(jì)調(diào)研成果、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)、被審單位采納審計(jì)建議整改取得好的效果以及經(jīng)驗(yàn)和作法等等，通過審計(jì)分析、歸納、整理后，以審計(jì)信息的方式向領(lǐng)導(dǎo)反饋，并通過各種媒體進(jìn)行宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界了解和支持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，鞏固審計(jì)成果，擴(kuò)大審計(jì)影響。